●王沛盈

一、評(píng)價(jià)背景

（一）項(xiàng)目背景及意義

社會(huì)救助是與社會(huì)保險(xiǎn)、 社會(huì)福利并列的三大基本保障系統(tǒng)之一，承擔(dān)著“兜底線”的功能。多年來(lái)，以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助等基本生活救助和醫(yī)療、 教育、住房、 就業(yè)等專項(xiàng)救助制度為主體的社會(huì)救助體系基本確立， 覆蓋大部分困難群眾的救助需求。 2014 年2 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)救助暫行辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第709 號(hào)），明確社會(huì)救助管理工作內(nèi)容， 其中包含臨時(shí)救助， 進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)救助制度的覆蓋范圍；為填補(bǔ)社會(huì)救助體系空白，提升社會(huì)救助綜合效益，2014 年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47 號(hào)），指出“臨時(shí)救助是國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、 重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常?其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助”，標(biāo)志著臨時(shí)救助制度完成了摸索和初步實(shí)踐，正式開啟全面實(shí)施。

為貫徹落實(shí)中央、 省有關(guān)規(guī)定，2015 年A 市人民政府頒發(fā)《市政府關(guān)于頒發(fā)〈A 市社會(huì)救助實(shí)施辦法〉的通知》， 對(duì)A 市臨時(shí)救助實(shí)施的范圍、程序進(jìn)行確定。 作為市級(jí)政府臨時(shí)救助的主管部門，2020 年和2022 年年中，A 市民政局印發(fā)臨時(shí)救助工作相關(guān)實(shí)施意見， 進(jìn)一步明確臨時(shí)救助認(rèn)定條件、細(xì)化分類救助標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化相關(guān)保障機(jī)制。

2022 年，A 市民政局繼續(xù)實(shí)施臨時(shí)救助項(xiàng)目，按照“?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)”的總體思路，制定并公布與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的臨時(shí)救助保障標(biāo)準(zhǔn)， 及時(shí)將符合條件的困難群眾納入保障范圍， 力爭(zhēng)做到精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)救助，實(shí)現(xiàn)兜住底、兜準(zhǔn)底、 兜好底， 解決困難群眾的臨時(shí)性、突發(fā)性生活困難，提高臨時(shí)補(bǔ)助的實(shí)效性。

（二）主要實(shí)施內(nèi)容

根據(jù)A 市臨時(shí)救助工作相關(guān)實(shí)施意見，臨時(shí)救助分為急難型臨時(shí)救助、支出型臨時(shí)救助2 種類型。其中，急難型救助主要包括因火災(zāi)、爆炸、交通事故、溺水、人身傷害等意外事件造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源中斷， 導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或者個(gè)人； 支出型救助主要包括醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力， 導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。 2022 年，A市臨時(shí)救助中支出型臨時(shí)救助占比14.12%；急難型臨時(shí)救助占比85.83%。 按每戶接受救助次數(shù)分，接受臨時(shí)救助1 次的家庭占比95.95%，接受臨時(shí)救助2 次的家庭占比3.62%，接受臨時(shí)救助3 次的家庭占比0.43%。

2022 年，A 市臨時(shí)救助戶次平均金額為月低保標(biāo)準(zhǔn)的2.26 倍，戶次平均最高的鎮(zhèn)（街道）為最低的鎮(zhèn)（街道）的3.76 倍。 支出型臨時(shí)救助申請(qǐng)至審批完成時(shí)間較長(zhǎng)，平均超過1 個(gè)月，而急難型申請(qǐng)至審批完成平均需要約2 周時(shí)間。

（三）資金使用情況

2020 年至2022 年，A 市臨時(shí)救助項(xiàng)目預(yù)算資金由市級(jí)資金和區(qū)級(jí)資金按照1∶1 配套，年中均進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，調(diào)減比例為33.33%，近三年調(diào)整后預(yù)算執(zhí)行率均不足50%。

（四）組織及管理

1.組織情況。市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的撥付工作，并組織績(jī)效評(píng)價(jià)；市民政局為臨時(shí)救助的主管部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)臨時(shí)救助的統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督指導(dǎo)，負(fù)責(zé)市級(jí)財(cái)政資金的預(yù)算安排、申請(qǐng)、執(zhí)行；區(qū)民政局負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)配套資金的預(yù)算安排、申請(qǐng)、備案、執(zhí)行；鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）相關(guān)部門負(fù)責(zé)受理救助申請(qǐng)、審核、小額救助審批、公示、歸檔。

2.管理流程。 A 市臨時(shí)救助項(xiàng)目管理主要包括申請(qǐng)、受理、審核、審批、公示、資金撥付、檔案管理等7 個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)的管理內(nèi)容見表1。

表1 A 市臨時(shí)救助項(xiàng)目管理流程表

二、評(píng)價(jià)體系

項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是衡量項(xiàng)目資金使用情況及工作開展情況的重要方式，通過對(duì)前期資料的收集、分析，確定項(xiàng)目評(píng)價(jià)重點(diǎn)主要包括3個(gè)方面：

（一）關(guān)注資金編制、使用情況

針對(duì)2020 年至2022 年項(xiàng)目市級(jí)資金預(yù)算每年年中均進(jìn)行預(yù)算調(diào)減、年底預(yù)算執(zhí)行率偏低的情況，對(duì)預(yù)算編制、區(qū)級(jí)配套資金情況、資金使用情況、結(jié)余資金管理情況，對(duì)資金管理流程進(jìn)行全流程考核，以評(píng)價(jià)資金各環(huán)節(jié)的配置效率。

（二）關(guān)注補(bǔ)貼資金全流程管理

評(píng)價(jià)項(xiàng)目過程方面，在“項(xiàng)目制度健全性”中，財(cái)務(wù)制度將考核各級(jí)部門資金安排、執(zhí)行要求是否明確，業(yè)務(wù)制度將考核申報(bào)機(jī)制、審核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、違規(guī)處罰機(jī)制、公示要求是否清晰。 同時(shí)，對(duì)業(yè)務(wù)執(zhí)行有效性進(jìn)行拆分細(xì)化，根據(jù)臨時(shí)救助管理環(huán)節(jié)，分別設(shè)置部門協(xié)作機(jī)制、審核規(guī)范、監(jiān)管有效、信息公開、檔案管理等指標(biāo)，全方位、多角度對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行考核。另外，在可持續(xù)影響指標(biāo)中，通過考察救助體系建設(shè)和救助平臺(tái)使用情況， 提煉項(xiàng)目在長(zhǎng)效管理方面的亮點(diǎn)和不足。

（三）關(guān)注鎮(zhèn)（街道）管理人員和臨時(shí)救助對(duì)象的評(píng)價(jià)

為落實(shí)審批權(quán)下放， 小額救助由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，而臨時(shí)救助對(duì)象是本項(xiàng)目最直接的受益對(duì)象，因此，項(xiàng)目實(shí)施情況需要通過鎮(zhèn)（街道）管理人員和臨時(shí)救助對(duì)象來(lái)反映，評(píng)價(jià)利用公眾評(píng)判法來(lái)實(shí)現(xiàn)。 本次評(píng)價(jià)主要使用問卷調(diào)查的方式，針對(duì)鎮(zhèn)（街道）管理人員和臨時(shí)救助設(shè)計(jì)不同形式的調(diào)查問卷， 在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問卷，調(diào)查A 市臨時(shí)救助項(xiàng)目在申請(qǐng)條件、救助標(biāo)準(zhǔn)明確性、申請(qǐng)條件明確性、發(fā)放及時(shí)性、宣傳方式等方面的情況。

圍繞上述評(píng)價(jià)重點(diǎn)， 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目過程、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效果等方面，對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行全方位、有針對(duì)性的考察。

三、評(píng)價(jià)分析

根據(jù)表2 的績(jī)效評(píng)價(jià)體系， 評(píng)價(jià)組對(duì)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息進(jìn)行取數(shù)、核對(duì)，對(duì)A 市的市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道） 三級(jí)民政單位開展訪談和滿意度調(diào)查，從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目過程、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益四個(gè)維度，對(duì)2022 年A 市臨時(shí)救助資金項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效分析。

表2 2022 年A 市臨時(shí)救助項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系

（一）項(xiàng)目決策方面

2022 年，A 市臨時(shí)救助資金項(xiàng)目本項(xiàng)目用于解決一些遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難的群眾救助問題，項(xiàng)目立項(xiàng)符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）和A 市民政局部門職責(zé)，立項(xiàng)依據(jù)充分，申請(qǐng)材料、 審批材料符合相關(guān)要求， 立項(xiàng)程序規(guī)范， 但近三年調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行率均不足50%，市民政局在預(yù)算編制時(shí)未充分考慮歷史支出情況，沿用固定的市民政局與市財(cái)政局會(huì)商基數(shù)，預(yù)算編制有待進(jìn)一步細(xì)化；此外，工作目標(biāo)任務(wù)數(shù)或計(jì)劃數(shù)不完全對(duì)應(yīng)， 個(gè)別績(jī)效指標(biāo)及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)有待完善。

（二）項(xiàng)目過程方面

項(xiàng)目過程管理整體較好， 資金使用合規(guī)，信息公開規(guī)范、檔案管理規(guī)范。 但個(gè)別區(qū)級(jí)配套資金未完全到位， 項(xiàng)目管理機(jī)制未明確急難型臨時(shí)救助審核以及支出型臨時(shí)救助中家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的時(shí)限要求，導(dǎo)致審核時(shí)效監(jiān)督?jīng)]有抓手； 跨部門溝通協(xié)作機(jī)制缺失， 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與市民政局下屬事業(yè)單位信息交流頻次偏低， 導(dǎo)致臨時(shí)救助的時(shí)效性和可及性存在偏差。此外， 由于2022 年A 市臨時(shí)救助新舊制度交替， 個(gè)別街道未及時(shí)了解掌握新政策內(nèi)容， 臨時(shí)補(bǔ)助執(zhí)行舊政策要求，實(shí)際補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低；信息系統(tǒng)登記數(shù)據(jù)未完全應(yīng)用于資金撥付， 街道資金賬戶存在上級(jí)撥付的項(xiàng)目資金沉淀。

（三）項(xiàng)目產(chǎn)出方面

2022 年，A 市臨時(shí)救助完成率100%，對(duì)于符合要求的困難群眾應(yīng)救盡救， 所有臨時(shí)救助對(duì)象資質(zhì)均達(dá)標(biāo)，但救助時(shí)效性不足，個(gè)別救助申請(qǐng)至資金發(fā)放時(shí)長(zhǎng)近半年， 存在臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位的情況。

（四）項(xiàng)目效益方面

2022 年，臨時(shí)救助數(shù)量較上年有所增長(zhǎng)，根據(jù)臨時(shí)救助對(duì)象調(diào)查問卷， 救助政策知曉率較高，臨時(shí)救助形式主要為發(fā)放現(xiàn)金，在2022 年未發(fā)生臨時(shí)救助相關(guān)的有責(zé)投訴， 但社會(huì)救助管理服務(wù)平臺(tái)的功能模塊信息仍主要依靠人工維護(hù)，偶有錯(cuò)誤或未及時(shí)更新的數(shù)據(jù)；系統(tǒng)上與線下審批不同步，存在新增結(jié)余資金。 此外，根據(jù)鎮(zhèn)（街道）管理人員問卷，受訪對(duì)象對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明確性的滿意度偏低，所有受訪鎮(zhèn)（街道）均無(wú)法提供明確的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則， 救助轉(zhuǎn)介機(jī)制不清晰， 救助能力可持續(xù)性有待進(jìn)一步提升。

四、評(píng)價(jià)結(jié)論與建議

（一）發(fā)現(xiàn)的問題

根據(jù)績(jī)效分析的結(jié)果，對(duì)制度建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行歸納，發(fā)現(xiàn)A 市在臨時(shí)救助管理中存在的不足主要有3 點(diǎn)。

1.實(shí)施細(xì)則有待完善，長(zhǎng)效管理機(jī)制有待建立。 2022 年是A 市臨時(shí)救助實(shí)施意見新老交替的年份， 在實(shí)施細(xì)則方面，2 份實(shí)施意見中均未明確審核時(shí)限， 由此導(dǎo)致審核時(shí)效監(jiān)督?jīng)]有抓手， 超三成臨時(shí)救助時(shí)效不達(dá)標(biāo)， 與2022 年A市民政局工作計(jì)劃中的“持續(xù)提高臨時(shí)救助制度的可及性和時(shí)效性”存在差距。

在長(zhǎng)效管理機(jī)制建立方面， 一是平臺(tái)化信息化建設(shè)有待深化，A 市社會(huì)救助管理服務(wù)平臺(tái)信息錄入維護(hù)仍是人工完成，未實(shí)現(xiàn)例如戶籍、就業(yè)信息等基礎(chǔ)信息的自動(dòng)導(dǎo)入、比對(duì)，個(gè)別系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能及時(shí)更新；此外，臨時(shí)救助的申報(bào)、審核、資金發(fā)放是線上、線下同時(shí)進(jìn)行，系統(tǒng)內(nèi)審核、統(tǒng)計(jì)情況未與實(shí)際資金發(fā)放掛鉤。 二是救助轉(zhuǎn)介機(jī)制有待加強(qiáng)， 除現(xiàn)金發(fā)放外， 部分鎮(zhèn)（街道）、社會(huì)慈善單位會(huì)主動(dòng)提供社會(huì)救助，但暫未形成明確的工作機(jī)制， 政府救助與慈善救助、物質(zhì)幫扶與救助服務(wù)未能有效銜接，未形成救助合力。

2.管理執(zhí)行存在偏差，影響救助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)效。在補(bǔ)助審核方面，在新的臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，部分街道仍按照舊的政策執(zhí)行， 部分受救助對(duì)象未能足額享受臨時(shí)補(bǔ)助。 在部門協(xié)作方面，跨部門溝通協(xié)作有待進(jìn)一步加強(qiáng)， 個(gè)別臨時(shí)救助申請(qǐng)至資金撥付近半年，鎮(zhèn)（街道）的補(bǔ)貼受理單位和區(qū)級(jí)民政信息核對(duì)單位間信息交流頻次偏低。

3.預(yù)算編制精細(xì)化程度有待加強(qiáng)，鎮(zhèn)（街道）救助資金金額差異較大。 在預(yù)算編制方面，在A市民政局編制的預(yù)算申報(bào)時(shí)， 未充分考慮歷史支出情況，預(yù)算測(cè)算內(nèi)容與實(shí)施內(nèi)容存在偏差。在預(yù)算執(zhí)行方面，鎮(zhèn)（街道）均未形成明確的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則， 臨時(shí)救助補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間上限、 下限差異較大，2022 年戶次平均最高的鎮(zhèn)（街道）為最低的3.76 倍。 在訪談中部分鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助管理人員坦言，臨時(shí)救助補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間范圍較大， 實(shí)際審核中更傾向于遵循既往類似情況中的較低標(biāo)準(zhǔn)。

4.部分區(qū)級(jí)配套資金未完全到位，個(gè)別結(jié)余資金較上年增加。 根據(jù)抽查結(jié)果，個(gè)別街道的區(qū)級(jí)配套資金未完全到位，此外，存在困難對(duì)象登記信息線下、線上登記信息不一致，區(qū)級(jí)資金按照系統(tǒng)內(nèi)信息進(jìn)行撥付， 街道受理單位根據(jù)線下登記材料進(jìn)行資金撥付， 導(dǎo)致差額資金結(jié)余在街道資金賬戶。

（二）改進(jìn)建議

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，本文有針對(duì)性地提出下列建議：

1.補(bǔ)充完善實(shí)施細(xì)則，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。 建議A 市民政局結(jié)合歷史情況，分解臨時(shí)救助各環(huán)節(jié)所需平均時(shí)間， 提高臨時(shí)救助受理效率，制定合理的臨時(shí)救助時(shí)限要求。 深化平臺(tái)化運(yùn)行機(jī)制， 積極開展社會(huì)救助信息共享與數(shù)據(jù)比對(duì)，使得救助平臺(tái)功能不局限在記錄、統(tǒng)計(jì)上，還可以進(jìn)行申報(bào)的預(yù)審核、資金發(fā)放監(jiān)管。 加強(qiáng)臨時(shí)救助與其他轉(zhuǎn)介服務(wù)銜接， 提高救助效率和效益。

2. 加強(qiáng)政策內(nèi)容宣貫， 促進(jìn)部門間溝通協(xié)作。建議市、區(qū)民政局在之后年度本項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，積極主動(dòng)做好政策宣貫，幫助困難群眾、相關(guān)審核單位知曉相關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則， 提高救助準(zhǔn)確性和時(shí)效性。 促進(jìn)審核環(huán)節(jié)各部門間的溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)疏通跨部門協(xié)作中的堵點(diǎn)，加強(qiáng)部門銜接配合，及時(shí)精準(zhǔn)認(rèn)定救助對(duì)象，規(guī)范確定救助標(biāo)準(zhǔn)。

3.提升預(yù)算編制精細(xì)化程度，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行細(xì)則。 建議A 市民政局根據(jù)近幾年臨時(shí)救助資金實(shí)際執(zhí)行情況和部分鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金額度， 對(duì)重點(diǎn)困難群眾進(jìn)行主動(dòng)跟進(jìn)，結(jié)合歷史情況，對(duì)預(yù)算編制明細(xì)按補(bǔ)貼類型或轄區(qū)進(jìn)行分解細(xì)化， 進(jìn)一步提升預(yù)算編制精細(xì)化程度。根據(jù)救助對(duì)象困難的評(píng)估因素和其他社會(huì)救助保障程度，分類分級(jí)救助標(biāo)準(zhǔn)，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 對(duì)轄區(qū)內(nèi)外臨時(shí)救助進(jìn)行典型案例宣傳，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，對(duì)符合條件對(duì)象及時(shí)足額發(fā)放相關(guān)救助資金，鼓勵(lì)基層民政部門應(yīng)救盡救。

4.加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，落實(shí)審核監(jiān)督主體責(zé)任。 建議市、區(qū)民政局根據(jù)臨時(shí)救助政策的相關(guān)條款要求，落實(shí)相應(yīng)審核監(jiān)督的主體責(zé)任，保障業(yè)務(wù)審核、資金撥付協(xié)同一致，信息系統(tǒng)、紙質(zhì)檔案內(nèi)容統(tǒng)一，規(guī)避資金運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)。 加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)市與區(qū)、政府救助與其他救助之間的工作銜接，確保資金發(fā)放到位，結(jié)合現(xiàn)行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）資金結(jié)算要求，加大資金使用監(jiān)督力度，保障財(cái)政資金分配的公正性、有效性，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。

五、評(píng)價(jià)創(chuàng)新與不足

（一）評(píng)價(jià)的創(chuàng)新

作為社會(huì)救助體系中的重要組成部分，臨時(shí)救助承擔(dān)對(duì)應(yīng)急性、過渡性困難“兜底”的責(zé)任，市級(jí)地方政府履行財(cái)政的中觀管理職能。 在2022 年A 市臨時(shí)救助項(xiàng)目中，A 市財(cái)政局、區(qū)財(cái)政局為臨時(shí)救助項(xiàng)目資金承擔(dān)單位，A 市民政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督指導(dǎo)，區(qū)民政局負(fù)責(zé)臨時(shí)救助備案、審批，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)、審核、歸檔及資金撥付。在各級(jí)政府單位間， 對(duì)于本項(xiàng)目的財(cái)權(quán)和事權(quán)不完全匹配。具體來(lái)說，本項(xiàng)目的臨時(shí)救助資金由市、區(qū)兩級(jí)承擔(dān)，審核權(quán)限大部分集中在鎮(zhèn)（街道），由此導(dǎo)致市級(jí)主管部門未能及時(shí)補(bǔ)助實(shí)際發(fā)放情況，編制項(xiàng)目預(yù)算；而鎮(zhèn)（街道）也未能充分掌握市級(jí)層面政策的執(zhí)行要求， 因地制宜地推出的實(shí)施細(xì)則。

本文通過實(shí)地調(diào)研，考察項(xiàng)目績(jī)效是否達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，關(guān)注對(duì)困難群眾基本生活的保障情況，對(duì)比各鎮(zhèn)（街道）在業(yè)務(wù)管理、資金管理、實(shí)施效果上的差異， 給出各級(jí)單位在制度制定、實(shí)施管理、 預(yù)算管理方面具有可操作性的改進(jìn)措施，相關(guān)建議可以推廣至基層民生領(lǐng)域類似的財(cái)權(quán)、事權(quán)不一致的項(xiàng)目，助力財(cái)政資金充分發(fā)揮使用效益，擴(kuò)大社會(huì)影響力。通過系統(tǒng)性整合、分析A 市民政部門臨時(shí)救助的基礎(chǔ)資料， 為臨時(shí)救助專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供參考依據(jù)，有助于進(jìn)一步促進(jìn)A 市民生保障工作有序高效開展。

（二）評(píng)價(jià)的局限性

2022 年為A 市實(shí)施新一輪臨時(shí)救助政策的過渡年，現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)體系未能有效對(duì)比新舊政策實(shí)施效果上的差異，未對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象認(rèn)定條件的合理性、各層級(jí)資金分配的有效性進(jìn)行深入討論，無(wú)法對(duì)優(yōu)化財(cái)政資金在民生保障方面的資源配置提出建議。

（三）進(jìn)一步探討的方向

《民政部財(cái)政部國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的意見》（民發(fā)〔2019〕87 號(hào)）中提出，“實(shí)施好臨時(shí)救助制度，對(duì)于強(qiáng)化貧困人口兜底保障、助力解決‘兩不愁三保障’突出問題和防止脫貧群眾返貧，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，具有十分重要的意義”，本項(xiàng)目側(cè)重對(duì)于A 市現(xiàn)有臨時(shí)救助實(shí)施項(xiàng)目的績(jī)效成果進(jìn)行考察，但沒有與防止脫貧群眾返貧進(jìn)行關(guān)聯(lián)，在后續(xù)工作中，如何進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌、主動(dòng)識(shí)別有保障需求的困難群眾、 提高臨時(shí)救助水平，還需要進(jìn)一步探討研究。 ■