文/曹宇

高速公路的蓬勃發(fā)展給各地區(qū)帶來了社會經濟效益，但在高速公路建設期投入資金量大，規(guī)范化到建設投入使用周期長，管理過程存在一定的弊端。文中就高速公路管理存在問題作說明后，著重討論了項目建設期造價和進度管理的有關問題。

0.概述

從1990年我國建成第一條標準的高速公路開始，到現在不斷地建設升級，截止到2022年末，我國已建成總里程達到17.7萬公里的高速公路網絡，總里程已經雄踞全球第一。在高速公路建設過程中，不斷總結管理經驗和改革管理方法，但還存在一定的不足。在今后的建設和管理中應更加精細化和標準化管理，以求在工程建設周期上壓縮、在造價上節(jié)約、在質量上保證和安全上可控。

1.高速公路管理問題

1.1管理體制和機制不健全。對于整個國家公路工程項目來說，國家在相關制度的制定上還存在著一定程度的欠缺。首先，因缺乏嚴格、仔細的規(guī)劃，部分地方政府人員為追求政績、企業(yè)匆匆開工，再加上缺乏合理的后期工作系統(tǒng)規(guī)劃和安排，導致項目在后期出現了預算不符、設計報告不準確、施工進度不符等等嚴重的問題。公路工程管理范圍涉及到工程的各個環(huán)節(jié)，包括從項目施工到工程驗收等所有階段。在這樣一個復雜的工程過程中，往往需要有效、合理的工程管理制度控制才能促使工程各個環(huán)節(jié)都按照正常流程進行。另外，由于工程管理人員自身專業(yè)性較差，也是導致公路工程管理情況較差的主要原因。

1.2過程管理存在不足。安全、產品質量和成本控制是目前中國公路工程監(jiān)督管理的重點。在基本上所有的公路建設工程項目上，都能見到“安全施工”“安全生產”的標識，而施工的管理者也常常采用各種各樣的安全管理方式，但由于這些安全管理方法大都流于形式，管理的實施也面臨著較大的困難。一方面，由于工程公司或施工單位管理者對產品質量和成本控制管理的責任意識不強，使得產品質量問題和降低成本問題也逐步顯露了出來。而另一方面，由于公路工程建設工程的驗收重點靠的是工程質量，因此不少施工管理者并沒有長遠的目光，只看當下的效益問題，只關注驗收后階段的工程質量而不重視施工階段的工程質量。另外，為了降低成本不進行嚴格的監(jiān)管來減少施工投入，致使施工各階段出現了問題從而降低驗收結果。

1.3建設任務重。近年來，由于公路施工的工作日益繁多，國家越來越需要技術人員們在最短的時間內進行多條公路的建設，而時間很緊，工程測繪的測量數據還不是很準確，甚至測量數據有所延遲，而這些管理方法的滯后也將嚴重制約施工的速度，同時對公路的品質也存在著負面影響。還面臨另一種挑戰(zhàn)是由于公路工程設計變更多，給施工過程增加了許多的不穩(wěn)定因素?，F在，中國的高速公路工程主要向經濟發(fā)展條件相對滯后地區(qū)發(fā)展，而這些區(qū)域的地形又比較復雜，由于地貌的復雜多變，在對公路工程的建設中必須不斷修改設計圖和調整設計原則，這些不明確的工程條件將對高速公路工期有較大影響，而工程設計的不確定性也將給公路工程的建設帶來一定風險。

1.4施工管理程序執(zhí)行不嚴。現階段，由于施工單位在對公路項目進行施工檢查時會出現以下兩種情況。這兩種情況都會對公路的工程質量產生較大的負面影響。第一情況是，施工單位在施工之前沒有給相關單位打報告，有的則是邊開工邊打報告，這也很容易造成有關的檢查單位對高速公路施工現狀并不熟悉，從而無法及時對公路項目開展施工檢驗工作，給項目的工程質量帶來了風險。而另外一種情況則是不依照規(guī)范開展檢測工作，一味追求施工進度，而忽略了所規(guī)定的檢驗過程，也沒有依法開展抽樣檢查工作，這就違反了施工管理規(guī)定。沒有經過檢查就無法及時發(fā)現建設過程中發(fā)生的情況。

2.造價管理

2.1項目成本預測。項目成本預測在整個項目成本管理工作中占有著關鍵作用，集中體現在項目人的技術水平，著重考察的是在整個項目成本管理工作中各因素間的互相關聯，以及在整個項目內部之間的相互關系。由于無法合理有效預測工程建造的價值，也因此出現了工程造價的問題。針對任何一個工程項目，要以全過程建設機構為核心，按照國際行業(yè)標準的規(guī)定，制訂了適當的工程參數，這樣控制了施工的成本。以及對項目實施過程的成本控制。施工過程的成本占到了項目工程的大部分，所以就需要嚴格進行對施工過程的成本管控，合理計劃時間、做好對原材料的管控，編制科學合理的施工方案，依據標準和施工模型進行施工，盡量避免了項目的設計變更。

2.2施工成本控制。施工單位準確核算施工成本，確保在項目中所需的實際費用和價格合理。過程中減少趕工情況，合理分配施工過程工期，做好階段性標志性成果造價控制。做好原材料管控，調研材料市場變化，根據項目情況組織材料進貨的有效管理。避免采購不及時，帶來窩工的現象和材料價格波動帶來的風險。有效協調單位部門同項目限制，確保財務部和項目部溝通順暢，避免內部管理引起的項目停工等現象出現。

2.2.1完善的制度體系。在工程階段，政府應發(fā)揮項目管理的主導地位，由項目管理負責人提出管理目標，確定施工項目管理的組織單位和工作人員數量，確定各建筑施工者的權利義務，并制訂出具體的獎勵方式，以合理保證時間和效率。并制訂出不同施工階段的成本管理目標，并組織有關專家進行評估，以及時發(fā)現在落實工作的過程中發(fā)生的錯誤，研究解決問題并提出改善方法。

2.2.2材料管理。在工程實施的過程中，必須嚴格地管理好工、料、法等的技術參數。在工程項目中，還必須對工作人員實行嚴格的技術篩選，注意工作人員的整體素質，不斷提升自身的工藝操作能力。對物資的采購、貯存和運用盡可能進行精細化控制，以避免低劣物資的大量采購和合格物資的迅速變質。

2.2.3機具存儲管理。為了增加施工機具的齊全度和利用率，機具的選擇既要合理也要避免浪費；正確編制好施工管理方案。還必須針對項目的特點，提出合理的分段時間方案，保證投資項目的資金得以正確使用，保證工期計劃的合理，編制好各個周期的成本費用控制指標，增強對全體成員的成本費用控制。綜合應用運輸技術，正確制定好原材料和土方的最高航距。在采購大宗物資時，要按照建設項目的實際資金情況、生產成本的高低、倉儲條件、產品條件決定項目溫度的高低，以便于保證建設項目資金的合理使用，并根據存貨理論，在降低成本的同時，也保證項目投產的順利。

2.2.4變更管理。完善項目設計變更控制，以減少不必要的資金損失。由于項目施工過程中難免發(fā)生費用增多的問題，這時就必須進行設計變更管理控制，施工單位必須嚴密地對圖紙進行管理并與施工現場圖紙進行審核，以避免在項目投產時更改設計而導致資金的巨大損失。必須強化對原材料價格變動的控制，嚴密跟蹤項目的開展，根據材料的采購與利用狀況設置專用的賬戶，防止因為市場物價變化造成資金的損失。要掌握工程造價，要嚴格依據圖紙組織施工，以防止由于人為因素而提高施工成本。

3.高速公路建設工程進度管理

首先要制定科學的施工方案，在各個項目階段中都需要有專業(yè)的項目經理，通過專業(yè)人員對工程過程的質量進行嚴格監(jiān)管，在工程開始之前，制訂好縝密細致的實施計劃，在工程實施階段中要嚴密的根據方案進行質量檢測，對出現錯誤進行適當處理。在施工的過程中，應嚴密實施質量控制，盡量避免由于交錯施工所造成的交叉影響，以確保各個分項工程的順利開展。對控制性施工應選擇最佳的施工方式，由施工經驗豐富的工程人員負責進行，以保證施工的效率和質量。在工程實施的過程中，要考慮天氣、地勢等各種因素，并提出切實可行的規(guī)劃，要充分發(fā)揮工程指揮部的領導作用，經常舉行例會，查明影響工程進度的主要原因，對質量較低的工程標段重點治理。完善建設評價機構，提高人員與設施的素質，與當地政府部門做好配合，消除人為的影響因素。當發(fā)生不良氣候時，應根據分段施工作出正確的調度，要盡可能消除天氣原因的影響，在冬季中要選定受天氣影響較小的項目，要抓緊最有利的時間開始施工。按照施工的時間決定了物料的供應，從而防止施工出現物料銜接不完整的情況，從而保證了道路施工的效率。同時，經常對施工進度進行檢查，并在必要時可以采取績效考核措施以提高其施工的操作積極性，另外設計部門將定期召開例會，并負責進行質量督查工作，而對于設施較落后的設計施工單位，將加強質量監(jiān)督力量，以確保施工目標的完成。

4.結語

高速公路建設項目在編制合理工期前，首先需要把企業(yè)的經營實情和施工工藝原理等諸多因素納入考慮范圍內；在確保建設企業(yè)方便管理的重大前提下，根據建設作業(yè)方法和時間上的具體要求，對工程劃分合理的標段；最后就是充分利用工程附近可使用的各種自然資源，科學合理的降低建設成本投資，并進行資金的最佳分配。

引用出處

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