2023 年11 月17 日，美國和菲律賓正式簽署民用核合作協(xié)議，為美向菲律賓出口核技術(shù)、材料等建立法律依據(jù)。近期，美國政府通過兩國總統(tǒng)聯(lián)合聲明、部長級論壇等方式，大力推進與菲律賓核能合作。美國一系列舉動意在達成向菲律賓的核能出口，并以此為契機開拓東南亞地區(qū)的核能新興市場。

1 菲律賓核能發(fā)展情況

1.1 能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

菲律賓能源以化石燃料為主。2020 年，菲律賓煤炭發(fā)電量占總發(fā)電量的57%、天然氣占19%、地?zé)嵴?1%、水力占7%，其他為石油、生物燃料、太陽能等，易于受到全球油價波動、季節(jié)性停電和高電價的影響。菲律賓能源部制定了到2030 年將溫室氣體排放量減少75%的目標(biāo)，計劃建立多元化和平衡的能源結(jié)構(gòu)，認為煤炭發(fā)電面臨嚴格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、碳稅以及消費稅等挑戰(zhàn)，天然氣發(fā)電成本存在波動性，水力發(fā)電的可用性受水位限制，地?zé)岚l(fā)電的來源有限，在此背景下核能是基荷電力的可用選擇。菲律賓總統(tǒng)馬科斯也表示，該國正在尋找新的電力來源解決電力短缺問題。

1.2 核能發(fā)展現(xiàn)狀

菲律賓沒有核電，擁有核電廠但從未投運。1973 年，菲律賓為應(yīng)對石油危機問題決定建設(shè)巴丹核電廠，于1984 年耗資23 億美元建成一座623 兆瓦的西屋壓水堆，隨后完成熱試并準(zhǔn)備并網(wǎng)。1984 年至1985 年，國際原子能機構(gòu)對巴丹核電廠進行兩次安全評審，認為該核電廠雖存在需整改問題但符合國際標(biāo)準(zhǔn)并具備裝料測試的條件。然而，受1986 年切爾諾貝利核事故等因素影響，巴丹核電廠建成至今從未投入使用，每年維護費用約100 萬美元。2023 年12 月，菲律賓能源部宣布，計劃與韓國水電核電公司簽署重啟巴丹核電廠可行性研究的諒解備忘錄，該公司將承擔(dān)可行性研究的所有費用，包括可能為菲律賓專業(yè)人員提供的培訓(xùn)項目。

菲律賓還擁有一座研究堆。菲律賓研究堆PRR-1由美國通用原子能公司建造，是1兆瓦的池式通用研究堆，1963年首次臨界，用于核科學(xué)的研究培訓(xùn)以及同位素生產(chǎn)；1984 年該研究堆被改建為3 兆瓦的“培訓(xùn)、研究、同位素、通用原子”（TRIGA）型設(shè)計，將原使用的高濃鈾燃料換為低濃鈾。后由于反應(yīng)堆水池泄漏而關(guān)閉，于2005 年退役。2023 年，菲律賓核研究所投運“用于人員培訓(xùn)、教育和研究的次臨界裝置”（SATER），該裝置成為菲律賓唯一在運的研究堆。

1.3 核能發(fā)展目標(biāo)

目前，泰國、印尼等東盟國家正在持續(xù)開展核能研究。菲律賓能源部認為，如果周邊國家決定發(fā)展核能，那么菲律賓就需為應(yīng)對相關(guān)的積極和消極影響進行相應(yīng)準(zhǔn)備，包括掌握核技術(shù)知識和制定應(yīng)急計劃方案等。在此背景下，菲律賓能源部為核能發(fā)展制定計劃?！?018—2040 年菲律賓能源計劃》中提出國內(nèi)核電發(fā)展計劃的路線圖；《2020—2040 年菲律賓能源計劃》中提出最晚2029 年投運國內(nèi)首座核電廠；新版《2023—2050 年菲律賓能源計劃》草案提出，計劃將核能納入清潔能源方案，到2032 年核能裝機容量達到1200 兆瓦，到2035 年達到2400 兆瓦，到2050 年達到4800 兆瓦。2023 年11 月，菲律賓總統(tǒng)馬科斯也表示，預(yù)計到2032 年核能將成為菲律賓能源結(jié)構(gòu)的一部分。

1.4 核能監(jiān)管體系

菲律賓國會正在為核能利用完善法律和監(jiān)管制度。2018 年，菲律賓政府邀請國際原子能機構(gòu)進行綜合核基礎(chǔ)設(shè)施評審并提出建議；2021 年，國會通過了設(shè)立菲律賓原子能管理委員會（PARC）的法規(guī)，該委員會將作為獨立的中央原子能監(jiān)管機構(gòu)，具有對有關(guān)電離輻射源、放射性材料以及放射性設(shè)備等的安全、安保和保障方面的監(jiān)管權(quán)力；2023 年8 月，眾議院核能特別委員會批準(zhǔn)了核損害賠償責(zé)任法案；2023 年11月，眾議院投票通過了擬議的“菲律賓國家核能安全法”，建立法律框架來管理和促進核能的和平、安全和可靠利用，將基于該法成立菲律賓原子能監(jiān)管局（PhilATOM），由菲律賓核能研究所（PNRI）行使的職能將移交給該機構(gòu)。菲律賓原子能監(jiān)管局將負責(zé)協(xié)助政府制定有關(guān)監(jiān)管核活動和設(shè)施的國家政策及措施，并發(fā)布和實施相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和指南，實現(xiàn)檢查、監(jiān)測和評估等職能，同時負責(zé)與國際原子能機構(gòu)開展合作交流。

2 美菲核能合作進展

2.1 政府層面

美國政府一直致力于與菲律賓開展核能合作。2022年2月，菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特批準(zhǔn)將核電納入本國能源結(jié)構(gòu)，次月美國就與菲律賓簽署核合作諒解備忘錄。2022 年6 月，馬科斯就任菲律賓總統(tǒng)后，兩國核能合作提速發(fā)展。2022 年11 月，美國白宮宣布，美國與菲律賓啟動具有法律約束效力的政府間和平利用核能合作協(xié)定（123 協(xié)議）的談判。該協(xié)議是美國出口核材料及設(shè)備的法律依據(jù)；2023 年3 月，美國國務(wù)院和菲律賓能源部簽署核合作諒解備忘錄；2023 年5 月，美菲兩國總統(tǒng)發(fā)布聯(lián)合聲明，將迅速開展123 協(xié)議談判，同時，美國將基于“負責(zé)任地使用模塊化小堆技術(shù)所需的基礎(chǔ)架構(gòu)”（FIRST）計劃幫助菲律賓建立本國的核工程人才隊伍；2023 年8 月，美國菲律賓舉行首次能源政策對話，美國國務(wù)院、能源部和菲律賓能源部就深化核能合作展開討論，包括小型模塊化反應(yīng)堆能力建設(shè)等。該對話是兩國討論風(fēng)電、核電等新型能源合作的高級平臺。2023 年11 月，美國和菲律賓正式簽署民用核合作協(xié)議，為美國的核能出口建立法律框架。

2.2 行業(yè)層面

20 世紀80 年代菲律賓建成的首座核電廠就采用美國西屋公司的壓水堆技術(shù)。2022 年12 月，菲律賓馬尼拉電力公司宣布，正在向美國貿(mào)易和發(fā)展署申請撥款，用于開展在菲律賓部署小型模塊化反應(yīng)堆的可行性研究；2023年5 月，紐斯凱爾電力公司宣布將在菲律賓開展小堆電廠的選址研究，計劃部署6 座紐斯凱爾小堆；2023 年11 月，美國超安全核公司和菲律賓馬尼拉電力公司簽署合作部署MMR 氣冷微堆的協(xié)議，將開展為期4 個月的有關(guān)資金、技術(shù)、安全和選址等方面的前期可行性研究。

3 影響分析

3.1 菲律賓等東南亞國家逐漸成為具有潛力核能市場

菲律賓等東南亞地區(qū)國家普遍依賴煤炭、石油和天然氣等化石能源，隨著國際局勢動蕩導(dǎo)致的石油、天然氣等化石能源價格的不確定性加劇，各國日益重視能源安全獨立，東南亞地區(qū)國家對選擇核能的興趣日益增加，紛紛開展合作促進本國核能發(fā)展和部署。其中，印度尼西亞計劃在本世紀30 年代啟動建設(shè)本國首座核電廠，與哥本哈根原子公司簽署建設(shè)釷基熔鹽堆的諒解備忘錄，與美國Thorcon國際公司簽署開發(fā)浮動熔鹽堆的協(xié)議；馬來西亞、泰國等在2023年加入國際原子能機構(gòu)的國際輻射監(jiān)測系統(tǒng)；越南與韓國水電與核電公司簽署合作開發(fā)小型模塊化反應(yīng)堆的諒解備忘錄。

3.2 菲律賓可能將美國作為引進核電的首選

菲律賓國內(nèi)具有核能發(fā)展需求，并擁有建成的核電廠，代表其擁有利用核能的先期基礎(chǔ)，但存在技術(shù)薄弱、供應(yīng)鏈不完善等問題，需要依托外部協(xié)助、引入國外先進核能系統(tǒng)。美國是菲律賓的重要盟友，菲律賓長期依賴美國協(xié)助解決國內(nèi)的犯罪、分離主義與反恐問題。同時，美國紐斯凱爾小堆、BWRX-300 沸水堆等小型堆核能系統(tǒng)在國際核能市場中熱度較高，已與多國簽署部署協(xié)議。在美國政府的持續(xù)推動下，菲律賓或?qū)⒚绹鳛榘l(fā)展本國核電的首選合作對象。

3.3 菲律賓將成為美國打入東南亞新興市場的契機

東南亞地區(qū)作為核能的新興國家市場，開發(fā)程度低，具有發(fā)展?jié)摿?。俄羅斯和韓國等已布局東南亞市場，俄羅斯正在孟加拉國建設(shè)核電廠、曾與越南簽署核電廠建設(shè)協(xié)議、與緬甸合作推動小型核電廠建設(shè)，韓國也就提供研究堆所需儀表和控制系統(tǒng)與孟加拉國簽署協(xié)議。美國大型核電面臨出口困境，國內(nèi)建設(shè)也出現(xiàn)拖期超概。近年來，美國試圖以小堆占領(lǐng)國際核能市場，菲律賓等新興國家市場是其出口重點。美國紐斯凱爾電力公司、超安全核能公司都與菲律賓政府合作，計劃在菲律賓部署小堆。這證明美國正意圖通過核能合作盡快在海外實現(xiàn)小堆的應(yīng)用，促進本國核能出口。

4 結(jié)語

在全球能源轉(zhuǎn)型背景下，菲律賓、印尼等東南亞國家將核能作為發(fā)展低碳能源的重要選項，并從政府層面為本國核電廠建設(shè)制定規(guī)劃，使東南亞地區(qū)成為具有潛力的新興市場。美國政府正以核能出口作為振興本國核工業(yè)的重要手段，頻繁與各國開展核能合作，加速布局國際新興市場。此次，美國大力推進與菲律賓的核能合作，促進向菲律賓出口核電，旨在開拓東南亞核能市場，并重振核能出口信心、恢復(fù)國際核能競爭優(yōu)勢。