□ 李麗莉 曾億武 張增輝

浙江是全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字政府建設的先行省。2021 年2 月，浙江省委召開全省數(shù)字化改革大會，在全國率先啟動數(shù)字化改革。數(shù)字化改革通過推動數(shù)字技術的綜合集成應用，力求把數(shù)字化貫穿到黨的領導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設全過程各方面，對省域治理的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進行全方位、系統(tǒng)性重塑，是立足數(shù)字化時代語境的一場重大集成改革。數(shù)字化改革標志性成果是數(shù)字化改革精神的集中體現(xiàn)、數(shù)字化改革過程的高度凝結(jié)和數(shù)字化改革成效的有力展示。但是，現(xiàn)有文獻缺乏關注數(shù)字化改革標志性成果，對于什么是數(shù)字化改革標志性成果、如何量化評價數(shù)字化改革標志性成果等重要問題尚未完全清楚，需要進一步的研究。為此，本文旨在對數(shù)字化改革標志性成果的理論意涵做出闡釋，并對浙江數(shù)字化改革標志性成果的典型實踐開展量化評價，最后為浙江全方位縱深推進數(shù)字化改革、加快打造數(shù)字化改革標志性成果提供政策建議。

| 數(shù)字化改革標志性成果的理論意涵

（一）數(shù)字化改革標志性成果的概念定義

數(shù)字化改革成果是數(shù)字化改革的結(jié)晶，是數(shù)字化改革過程的持續(xù)性產(chǎn)物。數(shù)字化改革將催生大量改革成果。在這些改革成果中，必然存在一些標志性成果。從一般含義上講，標志性成果是指高水平、高質(zhì)量、高標識度的成果?；跉v史制度主義的關鍵節(jié)點認知理論，結(jié)合數(shù)字化改革的本質(zhì)屬性以及標志性成果的一般含義，本文認為可將“數(shù)字化改革標志性成果”的概念定義為：在促進數(shù)字技術驅(qū)動下的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系不斷向前發(fā)展的諸多改革成果中，能夠打破舊制度供給和新制度需求之間的關鍵矛盾沖突，有力重塑社會主體與政府組織之間的聯(lián)系，實現(xiàn)技術理性、制度理性和價值理性相統(tǒng)一，進而對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深刻積極影響的重大成果。

（二）數(shù)字化改革標志性成果的關鍵特征

根據(jù)上述定義，數(shù)字化改革標志性成果具有“變革性”“積極性”“重大性”三個關鍵特征。把握這三個關鍵特征，有助于進一步理解數(shù)字化改革標志性成果的深刻內(nèi)涵。

“變革性”是數(shù)字化改革標志性成果最基本的特征。數(shù)字生產(chǎn)力需要有適應數(shù)字化發(fā)展的生產(chǎn)關系與之相匹配，才能更好地滿足數(shù)字時代的主體需求，協(xié)調(diào)好數(shù)字時代的主體利益。因此，數(shù)字化改革標志性成果應有助于調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)關系，通過建立起一套重塑生產(chǎn)關系的體制機制讓其更好地適配數(shù)字化驅(qū)動下的新型生產(chǎn)力，讓其更好地應對和解決數(shù)字化發(fā)展過程中出現(xiàn)的多元利益沖突，讓其更好地激活各主體的生產(chǎn)積極性，從而進一步發(fā)展生產(chǎn)力?！白兏镄浴碧卣饕馕吨贫冉Y(jié)構(gòu)在數(shù)字化改革標志性成果出現(xiàn)以后，擺脫了原有的路徑依賴，發(fā)生了顯著變化。換言之，數(shù)字化改革標志性成果對應的是制度層面上的質(zhì)變階段，而不是量變階段，它的出現(xiàn)意味著制度變革上實現(xiàn)了重要突破，具有顛覆式創(chuàng)新性質(zhì)，屬于“跳躍型”制度供給。

“積極性”特征界定了數(shù)字化改革標志性成果的作用方向。概括地說，數(shù)字化改革標志性成果要能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字技術的技術理性、制度理性和價值理性。技術理性即有效發(fā)揮數(shù)字技術的工具賦能屬性，使之成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要生產(chǎn)要素；制度理性即有效發(fā)揮數(shù)字技術的制度重塑屬性，激發(fā)全社會的動能，形成科學理性的治理方式；價值理性即數(shù)字技術的發(fā)展應遵循科技向善原則，實現(xiàn)包容性發(fā)展。因此，“積極性”特征意味著數(shù)字化改革標志性成果能夠?qū)?jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生廣泛、持久、綜合的正向作用，能夠切實增進老百姓的獲得感、幸福感、安全感和滿意度，能夠規(guī)避“數(shù)字官僚主義”“數(shù)字形式主義”“數(shù)字本本主義”等不良傾向，能夠有助于縮小數(shù)字鴻溝、促進共同富裕。

“重大性”特征是指數(shù)字化改革標志性成果在數(shù)字化改革的諸多成果中居于引領和統(tǒng)籌地位，具有極強的整體性、系統(tǒng)性和集成性，其建設情況將影響到數(shù)字化改革的全局?！爸卮笮浴碧卣饕馕吨鴶?shù)字化改革標志性成果深入到了體制機制的基礎性、根本性層面，具有“一子落而滿盤活”“牽一發(fā)而動全身”的撬動效應。“重大性”特征要求數(shù)字化改革標志性成果的打造過程必須始終堅持系統(tǒng)集成、多跨協(xié)同的思維方法，以整體性思維指導數(shù)字化改革標志性成果的總體設計和協(xié)同治理，以關聯(lián)性思維指導數(shù)字化改革標志性成果的體系化推進，以動態(tài)性思維指導數(shù)字化改革標志性成果的持續(xù)深化和迭代升級，以層次性思維指導數(shù)字化改革標志性成果的上下并行和雙向互動。

| 數(shù)字化改革標志性成果的量化評價

（一）數(shù)字化改革標志性成果的量化評價方法

課題組采用理論演繹與專家咨詢相結(jié)合的方法進行研究，緊扣數(shù)字化改革標志性成果的理論意涵，結(jié)合浙江數(shù)字化改革的現(xiàn)實情況，構(gòu)建了數(shù)字化改革標志性成果的量化評價框架（表1）?？疾鞌?shù)字化改革標志性成果的變革性程度，可從“實現(xiàn)從單一政府治理向多元主體共治轉(zhuǎn)變”“實現(xiàn)從部門分割向跨部門協(xié)同轉(zhuǎn)變”“實現(xiàn)從數(shù)據(jù)壁壘向數(shù)據(jù)融通與共享轉(zhuǎn)變”“實現(xiàn)從經(jīng)驗決策向科學決策轉(zhuǎn)變”“實現(xiàn)從服務碎片化向服務整合化轉(zhuǎn)變”“實現(xiàn)從以部門為中心向以人民為中心轉(zhuǎn)變”等六方面進行綜合評價；考察數(shù)字化改革標志性成果的積極性程度，可從“促進全社會資源優(yōu)化配置”“提升公共服務的供給效率和精準度”“提升政府公信力和親民力”“增強人民獲得感、幸福感和安全感”等四方面進行綜合評價；考察數(shù)字化改革標志性成果的重大性程度，可從“以集成式創(chuàng)新突破體制性障礙”“具有凸顯浙江底色的高辨識度”“具有全國引領性和重要影響力”“具有國際先進性和重要推廣價值”等四方面進行綜合評價。

表1 數(shù)字化改革標志性成果的量化評價框架

課題組邀請了數(shù)字化改革領域20 位專家填寫調(diào)查表。按照多數(shù)原則，課題組確定了“變革性”“積極性”“重大性”三個特征維度的權(quán)重分別是30%、30%和40%，并采用均分方式分別確定了各特征維度細分題項的權(quán)重，具體如表1 所示。

浙江數(shù)字化改革成果較為豐富，課題組從眾多成果中遴選部分重要成果進行量化評價研究。經(jīng)過實地考察、查閱資料和反復討論，課題組最終確定了數(shù)字化改革標志性成果量化評價的個案對象包括浙里辦、杭州城市大腦、產(chǎn)業(yè)大腦、亞運在線應用、疫情防控精密智控綜合集成應用五項成果。這五項成果覆蓋不同領域且貼近民眾，專家熟悉度也較高，具有可操作性。調(diào)查過程中，課題組要求專家對這五項成果的各個細分題項的認可程度進行評分，評分分為五個等級：5 分－非常認可、4 分－認可、3 分－不確定、2 分－不認可、1 分－非常不認可。課題組將20 位專家對五項成果的評分結(jié)果取均值，并按照權(quán)重計算得到反映數(shù)字化改革標志性成果建設水平的量化指數(shù)。

（二）數(shù)字化改革標志性成果的量化評價結(jié)果

1.數(shù)字化改革標志性成果總體上得到普遍認可，但仍有較大的提升空間。從表2 可以看到，五項數(shù)字化改革標志性成果的平均總指數(shù)是4.14，超過了4 分的認可線，表明浙江數(shù)字化改革標志性成果已經(jīng)達到了普遍認可的水平，取得了良好的改革成效，但與此同時，五項數(shù)字化改革標志性成果的平均總指數(shù)距離5 分的非常認可線仍有0.86 分的提升空間，預示著浙江仍須全方位縱深推進數(shù)字化改革，進一步加快數(shù)字化改革標志性成果的迭代升級。

表2 數(shù)字化改革標志性成果的總體量化評價結(jié)果

2.數(shù)字化改革標志性成果各特征維度均得到普遍認可，但積極性維度的認可水平相對落后。從表2 可以看到，五項數(shù)字化改革標志性成果的平均變革性指數(shù)、積極性指數(shù)和重大性指數(shù)分別是4.19、4.08 和4.14，均超過了4 分的認可線，表明數(shù)字化改革標志性成果在各特征維度上的表現(xiàn)均得到普遍認可。變革性是數(shù)字化改革標志性成果最基本的特征，在三個特征維度中處于基礎性地位并具有較強的直觀性，其指數(shù)得分最高，符合數(shù)字化改革處于早期階段的客觀事實。積極性維度的認可水平相對落后，預示著數(shù)字化改革標志性成果在產(chǎn)生實效方面仍需加強，尤其是要切實提升老百姓的數(shù)字參與度和數(shù)字獲得感。

3.浙里辦、杭州城市大腦、亞運在線應用、疫情防控精密智控綜合集成應用均得到普遍認可，但產(chǎn)業(yè)大腦的認可度偏低。從表2 可以看到，在五項數(shù)字化改革標志性成果中，杭州城市大腦的認可水平最高，總指數(shù)達到4.28，其次是亞運在線應用，總指數(shù)達到4.26，浙里辦的認可水平也較高，總指數(shù)是4.20，疫情防控精密智控綜合集成應用的總指數(shù)是4.07，同樣超過4 分的認可線。相比于其他成果，杭州城市大腦在變革性和積極性兩個特征維度上的認可水平均最高，其變革性指數(shù)和積極性指數(shù)分別達到4.35 和4.30；亞運在線應用在重大性的特征維度上的認可水平最高，其重大性指數(shù)達到4.32。產(chǎn)業(yè)大腦的平均總指數(shù)是3.88，各特征維度都在4 分認可線以下，表明現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)大腦的建設水平和運行成效還不明朗，存在局限性和不確定性，導致專家處于觀望狀態(tài)而沒有給出認可的明確表態(tài)。實地調(diào)研了解到，目前浙江產(chǎn)業(yè)大腦建設處于摸著石頭過河的階段，尚存在政府主導力量過強、重技術輕運營、對全產(chǎn)業(yè)鏈的賦能效應不足、數(shù)據(jù)整合質(zhì)量不夠高標、缺乏與外部平臺數(shù)據(jù)的對接、缺乏系統(tǒng)性配套政策的有效支撐、標準規(guī)范建設滯后等問題，在產(chǎn)業(yè)大腦建設的賦能作用和可持續(xù)性方面仍有待提升。

4.數(shù)字化改革標志性成果的多數(shù)細分題項得到普遍認可，但個別細分題項的認可度偏低。從表3 可以看到，數(shù)字化改革標志性成果在變革性的特征維度上主要是實現(xiàn)了從部門分割向跨部門協(xié)同轉(zhuǎn)變、從數(shù)據(jù)壁壘向數(shù)據(jù)融通與共享轉(zhuǎn)變、從經(jīng)驗決策向科學決策轉(zhuǎn)變以及從服務碎片化向服務整合化轉(zhuǎn)變，而從單一政府治理向多元主體共治轉(zhuǎn)變和從以部門為中心向以人民為中心轉(zhuǎn)變的變革程度尚未達到4 分的認可線，表明數(shù)字化改革標志性成果在推動多元主體協(xié)同治理和民本治理方面還有待強化。數(shù)字化改革標志性成果在積極性特征維度上的四個細分題項均獲得普遍認可，尤其是提升公共服務的供給效率和精準度方面的

表3 數(shù)字化改革標志性成果的細分題項量化評價結(jié)果

作用最為顯著，獲得了4.28 的得分。在重大性的特征維度上，數(shù)字化改革標志性成果具有凸顯浙江底色的高辨識度以及在全國范圍內(nèi)具有引領性和重要影響力，同時在國際上也具有先進性和重要推廣價值，但是數(shù)字化改革作為數(shù)字時代的重大集成變革，其標志性成果尚未在以集成式創(chuàng)新突破體制性障礙方面取得顯著的普遍性認可。其中可能的原因在于數(shù)字化改革尚處于早期階段，而中國正在進入改革深水區(qū)，易的、體制外的、增量的、局部的改革基本上都已經(jīng)完成了，而針對難的、體制內(nèi)的、存量的、全局的改革正在持續(xù)進行中，以集成式創(chuàng)新突破體制性障礙極具挑戰(zhàn)性和風險性，數(shù)字時代的全面深化改革本身需要經(jīng)歷一個漸進式探索的過程。

| 數(shù)字化改革標志性成果的發(fā)展建議

（一）加快標志性成果迭代升級

繼續(xù)加大力度打造更多更高水平更具影響力的數(shù)字化改革標志性成果，并在常態(tài)化重大需求分析和落實機制的推動下持續(xù)進行成果的迭代升級。一方面，要加大數(shù)字化改革的宣傳力度，增進人民群眾對數(shù)字化改革的了解，充分調(diào)動人民群眾參與和支持數(shù)字化改革的熱情和積極性。另一方面，要建立數(shù)字化場景升級的民眾反饋機制，強化場景開發(fā)的實戰(zhàn)實效，及時反饋民眾的需求和意見，從用戶體驗角度不斷優(yōu)化服務流程和應用場景設計，實現(xiàn)場景的功能迭代。

（二）進一步聚焦數(shù)字普惠共享

數(shù)字化改革是浙江著力彌合工農(nóng)、城鄉(xiāng)、區(qū)域三道數(shù)字鴻溝，最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的必然選擇。數(shù)字化改革的標志性成果要能夠更加有效解決工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的數(shù)字鴻溝，充分挖掘數(shù)字技術的普惠效應，使數(shù)字化改革在共同富裕示范區(qū)建設過程中發(fā)揮堅實的支撐作用。要處理好數(shù)字時代的工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系和區(qū)域關系，推進新型工業(yè)化與數(shù)字農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展、智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村協(xié)同建設以及推進數(shù)字賦能山海協(xié)作工程。

（三）完善產(chǎn)業(yè)大腦等富民成果

與浙里辦、杭州城市大腦、亞運在線應用、疫情防控精密智控綜合集成應用等成果不同的是，產(chǎn)業(yè)大腦代表的是振興產(chǎn)業(yè)、促進民富的成果類型。應加強產(chǎn)業(yè)大腦建設的科學規(guī)劃，改革和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)大腦建設和運營模式，強化市場需求有效驅(qū)動。從企業(yè)賦能和產(chǎn)業(yè)治理的實際需求出發(fā)，推動政府側(cè)、市場側(cè)資源整合，不斷提升產(chǎn)業(yè)大腦的實際賦能效應。此外，還可以通過打造可觀可感的成功樣板，發(fā)揮標桿示范效應，建立健全系統(tǒng)性配套支撐政策，增強產(chǎn)業(yè)大腦的可持續(xù)發(fā)展動力。

（四）健全數(shù)字化改革制度成果

通過地方立法及時總結(jié)和固化浙江數(shù)字化改革的實踐經(jīng)驗，并積極對外傳播和推廣浙江經(jīng)驗。加強對城市大腦、鄉(xiāng)村大腦、產(chǎn)業(yè)大腦、未來工廠、未來社區(qū)、未來健康、未來教育、未來交通等領域和場景的標準規(guī)范的探索，全面形成保障數(shù)字化改革的法治化環(huán)境和標準規(guī)范體系，實現(xiàn)以法治化保障數(shù)字化改革，以標準化和規(guī)范化支撐數(shù)字化改革，進而為實現(xiàn)以集成式創(chuàng)新突破體制性障礙奠定基礎。

（五）加強數(shù)字化改革理論研究

一要鼓勵高等院校和科研機構(gòu)加強數(shù)字化改革標志性成果的理論探討與調(diào)查研究，形成更多具有影響力和突破性的理論成果。二要建立數(shù)字化改革標志性成果建設的專家決策咨詢制度，打造一批數(shù)字化改革的智庫和研究基地，加強數(shù)字化改革與“八八戰(zhàn)略”“重要窗口”“兩個先行”“數(shù)字中國”“新型現(xiàn)代化國家建設”等戰(zhàn)略之間的關系研究，構(gòu)建更加完善的數(shù)字化改革理論體系和話語體系，進而為數(shù)字化改革的實踐發(fā)展提供強有力的理論指導和智力支撐。