王波　肖霖　鄒鞠軍

摘要：全面推進鄉(xiāng)村振興在基層具體實踐中，不同地區(qū)面臨著歷史人文、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要素的巨大差異，地方政府應(yīng)以靈活的治理方式和先進的治理理念，有效推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，為當?shù)剜l(xiāng)村振興工作提供有力的組織保障和制度支撐。文章通過對國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)之一的鷹潭市轄區(qū)內(nèi)街道及村（社區(qū)）進行實證分析，挖掘城鄉(xiāng)一體網(wǎng)格化治理、城中村改造、夕陽工作站、建成區(qū)宅改、科技賦能社會治理等經(jīng)驗成果，深入探究影響鄉(xiāng)村治理進一步提升的堵點、難點和痛點，為進一步提升鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)成效提供積極參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；征地拆遷；宅基地改革；公信力；鄉(xiāng)村治理體系

2023年中央一號文件《做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出“提升鄉(xiāng)村治理效能”的工作要求，鄉(xiāng)村治理作為國家治理的重要基礎(chǔ)和組成部分，其體系建設(shè)涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多方要素，要協(xié)調(diào)各方治理組織共同參與，通過利益平衡、資源共享、科學(xué)設(shè)計合理運用有限資源，實現(xiàn)公共利益最大化。當前全國各地在深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點方面進行了積極探索，創(chuàng)新方法和實踐經(jīng)驗為我們實施提升鄉(xiāng)村治理提供了有益參考。

鷹潭高新區(qū)白露街道位于主城區(qū)西南城鄉(xiāng)接合處，國道G320和G206交叉穿行，下轄2個行政村、7個村改居、3個城市社區(qū)和1個保障性住宅社區(qū)，既承擔(dān)農(nóng)村工作，又有城市任務(wù)，不僅是高新區(qū)拓園建設(shè)主戰(zhàn)場，還扮演“城關(guān)鎮(zhèn)”的角色，其城鄉(xiāng)環(huán)境復(fù)雜，社會矛盾突出，基層治理要求高、覆蓋面廣、形式多樣，相較一般的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者城市街道，具有更高的研究價值。近年來，為更好推進鄉(xiāng)村振興及城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作，白露街道以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，堅持政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐，有效引導(dǎo)、高效調(diào)動各類主體參與基層治理，在構(gòu)建“五治”融合的鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)上，通過長期基層實踐，探索出在城鄉(xiāng)融合區(qū)域提升基層治理體系現(xiàn)代化的地方經(jīng)驗。

一、白露街道鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的實踐探索

（一）網(wǎng)格化管理——“政治”引領(lǐng)聚合力

黨的二十大報告指出，“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”。網(wǎng)格化管理發(fā)軔于2004年北京東城區(qū)“萬米單元網(wǎng)格”，其核心在于黨政力量下沉及權(quán)威整合，通過將城市空間和管理范圍劃分網(wǎng)格，建立集中指揮、部門并聯(lián)、無縫銜接、協(xié)同行動的管理體系，打破傳統(tǒng)“碎片化”的“條塊分割”管理模式，契合當前中國城市治理的實際需求。如今這一模式已逐步在全國范圍內(nèi)推廣，并由城市社區(qū)延伸至農(nóng)村，伴隨著“多網(wǎng)合一”等改革舉措的加入，網(wǎng)格化管理呈現(xiàn)出綜合化、統(tǒng)籌化的發(fā)展趨勢。

白露街道在探索鄉(xiāng)村治理體系中注重發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)功能，激發(fā)基層隊伍活力，探索將網(wǎng)格化管理與“三長”制、機關(guān)黨組織和在職黨員“雙報到雙評議”制度等工作相結(jié)合，協(xié)同推進基層共治，開創(chuàng)治理新局面。

1. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)劃定網(wǎng)格。城市社區(qū)按照就近就便、因地制宜原則，以住宅小區(qū)、若干樓棟為單元優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)格設(shè)置，每個網(wǎng)格覆蓋300～500戶為標準劃分網(wǎng)格，如表1所示，目前3個城市社區(qū)14個封閉式小區(qū)及一個城中村（陶瓷廠村莊）共劃分為19個網(wǎng)格，其中金橋社區(qū)設(shè)置7個網(wǎng)格，露橋社區(qū)設(shè)置8個網(wǎng)格，陶瓷廠社區(qū)設(shè)置4個網(wǎng)格。農(nóng)村（社區(qū)）則以自然村、村小組為單位劃分網(wǎng)格， 9個農(nóng)村（社區(qū)）共劃分為37個網(wǎng)格。

2. 干群結(jié)合充實人員。針對干部隊伍，城市網(wǎng)格按照“一網(wǎng)四員”要求，每個網(wǎng)格設(shè)置1名網(wǎng)格管理員（網(wǎng)格長），由社區(qū)干部擔(dān)任；網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員由高新區(qū)、街道掛點部門干部擔(dān)任；網(wǎng)格協(xié)理員由物業(yè)、城管、公安、供電、供水、市場監(jiān)管等人員擔(dān)任；網(wǎng)格輔助員由小區(qū)業(yè)主委員會、樓棟長、志愿者等擔(dān)任。城市社區(qū)19個網(wǎng)格共有113名網(wǎng)格員，各類網(wǎng)格員分工明確、密切配合：網(wǎng)格管理員全面負責(zé)網(wǎng)格內(nèi)各類事項，對內(nèi)統(tǒng)籌各類網(wǎng)格員，掌握整體情況，對外負責(zé)協(xié)調(diào)溝通，推動問題化解；網(wǎng)格協(xié)理員負責(zé)網(wǎng)格內(nèi)各類民生事項，解決各類民生問題；網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員負責(zé)對接掛點部門，幫助解決網(wǎng)格內(nèi)難以化解的問題；網(wǎng)格輔助員負責(zé)收集社情民意，溝通鄰里，協(xié)助社區(qū)各項工作開展。針對城市居民，由社區(qū)干部兼任網(wǎng)格長，小區(qū)居民、物業(yè)、業(yè)委會成員則充實樓棟長、單元長隊伍。通過“一網(wǎng)四員”的網(wǎng)格化管理及“三長制”將干部和居民緊密聯(lián)系。農(nóng)村（社區(qū)）在治理上更加扁平化，僅需設(shè)網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，網(wǎng)格長由包片的村（居）委會干部擔(dān)任，網(wǎng)格員分別由村小組干部、理事、居民代表、黨員等擔(dān)任。所有村（社區(qū)）均由黨支部書記擔(dān)任總網(wǎng)格長。

3. 政治引領(lǐng)共建共治。社區(qū)居委會及時將“一網(wǎng)四員”信息張貼至小區(qū)樓棟單元，居民出現(xiàn)困難或有疑惑時可以快速精準找到對應(yīng)部門人員尋求幫助。農(nóng)村地區(qū)由于熟人社會，小組化自治經(jīng)驗豐富，信息互通更為迅捷。在疫情等特殊時期，所有網(wǎng)格員快速集結(jié)，下沉網(wǎng)格，凝心聚力，共同堅守。非疫情時期，各網(wǎng)格員回到各自工作崗位，要求每周到網(wǎng)格內(nèi)開展巡查，摸排問題，通過網(wǎng)格，真正做到“平時各勞作，戰(zhàn)時聚合力”。2022年8月，面對新一輪疫情威脅，白露街道657名黨員“雙報到”基層一線，與網(wǎng)格人員及社區(qū)“三長”一同參與隔離點建設(shè)、防疫物資配送及卡點值班值守。在黨員們身先士卒的行動中，居民堅定了必勝的決心，自覺投入疫情防控的志愿者也明顯增多，經(jīng)過2個多月奮戰(zhàn)，摸排國內(nèi)疫情重點地區(qū)和境外返鷹人員73522人，集中隔離723人，居家健康監(jiān)測4266人，完成了疫情防控期間各項工作任務(wù)，織密織牢了群防群控的“防控網(wǎng)”，守住了“零感染”的底線。

（二）城中村改造——“法治”保障惠民生

基層政府公信力是基層現(xiàn)代化治理能力的具體反映，不僅關(guān)系到政府治理成效，更影響黨和政府在人民心中形象及社會的良性發(fā)展，強有力的基礎(chǔ)治理更是中華民族偉大復(fù)興的重要保障。

白露街道作為高新區(qū)征地拆遷主戰(zhàn)場，為推動高新區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，保障各類建設(shè)用地的需要，先后在轄區(qū)范圍內(nèi)征用了大量土地，尤其是依據(jù)《江西省征用土地管理辦法》規(guī)定，對完全失地或人均耕地不足0.3畝的村小組，按人均20～40平方米的標準給予三產(chǎn)用地安置。由于前期征用農(nóng)村集體土地時間跨度長，征地政策中三產(chǎn)用地尚未全面兌現(xiàn)，導(dǎo)致基層政府的公信力下降。同時白露街道過往房屋拆遷工作，在征遷方案的基礎(chǔ)上，主要以談判模式敲定拆遷協(xié)議，對于樹木、構(gòu)筑物、附著物等認定，拆遷干部自由裁量權(quán)大，公平性和透明度低，進一步削減當?shù)鼐用駥φ男湃味龋沟矛F(xiàn)階段本就被基層干部戲稱為“天下第一難”的工作在白露街道更加復(fù)雜。

2022年白露街道征遷任務(wù)達到歷史峰值，涉及7個自然村331戶11.7萬平方米房屋征收，面對歷史積弊和新的任務(wù)，高新區(qū)黨工委、管委會充分論證、仔細研判，重點改變當?shù)夭疬w慣用辦法，著力將法治的思維融入拆遷工作管理，聘請律師團隊作為拆遷隊伍的重要成員，在征遷方案制定、公示程序設(shè)置、違建司法認定、拆違法律援助等全過程進行法律指導(dǎo)。法治政府作為贏取公信力的前提，在2022年高新區(qū)拆遷過程中成效顯著，征遷干部堅持一把尺子量到底、堅持綜合執(zhí)法樹立政府威信、堅持信息公開透明，對涉及拆遷房屋面積、附著物、附屬設(shè)施等信息公開，桂山底章家村小組的拆遷干部組織全體拆遷人員統(tǒng)一見面、同時簽約，徹底打消老百姓的疑慮和不信任，最終利用“公平、公正、公開”的法治思維巧破“征拆難題”，僅用不到3個月的時間，全面完成征遷協(xié)議簽訂，實現(xiàn)了高新區(qū)征遷歷史上速度最快、效果最好、群眾最滿意的和諧拆遷。

（三）夕陽工作室——“德治”教化育活力

習(xí)近平總書記指出，“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，就要重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會文明程度，為全面依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境”。德治具有文化的滲透力、感染力、影響力，是鄉(xiāng)村治理的重要基石，新時代背景下推進德治工作，能極大提升鄉(xiāng)村振興的成效和鄉(xiāng)村治理水平。

白露街道在探索新時代德治建設(shè)工作中，重點挖掘年高德劭先進典型，讓道德模范走到臺前，實現(xiàn)以德示人、以德感人、以德育人的初衷。白露街道自2020年7月成立離退休干部黨支部以來，充分發(fā)揮離退休黨員干部“退休不褪色”的示范作用，結(jié)合白露實際，創(chuàng)新性地將白露街道離退休干部黨支部活動和精神文明宣講、征地拆遷有力銜接，街道機關(guān)退休干部黨支部也于2023年3月榮獲全市離退休干部示范黨支部榮譽。其中離退休干部黨支部書記在退休十余年后依舊活躍在服務(wù)群眾一線，積極組織老年體協(xié)活動、關(guān)愛未成年人獲得合法權(quán)益、打撈街道紅色故事，與白露街道合作開辦“夕陽工作站”，運用老同志豐富的經(jīng)驗和道德模范的身份，充分發(fā)揮黨員干部公道正派的政治品德，感染轄區(qū)群眾，有效解決各類社會糾紛，成功化解多個歷史遺留信訪案件。

（四）宅基地改革——“自治”強基促動力

我國現(xiàn)行宅基地制度可用“一宅兩制、房地分離、無償取得、長期使用”十六個字概括，宅基地所有權(quán)歸集體所有，但在實際情況下并不影響村民宅基地的代際繼承，將農(nóng)村宅基地視為“祖業(yè)”的觀念較為普遍，長期以來村民建房宅基地屬于稀缺資源，農(nóng)村分地到戶后，地基“購買”動輒數(shù)十萬。白露街道因地處城鄉(xiāng)接合區(qū)域且交通極為便利，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的窗口，也是征地拆遷的陣地，在征遷補償?shù)木薮笳T惑和當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢下，當?shù)鼐用駸嶂杂谧越ㄞr(nóng)房，甚至違章私建，并期許從房屋征遷中獲得豐厚收益，白露街道宅基地變得寸土寸金，宅改工作的推進更在所謂 “金土地”上困難重重。

一是規(guī)劃區(qū)宅改難于傳統(tǒng)農(nóng)村。規(guī)劃區(qū)內(nèi)人口密集、宅基地隱性價值高、群眾騰退意愿低，如2021年時余江需實施宅改自然村949個，規(guī)劃區(qū)外便有908個自然村，但率先完成宅改驗收工作的自然村集中在規(guī)劃區(qū)外，完成比例甚至達到規(guī)劃區(qū)內(nèi)兩倍。二是當?shù)亟ǚ块L期雜亂無序。宅基地集體所有的性質(zhì)賦予地方政府引導(dǎo)農(nóng)戶無償退出的依據(jù)，但是農(nóng)村宅基地利用格局及農(nóng)戶鄉(xiāng)土生活的空間表現(xiàn)形態(tài)，呈現(xiàn)出隨意性和私有觀念嚴重，造成當?shù)剞r(nóng)村宅基地使用呈現(xiàn)一戶多宅、超高超大、布局凌亂、空心危房、違章搭建、私下轉(zhuǎn)賣等特征。由于前期村莊建設(shè)雜亂無序，導(dǎo)致宅改工作中需要在村莊規(guī)劃、施工路線、資金規(guī)模等方面投入劇增。三是周邊拆遷政策優(yōu)渥。2022年5月高新區(qū)進行了一次4個整村拆遷工作，包含宅改試點村隔壁300米處的另一自然村，且都屬于同一社區(qū)，宅改舊房一平方米若按拆遷補償則可獲益4000元。在白露街道一手抓城中村改造、一手又要抓好宅改，無法避免同村拆遷、隔壁拆遷的利好政策對宅改村村民的刺激，也使得當?shù)卣墓ぷ飨鄬ζ渌麩o拆遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)更難推進。當前宅基地制度改革多地還處于拆違治亂、改革探索階段，宅改退出不徹底、有償收費不及時、老百姓參與度不高現(xiàn)象依然存在，在打造美麗中國“宅改樣板”方面依舊存在一些亟須關(guān)注和破解的問題。

針對上述問題，白露街道從村民“自治”中尋求突破口。一是成立宅改理事會聚民眾。村委會指導(dǎo)宅改村小組通過村民議事，推選村內(nèi)年高德劭退休支部書記擔(dān)任宅改理事會會長，采取“村事村議”的形式，代表大會評定不滿足一戶一宅的房屋及老舊危房清單，并在村內(nèi)集中公示宅改信息，修訂宅改村規(guī)，增強基層治理的自治活力，充分提升村民宅改主體的責(zé)任意識。二是黨員干部帶頭簽約穩(wěn)民心。為進一步杜絕農(nóng)村工作中的小微權(quán)力腐敗現(xiàn)象，破除村民對于宅改工作公平性的質(zhì)疑，白露街道充分發(fā)揮黨員干部的先進帶頭作用，在宅改“四方協(xié)議”簽訂伊始，便實現(xiàn)村內(nèi)有宅改任務(wù)的黨員及干部進行集中簽約，有力打消村民的疑慮，堅定了湖塘宅改試點的信心。三是深化新農(nóng)村建設(shè)順民意。2022年投入1000萬元新農(nóng)村建設(shè)一般債用于湖塘宅改后新農(nóng)村建設(shè)，合理利用宅改增加的建設(shè)用地，將原本房屋雜亂無序、污水漫流的村莊進行科學(xué)規(guī)劃、完善交通、提升人居環(huán)境，讓當?shù)鼐用癯浞窒硎堋罢?新農(nóng)村建設(shè)”成果。四是創(chuàng)新“四方協(xié)議”保民權(quán)。首創(chuàng)“四方協(xié)議”模式，在“寸土寸金”的高新區(qū)打開宅改新局面，3個月時間便完成177戶村民“四方協(xié)議”簽訂工作，拆除一戶多宅、老舊危房合計104棟1.3萬平方米。

村民“自治”在宅改工作中，以較低的預(yù)期成本，取得較高的預(yù)期收益，并且風(fēng)險極低且可控，在最大限度地解決了傳統(tǒng)宅基地利用粗放低效問題的同時，實質(zhì)性提升了村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和人居環(huán)境質(zhì)量，并充分轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)村居民生活獲得感和幸福感。

（五）科技賦能社會治理——“智治”支撐保穩(wěn)定

隨著我國進入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題依然十分突出，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理手段和方式在應(yīng)對過程中逐漸表現(xiàn)出一定程度的疲軟和滯后。提高鄉(xiāng)村治理水平，就需要牢牢把握信息化、數(shù)字化的發(fā)展機遇，廣泛運用云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等信息技術(shù)，推進鄉(xiāng)村智治，進一步完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理成效。

白露街道范圍內(nèi)206國道與320國道交會，曾經(jīng)交通事故、偷盜等事件頻發(fā)，由于缺少科技手段，案件取證難、偵破難。為了確保轄區(qū)群眾切身利益，白露街道著力抓實社會治安防控體系建設(shè)，在構(gòu)建進村國道監(jiān)控的“天網(wǎng)”、社區(qū)和居家監(jiān)控的“地網(wǎng)”、網(wǎng)格員巡查的“人網(wǎng)”的同時，深入推進“智慧雪亮工程”建設(shè)，安裝“視播一體”設(shè)備，實現(xiàn)了實時監(jiān)控、實時調(diào)度、實時喊話、實時應(yīng)急。大大提高了破案、調(diào)解效率，村民的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

二、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中面臨的難點、堵點、痛點

（一）管理體系責(zé)任泛化、機制不全、任務(wù)過載

一是鄉(xiāng)村治理隊伍建設(shè)還不完善。網(wǎng)格化管理工作中的網(wǎng)格管理部門分割化和職能資源懸置不下沉，各職能部門向基層網(wǎng)格員委派任務(wù)存在隨意性且忽視匹配資源，網(wǎng)格員承擔(dān)任務(wù)過于繁重導(dǎo)致工作積極性受削弱。雖然統(tǒng)一設(shè)置了“一網(wǎng)四員”，但有的網(wǎng)格員責(zé)任意識還不強，對網(wǎng)格內(nèi)事務(wù)漠不關(guān)心，沒有按要求下沉網(wǎng)格，還停留在表面上。二是鄉(xiāng)村治理運行機制不健全?；鶎由鐣卫斫M織架構(gòu)雖已搭建，但運行機制還沒有完善起來，沒有真正運轉(zhuǎn)起來，如網(wǎng)格化管理還偏于形式化，在作用發(fā)揮中還有較大差距。三是基層多方共建成效尚不明晰。鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)后的管理存在明顯的權(quán)威統(tǒng)合缺失、基層職責(zé)泛化和基層干部工作過載問題，同時自治組織方面，部分城市小區(qū)還沒有成立業(yè)主委員會，有些成立了業(yè)主委員會的在日常管理、作用發(fā)揮方面還存在不足。

（二）自治隊伍參差不齊、力量不足、人才難留

一是自治隊伍因地而異。鷹潭宅改經(jīng)驗“村民的事村民辦”充分體現(xiàn)了人民民主思想，但村民事務(wù)理事會不具備執(zhí)法權(quán)，存在“政策管不到、個人不執(zhí)行”的現(xiàn)象，同時對理事會的工作水平有著較高要求，農(nóng)村自治隊伍的責(zé)任心、公益心、進取心的不同都會獲得不同的結(jié)果，現(xiàn)行治理體系無法對自治隊伍進行有效的準入門檻設(shè)定和量化考核。二是基層攻堅力量依舊薄弱。普通村民忙于農(nóng)務(wù)，“無閑暇”參與基層治理。青年群體不了解村務(wù)，“無機會”參與基層治理。弱勢群體發(fā)展受限，“無能力”參與基層治理。政府政策理念先進，在基層發(fā)揮失效。三是人才難以永續(xù)發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境差，居住幸福感低，城鄉(xiāng)之間存在差距，農(nóng)村無明顯優(yōu)勢，農(nóng)村發(fā)展空間狹窄，相關(guān)機制不完善，農(nóng)村人才就業(yè)存在思維偏差。

（三）凝聚共識不夠廣泛、公私有別、城鄉(xiāng)異化

一是共識凝聚尚不全面。村民關(guān)心個人利益，關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展，但也存在對農(nóng)村未來的發(fā)展思路不明，因為視野局限性，村民對個人和集體利益的態(tài)度呈現(xiàn)較大區(qū)別，部分鄉(xiāng)村振興項目、惠民基建存在“領(lǐng)避效應(yīng)”。二是村民關(guān)注個人得失忽視集體經(jīng)濟。鄉(xiāng)村普遍存在村民對于集體經(jīng)濟關(guān)注度小、知情率低的情況，在集體工作方面往往響應(yīng)“鄉(xiāng)賢精英”號召而缺乏主動思謀舉措，關(guān)注個體自留地資格權(quán)喪失、使用權(quán)流轉(zhuǎn)，在集體資產(chǎn)面前會出現(xiàn)集體失聲現(xiàn)象。三是城郊區(qū)基層治理壓力明顯大于傳統(tǒng)農(nóng)村。規(guī)劃區(qū)內(nèi)人口密集、群眾思維活躍、維權(quán)手段激進。政府落實政策、提升治理效能時，面臨的梗阻更為顯著。

（四）治理制度不夠系統(tǒng)、靈活度低、缺乏關(guān)聯(lián)

一是治理政策協(xié)同推進未能統(tǒng)籌。鄉(xiāng)、村兩級在基層治理中“孤軍”現(xiàn)象突出，聯(lián)建共建部門人員、資源、政策等保障措施跟進時往往會出現(xiàn)落地遲滯、意愿不足、被動發(fā)力的情況，致使鄉(xiāng)村治理體系運行深化過程受阻。二是配套政策創(chuàng)新不夠靈活。自2021年以來，村（社區(qū)）“兩委”任期“3年改為5年”，書記、主任一肩挑的比例明顯上升，使得當前各地基層黨組織工作更加平穩(wěn)有序，但是依然存在個別村兩委干部作風(fēng)差、水平低、責(zé)任心弱的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)違紀違法行為，極大損害干部隊伍形象、傷害干群關(guān)系、影響當?shù)卣紊鷳B(tài)。因此，伴隨換屆年限的延長，對于基層干部隊伍的配套管理政策需要更具創(chuàng)新性和靈活性，起到干部隊伍及時“排毒”的效用。三是政策之間關(guān)聯(lián)度低?；鶎又卫磉^程中，業(yè)務(wù)部門政策單獨設(shè)計，上級部門自我優(yōu)先意識強、政策時效難統(tǒng)一、兼容協(xié)調(diào)能力弱，豐富鄉(xiāng)村治理工作內(nèi)容，卻未取得與之匹配的工作成效。

三、推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的建議

（一）網(wǎng)格任務(wù)清單化

一是網(wǎng)格架構(gòu)明確到人。有機統(tǒng)一屬地網(wǎng)格和工作網(wǎng)格，明確網(wǎng)格“三長”人員結(jié)構(gòu)圖，工作責(zé)任壓實到人，確保村（社區(qū)）專人包保跟蹤業(yè)務(wù)，避免人員交叉及資源冗余。二是網(wǎng)格任務(wù)具體到事。突出精準化和專業(yè)化，清單式派發(fā)任務(wù)，具體業(yè)務(wù)工作成效確定權(quán)重系數(shù)，構(gòu)建“經(jīng)驗條”式累進量化考核體系，積日常為全年，提升基層網(wǎng)格化治理體系考核的公平性與常態(tài)化。三是行業(yè)部門充分參與。鄉(xiāng)村治理體系主要依據(jù)日常事務(wù)治理需求而設(shè)計，但在應(yīng)對突發(fā)事件和公共災(zāi)害時動員能力、全局研判、系統(tǒng)施策方面存在缺陷。因此，不僅要充分發(fā)揮掛點部門的指導(dǎo)作用，更要調(diào)動行業(yè)組織、社會組織、民間組織積極參與，使多部門共同承擔(dān)社會職責(zé)，并實現(xiàn)社會管理效能提升。

（二）城鄉(xiāng)治理一體化

一是村居干部待遇相接軌。在政治上、經(jīng)濟上保障農(nóng)村兩委干部待遇與城市社區(qū)干部接軌，尤其在工資待遇、五險一金、年度體檢等方面，保障農(nóng)村干部向城市水平看齊。二是城鄉(xiāng)工作標準一致。推進城鄉(xiāng)基層服務(wù)規(guī)范化標準化信息化，有序推進城市社區(qū)綜合服務(wù)管理和服務(wù)方式向農(nóng)村延伸，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)和“一站式”便民服務(wù)平臺，杜絕農(nóng)村黨群服務(wù)中心及新時代文明實踐場所“鐵將軍把門”等問題發(fā)生。開展農(nóng)村減負工作，集中清理區(qū)、鄉(xiāng)兩級對村級組織考評評比多、創(chuàng)建事務(wù)多、督查督導(dǎo)多等突出問題。三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展齊發(fā)力。以產(chǎn)促融，平滑過渡，構(gòu)建“可輸血”的城市與“待輸血”的農(nóng)村人員、資本、設(shè)備進退自如模式，引導(dǎo)城市技術(shù)資本與城郊鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)有機融合，提升城郊農(nóng)村熱度，提高農(nóng)產(chǎn)品畝產(chǎn)，消化農(nóng)村剩余勞動力。保障失地農(nóng)民穩(wěn)定增收，引導(dǎo)失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)尤其是近郊地區(qū)無業(yè)人員數(shù)量，提升鄉(xiāng)村治理，促進社會穩(wěn)定。

（三）辦公數(shù)字化

一是構(gòu)建“5G+鄉(xiāng)村治理”平臺。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)和移動終端設(shè)備，實現(xiàn)信息同步，將市域新型農(nóng)村（社區(qū)）信息化平臺打造為基層公告、居民交互、社區(qū)服務(wù)等多元化、現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)交互中心和基層管理數(shù)據(jù)庫。二是提高干部信息能力準入門檻。提高基層隊伍服務(wù)水平，將在線信息處理和互聯(lián)網(wǎng)辦公能力逐步納入專職網(wǎng)格員、村（社區(qū)）兩委、黨建信息員的基本履職標準，分批分期淘汰年紀過大、無現(xiàn)代化辦公能力、履職能力低的基層干部，提升新型鄉(xiāng)村治理的工作效率，阻斷無業(yè)務(wù)能力“關(guān)系戶”對基層治理體系建設(shè)帶來的不利影響。三是加強基層信息安全建設(shè)。保障居民個人信息私密性和準確性，完善鄉(xiāng)、村兩級居民信息安全保障體系，做到信息發(fā)布依法依規(guī)、信息傳輸安全快速、信息管理嚴格清晰。規(guī)范基層政府信息公開工作范圍、保障隱私安全。

（四）議事決策透明化

一是防范小微權(quán)力腐敗。加強村級議事公開的村民監(jiān)督及部門監(jiān)督，讓村級黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)在陽光下運行，夯實基層組織的公信力，阻斷信息不對稱引發(fā)的“塔西佗陷阱”。二是夯實村級監(jiān)督隊伍。當前村（居）監(jiān)督委員會多為“人員隊伍掛在墻上、運行制度寫在紙上”，監(jiān)督人員未有效發(fā)揮作用，須進一步加強村級監(jiān)督委員會人員選任，明確監(jiān)督事項，有效監(jiān)督村級議事決策，提升監(jiān)督隊伍履職成效。三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理制度。聚焦小型自建項目發(fā)包分包轉(zhuǎn)包亂象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要嚴格落實項目全過程管理，在重點領(lǐng)域，尤其是工程項目建設(shè)要敢于公開、善于公開、樂于公開，充分征求當?shù)鼐用袢罕娨庖?，引?dǎo)群眾共同參與鄉(xiāng)村治理。加強村級勞務(wù)公司建設(shè)，探索村集體公司多村聯(lián)建模式，引導(dǎo)集體項目集體承建，防止集體項目、上級資金被基層捕獲的同時，可有效壯大村集體經(jīng)濟。

（五）教育整頓常態(tài)化

一是常態(tài)化整頓村級干部隊伍。凝聚戰(zhàn)斗力，抓實村（社區(qū)）教育整頓。傳遞村級換屆不是5年鐵飯碗的思想，以常態(tài)化教育的形式，提升村（社區(qū)）干部的干勁和韌勁。針對個別無法履職、因私廢公、賭博、嫖娼、強攬工程等行為的村（社區(qū)）干部，清退時必須毫不手軟。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府權(quán)威，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)整頓清退由村（居）民選舉產(chǎn)生的村（居）委干部的路徑。二是規(guī)避干部親友在村任職。制定干部親屬避嫌制度，明確本區(qū)（市）領(lǐng)導(dǎo)干部親屬不得參與鄉(xiāng)村兩級競聘的規(guī)避清單，防止城市社區(qū)，特別是新成立社區(qū)招錄社區(qū)干部時存在的“走后門”“打招呼”現(xiàn)象。致使人員到位后叫不動、干不好現(xiàn)象頻發(fā)。三是加強村民移風(fēng)易俗。風(fēng)俗之變，遷染民志，關(guān)之盛衰。持之以恒加強村民道德、法治思想建設(shè)，不斷提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，強化法律在維護農(nóng)民合法權(quán)利、化解鄉(xiāng)村社會矛盾的權(quán)威地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所創(chuàng)新性開辦群眾性法治文化活動，推進鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)實體平臺的建設(shè)和運行。嚴厲打擊政府在征地拆遷、項目建設(shè)過程中暴露的農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，大力開展治安突出問題整治，加強對農(nóng)村非訪、串訪、煽動群體性事件人員的打擊力度。營造民風(fēng)淳樸、平安和諧的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

四、結(jié)論與思考

當前國內(nèi)各地在推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方面進行了積極有益的探索，但基層在管理結(jié)構(gòu)、自治隊伍、共識凝聚、制度機制方面依舊存在難點、堵點、痛點，因此，網(wǎng)格化管理需要更加精準的任務(wù)清單、城鄉(xiāng)治理條件和標準要逐步趨同、基層工作人員要適應(yīng)現(xiàn)代辦公要求、涉及群眾利益的議事決策要更加透明、村（社區(qū)）干部教育整頓要常抓不懈。在不斷實踐和提升過程中，逐步完善鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，進一步為全面鄉(xiāng)村振興工作夯實制度、方法、組織、人才等基礎(chǔ)。

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＊本文系鷹潭市社會科學(xué)“十四五”（2023年）立項課題（鷹社字〔2023〕7號）的研究成果之一。

（作者單位：王波、鄒鞠軍，江西省鷹潭高新區(qū)白露街道辦事處；肖霖，江西省鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會。肖霖為通信作者）