李楠 杜克捷

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)要素日益成為國家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，成為促進共同富裕的關(guān)鍵因素。數(shù)據(jù)要素促進共同富裕具有重要的價值意蘊：助力新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)；助力分配格局的優(yōu)化，促進發(fā)展成果人人共享；推動生產(chǎn)、生活、治理方式發(fā)生重大變革，促進人的全面發(fā)展?，F(xiàn)階段，囿于數(shù)據(jù)要素價值釋放不足、數(shù)據(jù)要素發(fā)展不平衡不充分、數(shù)據(jù)資本無序擴張等問題，數(shù)據(jù)要素促進共同富裕的作用未能充分發(fā)揮出來。新時代新征程，應(yīng)充分釋放數(shù)據(jù)要素價值、推動數(shù)據(jù)要素充分發(fā)展和公平分配、堅持人民至上的價值取向，以數(shù)據(jù)要素的公平高效利用扎實推進共同富裕。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)要素；新質(zhì)生產(chǎn)力；共同富裕；資本

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目“中國共產(chǎn)黨解決農(nóng)村絕對貧困問題的路徑、經(jīng)驗與啟示研究”（20&ZD018）

中圖分類號：F49文獻標識碼：A文章編號：1003-854X（2024）04-0022-08

隨著數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素化程度的不斷加深，數(shù)據(jù)要素日益成為國家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和促進共同富裕的關(guān)鍵因素。黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)作為與勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理等并列的生產(chǎn)要素，并提出要健全包括數(shù)據(jù)在內(nèi)的七大生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。（1）2021年8月，習(xí)近平指出，現(xiàn)在“已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段”，但新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在有力推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，“也對就業(yè)和收入分配帶來深刻影響，包括一些負面影響，需要有效應(yīng)對和解決”。（2）因此，必須深入認識數(shù)據(jù)要素促進共同富裕的重要意義，剖析數(shù)據(jù)要素促進共同富裕的現(xiàn)實困境，探尋數(shù)據(jù)要素促進共同富裕的有效實踐路徑。

一、數(shù)據(jù)要素促進共同富裕的價值意蘊

共同富裕是指逐步實現(xiàn)全體人民物質(zhì)生活和精神生活都富裕，這就要求進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，形成人人享有的合理分配格局，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，具有非競爭性、非稀缺性、非獨占性、即時性等特性，貫穿生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)，能夠大幅提升傳統(tǒng)要素資源的配置效率，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，對于實現(xiàn)人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）促進生產(chǎn)力創(chuàng)新進步，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

解放和發(fā)展生產(chǎn)力是扎實推進共同富裕的根本前提和必然路徑。黨的二十大報告強調(diào)：“沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國”。（3）數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新運用促進了生產(chǎn)力水平的顯著提升，推動了新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，為實現(xiàn)共同富裕夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.推動新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展，驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。數(shù)據(jù)要素的發(fā)展推動勞動者、勞動資料、勞動對象發(fā)生深刻變化，要素供給的側(cè)重點由數(shù)量轉(zhuǎn)為質(zhì)量，孕育出新質(zhì)生產(chǎn)力，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕提供新動能。其一，從勞動者層面來看，數(shù)據(jù)要素提高了勞動效率，創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，推動勞動者的知識技能迭代升級，更好地適應(yīng)快速變化的市場需求，為企業(yè)和社會創(chuàng)造更大價值，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了能夠利用信息數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)的專業(yè)技能人才。其二，從勞動資料層面來看，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)的使用打破了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的時空限制和物理壁壘，使資源配置更加優(yōu)化，有效降低生產(chǎn)成本。其三，從勞動對象層面來看，通過對數(shù)據(jù)的分析、預(yù)測、共享、協(xié)同，可以發(fā)現(xiàn)潛在的機會和問題，提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，降低交易成本。

2.助力數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

數(shù)字經(jīng)濟具有極強的創(chuàng)新性、滲透性和覆蓋性，是拉動經(jīng)濟增長的重要力量?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2023年）》顯示，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到50.2萬億元，占GDP比重達到41.5%，相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重，持續(xù)發(fā)揮著宏觀經(jīng)濟“加速器”“穩(wěn)定器”的重要作用。一方面，數(shù)據(jù)要素的特性使其不同于土地、資本等傳統(tǒng)要素，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距相對較小，不過度依賴傳統(tǒng)要素投入規(guī)模擴大帶來的同質(zhì)性擴展，有助于縮小生產(chǎn)要素占有的差距。由于網(wǎng)絡(luò)提速降費以及智能移動設(shè)備的普及，偏遠地區(qū)打通了信息通道，降低了產(chǎn)業(yè)的區(qū)域聚集性。另一方面，數(shù)據(jù)要素具有互補共生性，能夠催生與聚合各類創(chuàng)新要素，產(chǎn)生倍增效應(yīng)，實現(xiàn)生產(chǎn)力的躍遷。數(shù)據(jù)要素賦能實體經(jīng)濟，帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)向智慧化方向轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

3.催生新業(yè)態(tài)、新模式，促進高質(zhì)量充分就業(yè)

數(shù)據(jù)要素的發(fā)展順應(yīng)了我國經(jīng)濟發(fā)展方式從要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的要求，提高了流通效率，推動了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的蓬勃發(fā)展，是促進我國“雙循環(huán)”高效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵切入點，在擴大市場規(guī)模、吸納就業(yè)方面呈現(xiàn)極大潛力。一是電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)提供了大量的就業(yè)崗位。中國信息通信研究院數(shù)據(jù)顯示，2021年我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域招聘崗位占總招聘數(shù)量的32.6%，占總招聘人數(shù)比重為24.2%；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域招聘崗位占總招聘數(shù)量的67.5%，招聘人數(shù)占總招聘人數(shù)的75.8%。（4）數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造出更多的知識和技術(shù)密集型崗位，這將增加對高技能人才的需求。二是數(shù)據(jù)可量化的特征使投入與產(chǎn)出的關(guān)系變得相對明確，勞動者的效率與貢獻能夠被量化評估出來，從而調(diào)動勞動者的生產(chǎn)積極性。數(shù)據(jù)要素改變了原有的商業(yè)模式，降低了創(chuàng)業(yè)的成本，為不同群體走向富裕提供了多種途徑，有助于激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。三是數(shù)據(jù)要素不斷提高流通效率，降低生產(chǎn)成本，增加了人民群眾的實際收入，滿足了多元化的消費需求，進一步擴大市場規(guī)模和對勞動力的需求，從整體上促進整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。

此外，數(shù)據(jù)要素所具有的非排他性、可再生性、非競爭性和非稀缺性等特點，使其在加工過程中不存在磨損和消耗，其價值和使用價值也不會因消費而減少，可以無限復(fù)制給多個主體同時使用。我國產(chǎn)業(yè)體系完備和市場規(guī)模巨大的特點為數(shù)據(jù)要素的發(fā)展提供了海量的資源和豐富的應(yīng)用場景，形成比較優(yōu)勢，逐漸成為我國高質(zhì)量發(fā)展的最大增量，為實現(xiàn)共同富裕提供強大支撐。

（二）優(yōu)化分配格局，助力發(fā)展成果人人共享

扎實推動共同富裕，優(yōu)化分配格局是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實現(xiàn)共同富裕，既要做大“蛋糕”，也要分好“蛋糕”。建立公平高效的數(shù)據(jù)要素參與分配制度、實現(xiàn)數(shù)據(jù)的公平利用，有助于優(yōu)化分配格局，推動發(fā)展成果人人共享。

1.完善初次分配制度

數(shù)據(jù)要素對優(yōu)化初次分配格局具有重要現(xiàn)實意義。數(shù)據(jù)要素參與分配，既保護了數(shù)據(jù)要素所有者的正當(dāng)收益，拓展了財產(chǎn)性收入渠道，又推動了數(shù)據(jù)要素收益分配向數(shù)據(jù)價值和使用價值的創(chuàng)造者傾斜。（5）強化基于數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)的激勵導(dǎo)向，有助于在創(chuàng)造更多財富的同時規(guī)范分配秩序，統(tǒng)籌效率與公平，推動共建共享。

2.完善再分配調(diào)節(jié)機制

數(shù)據(jù)要素有助于發(fā)揮再分配在保障社會公平、促進全體人民共同富裕方面的特有優(yōu)勢。一是利用稅收、轉(zhuǎn)移支付等政策對數(shù)據(jù)要素市場參與主體的收益進行再分配。征收基于數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的數(shù)字稅，加大對數(shù)據(jù)要素市場薄弱環(huán)節(jié)的政策支持力度，有助于促進數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是數(shù)據(jù)要素可以整合各方面資源，建立監(jiān)測系統(tǒng)，為政府決策提供重要的參考，為優(yōu)化再分配政策奠定堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，及時發(fā)現(xiàn)和解決社會問題，更為精準有效地向相對落后地區(qū)提供轉(zhuǎn)移支付，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間的分配關(guān)系，對于促進社會公平正義和共同富裕具有重要作用。

3.促進數(shù)據(jù)要素與第三次分配有機結(jié)合

數(shù)據(jù)要素的發(fā)展和利用有助于縮小收入差距，營造更為平等的社會環(huán)境，促進社會資源和財富共享。一是數(shù)據(jù)要素本身的非排他性、共享性能夠與第三次分配很好地結(jié)合，有助于提高公益事業(yè)的效率與公信力，使人人都有機會分享數(shù)據(jù)要素帶來的紅利。二是通過公共數(shù)據(jù)資源的公益使用，增強企業(yè)的社會責(zé)任感，在充分利用數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上共享開放收益。

（三）驅(qū)動生產(chǎn)、生活、治理方式變革，促進人的全面發(fā)展

人的全面發(fā)展既是實現(xiàn)共同富裕的目的，也是實現(xiàn)共同富裕的手段。馬克思、恩格斯指出，未來社會不僅以實現(xiàn) “所有的人富裕為目的”（6），而且“將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時間，給所有的人提供真正的充分的自由”。（7）數(shù)據(jù)要素既是生產(chǎn)力解放促進人的發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是推動社會生產(chǎn)關(guān)系變革的重要因素。數(shù)據(jù)要素的發(fā)展改變了人們的生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式，進而促進了人的全面發(fā)展。

1.推動生產(chǎn)方式變革，推動人的解放和發(fā)展

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式變革具有重大影響。（8）一是隨著數(shù)據(jù)要素的發(fā)展，人工智能把人從重復(fù)機械的工作中解放出來，實現(xiàn)了從體力勞動、腦力勞動相分離向體力勞動與腦力勞動相結(jié)合轉(zhuǎn)變的質(zhì)的飛躍。大量勞動時間的節(jié)約和自由時間的獲得為人的全面發(fā)展從根本上創(chuàng)造了條件。二是數(shù)據(jù)要素價值化對數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和高素質(zhì)勞動者的需求，促使勞動者不斷學(xué)習(xí)新知識、新技能，形成創(chuàng)新、開放、共享等新觀念和獨立發(fā)展的精神自覺，全面提升能力素質(zhì)。如同馬克思所言，在生產(chǎn)勞動中，勞動者“通過生產(chǎn)而發(fā)展和改造著自身”。（9）三是數(shù)據(jù)要素拓展了人類大規(guī)模協(xié)作的廣度和深度，以傳統(tǒng)跨國公司為核心的全球產(chǎn)業(yè)價值鏈加速分解重構(gòu)，國際分工合作的組織和發(fā)展方式發(fā)生改變，人們的社會交往空前擴大，為人的全面發(fā)展開辟了新的空間。

2.推動生活方式變革，滿足人高層次發(fā)展的需要

隨著數(shù)據(jù)應(yīng)用場景日益豐富，其不斷推動人們生活方式變革，從更高層次上滿足人們物質(zhì)層面和精神層面多層次的發(fā)展需要。一是數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展使人們可以更便捷、更低成本地獲得用于自身全面發(fā)展的物質(zhì)和精神資源，文化產(chǎn)品、文化服務(wù)更為豐富多樣，文化交流更為便利。二是數(shù)據(jù)要素市場通過挖掘和分析海量數(shù)據(jù)使人的消費生活發(fā)生重大變化，供給的產(chǎn)品與服務(wù)不斷以客戶需求為中心動態(tài)優(yōu)化，精神生產(chǎn)和精神供給的數(shù)量和質(zhì)量都有了巨大飛躍，為推進精神生活共同富裕提供豐富精神滋養(yǎng)。三是數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展為虛擬交往和全球化交往提供了平臺，在突破時空限制的基礎(chǔ)上，使人的個性發(fā)展突破了“地方局限性的拘束”（10），從而重新進行自我塑造。

3.推動社會治理方式變革，實現(xiàn)共建共治共享

數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展促進了社會治理方式的創(chuàng)新性變革，增強了社會治理的科學(xué)性、有效性，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。一是數(shù)據(jù)的收集整理應(yīng)用有助于打破傳統(tǒng)社會治理碎片化的局面，形成黨建、管理、綜治、服務(wù)“一張網(wǎng)”，推動社會治理一體化、系統(tǒng)化、科學(xué)化，有效提高人口規(guī)模巨大國家的治理水平和效率。二是數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用提供了更加高效、便捷、精準、智能的治理方式和手段，提高了政府決策和工作的透明度和效率，改進了社會管理模式。三是數(shù)據(jù)要素市場驅(qū)動公共服務(wù)供給模式的變革，拓寬人們獲得資源的途徑和范圍，促使區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間的資源要素差距進一步縮小，提升公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，促進公共服務(wù)均等化。四是數(shù)據(jù)要素提升生態(tài)環(huán)境治理精細化水平，推進氣象、水利、交通、電力等數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，為氣象和水文耦合預(yù)報、受災(zāi)分析、河湖岸線監(jiān)測、突發(fā)水事件應(yīng)急處置、重污染天氣應(yīng)對、城市水環(huán)境精細化管理等提供支撐（11），對實現(xiàn)綠色發(fā)展、滿足人民美好生活需要具有重要意義。

二、數(shù)據(jù)要素促進共同富裕的現(xiàn)實困境

隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素在生產(chǎn)生活中所扮演的角色越來越重要。但作為一種新型生產(chǎn)要素，其發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。產(chǎn)權(quán)、流通交易、數(shù)據(jù)壟斷和數(shù)字壁壘、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題限制了數(shù)據(jù)要素的價值釋放，數(shù)字鴻溝、收益分配等問題影響了社會財富的公平分配，數(shù)字資本的無序擴張阻礙了人的全面發(fā)展，影響數(shù)據(jù)要素對共同富裕的促進作用。

（一）數(shù)據(jù)要素價值釋放不足制約財富創(chuàng)造

數(shù)據(jù)要素的發(fā)展催生了眾多新產(chǎn)業(yè)、新模式和新形態(tài)，為促進經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕增添了新動能。但數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展受到產(chǎn)權(quán)、流通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題的限制，其價值不能完全釋放出來，削弱了數(shù)據(jù)要素創(chuàng)造社會財富的作用。

1.數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)問題

數(shù)據(jù)要素具有非競爭性、非消耗性、復(fù)制成本低、邊際成本低等特點，產(chǎn)權(quán)問題比傳統(tǒng)要素更為復(fù)雜。數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)包括持有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，盡管國家已經(jīng)頒布了相關(guān)政策法規(guī)，創(chuàng)造性地提出了數(shù)據(jù)權(quán)屬“三權(quán)分置”的運行機制，但在產(chǎn)權(quán)界定與使用方面仍存在一系列問題：一是產(chǎn)權(quán)界定不清晰。產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)要素所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，這一權(quán)利具有排他性，而數(shù)據(jù)要素本身具有非排他性的特點，這是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)界定時面臨的重大難題。相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素體量巨大、類型豐富、流動快的特點會給要素產(chǎn)權(quán)登記帶來困難。而數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)的清晰界定是其市場化配置的前提條件，權(quán)屬不清晰容易導(dǎo)致侵權(quán)現(xiàn)象，引起數(shù)據(jù)交易的一系列摩擦，影響要素流動和經(jīng)濟循環(huán)。二是使用權(quán)不完善嚴重威脅數(shù)據(jù)安全。部分投機分子在法律政策的疏漏之處無序加工利用數(shù)據(jù)，肆意侵犯個人數(shù)據(jù)，國家數(shù)據(jù)安全、個人數(shù)據(jù)安全和隱私安全遭到威脅。以網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)為例，雖然可以提高數(shù)據(jù)整合加工的速度，但是也因數(shù)據(jù)使用權(quán)、利用權(quán)界定不明確存在一定程度的安全隱患。大規(guī)模個人數(shù)據(jù)的挖掘整合不僅威脅個體隱私安全，非法勢力還可能通過對大量個體數(shù)據(jù)的分析運算來把握群體特征，嚴重威脅國家安全。數(shù)據(jù)隱私和安全性問題可能導(dǎo)致人們對于個人數(shù)據(jù)的使用和存儲存在擔(dān)憂，不愿意分享數(shù)據(jù)，從而限制了數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)的可用性和潛力，不利于創(chuàng)造更多的社會財富。

2.數(shù)據(jù)要素流通交易問題

在數(shù)字經(jīng)濟的運行過程中，生產(chǎn)要素的流通速度和效率直接影響到社會物質(zhì)財富的積累。當(dāng)前全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場尚未建立，市場決定數(shù)據(jù)要素配置的范圍受到很大限制，數(shù)據(jù)要素潛在價值的開發(fā)利用還有待加強。多個分散的交易市場之間缺乏流動性、交易規(guī)模小、價格混亂，阻礙了數(shù)據(jù)要素交易平臺化、規(guī)模化發(fā)展，難以形成合理的數(shù)據(jù)要素市場價格，數(shù)據(jù)定價的公正性、透明性和交易的效率性、安全性無法得到保障，生產(chǎn)經(jīng)營的收益受限，進而影響高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)者的積極性和流通的有效性，導(dǎo)致高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供需失衡。此外，數(shù)字壁壘問題也阻滯了市場要素的流通。一些國家出于自身利益考慮限制或禁止外國數(shù)字硬件設(shè)備和軟件服務(wù)商在本國開展經(jīng)營活動（12），這成為我國參與全球數(shù)字經(jīng)濟合作與競爭的一個關(guān)鍵性障礙。這些問題都影響了數(shù)據(jù)要素的流通交易，阻礙了數(shù)據(jù)要素在暢通經(jīng)濟循環(huán)、打造國際競爭新優(yōu)勢方面的作用發(fā)揮。

3.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

基于數(shù)據(jù)要素的龐大規(guī)模和復(fù)雜計算需求，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施成為數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的基本前提和重要支撐，是推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。黨的十八大以來，我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要成就，但同發(fā)達國家相比還有一定差距，總體上仍存在大而不強的問題，距離“高存力、高算力、高運力、高安全、高能效”的新時代數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標準甚遠，無法較好地滿足數(shù)據(jù)要素收集、儲存、分析、應(yīng)用的需求，影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）數(shù)據(jù)要素發(fā)展不平衡不充分制約全民共富

數(shù)據(jù)要素參與分配是縮小收入差距、扎實推進共同富裕的重要途徑，但數(shù)據(jù)要素發(fā)展不平衡不充分，出現(xiàn)了數(shù)據(jù)壟斷和數(shù)字鴻溝問題，進一步導(dǎo)致了數(shù)據(jù)要素收益分配的不均衡，擴大貧富差距。

1.數(shù)據(jù)壟斷和數(shù)字鴻溝拉大了收入差距

盡管數(shù)據(jù)要素的非排他性使人們獲得數(shù)據(jù)信息更加平等，但由于其特殊性又導(dǎo)致出現(xiàn)一些不公平現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)壟斷和數(shù)字鴻溝。一是數(shù)據(jù)壟斷問題。相關(guān)主體為獲取數(shù)據(jù)優(yōu)勢而控制重要數(shù)據(jù)，極易發(fā)生壟斷現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為行政壟斷和經(jīng)營壟斷。就行政壟斷而言，就是各地政府基于安全和經(jīng)濟成本的雙重考量，將數(shù)據(jù)開放程度維持在較低水平，其結(jié)果是既影響市場競爭秩序，也影響政府公信力。就經(jīng)營壟斷而言，就是重要數(shù)據(jù)要素的控制權(quán)集中在少數(shù)壟斷企業(yè)或經(jīng)營主體手中，掌握數(shù)據(jù)優(yōu)勢的經(jīng)營主體濫用定價權(quán)，或通過排他性的合約或平臺為數(shù)據(jù)獲取設(shè)置障礙，聯(lián)合限制、排擠其他偏離壟斷協(xié)議的經(jīng)營者，還限制用戶的選擇自由，損害消費者權(quán)益，形成“二選一”和“殺熟”現(xiàn)象。數(shù)據(jù)壟斷使數(shù)據(jù)資源聚集在少數(shù)人手中，不僅導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源浪費，而且形成社會不公，影響共同富裕的進程。二是數(shù)字鴻溝問題。數(shù)字鴻溝主要表現(xiàn)為區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間在數(shù)字設(shè)備接入、數(shù)字技術(shù)使用和數(shù)字能力培育方面存在的差異，即接入鴻溝、使用鴻溝和能力鴻溝。根據(jù)國家圖書館發(fā)布的相關(guān)研究報告，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率已達到76.4%，但其使用者結(jié)構(gòu)為：城鎮(zhèn)地區(qū)72.1%，農(nóng)村地區(qū)27.9% （13），我國城鄉(xiāng)之間仍存在一定的“接入性鴻溝”?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的差異和數(shù)字技術(shù)掌握應(yīng)用能力的差異使得一些人群缺少信息來源和發(fā)展機會，甚至失去工作崗位，致使相對貧困的群體無法分享數(shù)字發(fā)展紅利，進而拉大了收入差距。

2.數(shù)據(jù)要素收益分配制度不完善

在數(shù)據(jù)要素參與分配的背景下，數(shù)據(jù)作為一種物化勞動，是數(shù)據(jù)要素和勞動者的勞動力相結(jié)合所形成的生產(chǎn)力，是創(chuàng)造相對剩余價值和超額剩余價值的重要源泉，但當(dāng)前數(shù)據(jù)要素收益分配機制仍不完善，參與數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)的個人用戶、數(shù)據(jù)相關(guān)從業(yè)者很難參與分配。一是由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的分配機制難以落實。數(shù)據(jù)要素對于整體經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，既包括直接參與生產(chǎn)過程的形式，也包括間接參與生產(chǎn)過程的形式，致使市場對于數(shù)據(jù)要素的實際貢獻難以給出準確評價。因此，數(shù)據(jù)要素的市場價格并不能真實反映要素在實際生產(chǎn)過程中的貢獻，難以實現(xiàn)公平合理的分配要求。二是就數(shù)據(jù)要素收益分配的現(xiàn)狀來看，數(shù)據(jù)要素創(chuàng)造的剩余價值分配存在明顯的不公平。個人用戶作為數(shù)據(jù)要素的主要提供者卻缺乏直接參與數(shù)據(jù)要素收益分配的有效途徑，數(shù)據(jù)技術(shù)人員通過篩選、整合和分析進一步提升了數(shù)據(jù)要素的價值，但其參與分配的方式仍為工資性勞務(wù)收入，分紅等長效分配機制尚未普及。大數(shù)據(jù)和算法的特點使得流量集中在少數(shù)人手中，既達不到調(diào)節(jié)收入分配的效果，又會因平臺經(jīng)濟無序發(fā)展加劇貧富懸殊。

（三）數(shù)據(jù)資本無序擴張制約全面共富

共同富裕是物質(zhì)生活和精神生活的共同富裕，其最終目的是實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。數(shù)據(jù)要素的發(fā)展為人們的工作生活提供了更多的便利，但數(shù)據(jù)資本對剩余價值無止境的追求導(dǎo)致了其無序擴張，擠占了人的精神發(fā)展空間，給人的全面發(fā)展帶來了一定的負面影響，阻礙了共同富裕的進程。

1.精神生活異化

數(shù)據(jù)要素在促進信息快速傳播的同時，也干擾了人的思維和判斷能力，使人的精神生活受到負面影響。一是大數(shù)據(jù)和算法不斷為人們精準推送同質(zhì)化信息，不僅容易使人沉迷于虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺，失去對現(xiàn)實生活的關(guān)注和參與，還會造成信息繭房，影響信息接收的全面性，個體精神世界片面化和畸形化。二是數(shù)據(jù)在使人從簡單重復(fù)的勞動中解放出來的同時，也使人的自由意志面臨前所未有的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)與算法、模型結(jié)合方便了人們的生活，但隨著算法準確性和權(quán)威性的提高，人也逐漸失去了自己做決定的意愿和能力，自身個性和能動性被淹沒。三是大量的財富和資源用來提升網(wǎng)絡(luò)連接的速度、大數(shù)據(jù)算法的效率和人工智能的能力，但人的感受和作用被弱化了。“資本具有獨立性和個性，而活動著的個人卻沒有獨立性和個性?！保?4）這些精神生活異化現(xiàn)象對人的需要、人的社會關(guān)系以及人的個性發(fā)展都造成了負面影響。尤瓦爾·赫拉利曾發(fā)出警告：當(dāng)數(shù)據(jù)巨頭比我們更了解自己的時候，大數(shù)據(jù)算法可能會抹去自由，同時也就可能創(chuàng)造出歷史上最不平等的社會，讓所有的財富和權(quán)力集中在一小群精英手中。大多數(shù)人類的痛苦將不再是受到剝削，而是更糟的局面：再也無足輕重。（15）

2.勞動新異化

數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用在使勞動者時間空間更加靈活便利的同時，也使勞動者被迫延長了勞動時間，需要在休息時間進行遠程辦公、隨時響應(yīng)處理工作問題，對勞動者的身心健康造成極大影響。許多工作者的勞動條件、工作方式及其勞動成果的歸屬發(fā)生了變化。例如，在共享經(jīng)濟、眾包平臺等新型就業(yè)形態(tài)中，勞動者可能面臨工作不穩(wěn)定、收入不穩(wěn)定、工作權(quán)益保護不足等問題，彈性化、零工式的勞動組織形式使得資本的剝削更為隱蔽和深化。在資本的增殖邏輯下，人的自由和尊嚴被忽略，人們的隱私以數(shù)據(jù)記錄的方式被收集整合，無意識地為資本創(chuàng)造價值，這些問題會擴大社會的貧富差距，不利于實現(xiàn)共同富裕。

三、數(shù)據(jù)要素促進共同富裕的實踐路徑

數(shù)據(jù)要素本身蘊含著極大的價值，擁有非?？捎^的發(fā)展前景和市場空間，國家、企業(yè)以及個人都對高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素有著極大的需求。目前，數(shù)據(jù)要素的發(fā)展仍面臨許多現(xiàn)實問題，需要完善相關(guān)制度體系，推動市場化配置改革，加強有效監(jiān)管，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對社會公平的促進作用，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，更好地賦能共同富裕實踐。

（一）充分釋放數(shù)據(jù)要素價值

數(shù)據(jù)要素市場在促進共同富裕的過程中，其目標在于充分釋放數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟價值和社會價值，構(gòu)建與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，提高挖掘運用數(shù)據(jù)要素的能力，不斷解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力，促進社會財富增長。

1.完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，促進數(shù)據(jù)保護和利用

完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是加強數(shù)據(jù)保護和利用、充分釋放數(shù)據(jù)要素價值、促進數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。一是要做好數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)確權(quán)和登記。明確原始數(shù)據(jù)要素所有權(quán)、完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)登記、完善數(shù)據(jù)資源的經(jīng)營權(quán)，可以幫助監(jiān)管、審核等相關(guān)部門明確權(quán)責(zé)主體，整合數(shù)據(jù)要素資源生產(chǎn)者的基本信息，進而規(guī)范數(shù)據(jù)要素的有序生產(chǎn)，促進社會財富創(chuàng)造積累。為此，要通過加快確權(quán)立法，建立以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)政策框架，分層分類對數(shù)據(jù)的權(quán)屬及流轉(zhuǎn)進行動態(tài)管理。開展系統(tǒng)性、整體性的數(shù)據(jù)要素確權(quán)調(diào)查，升級確權(quán)所需的技術(shù)設(shè)施。二是要加強數(shù)據(jù)安全保障。一方面，要加強數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)保護。政府監(jiān)管部門和市場主體要同向發(fā)力，共同營造可操作的產(chǎn)權(quán)保護機制。政府要及時出臺相關(guān)政策法律作為基本保障，加大對侵犯產(chǎn)權(quán)、威脅數(shù)據(jù)安全等行為的懲處力度，全面打擊數(shù)據(jù)要素侵權(quán)行為。數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)者要強化主體權(quán)利意識和法治意識，積極主動為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)保護制度建言獻策，主動利用法律武器。另一方面，保護自己的合法權(quán)益，完善數(shù)據(jù)分級分類保護制度，利用隱私計算、數(shù)據(jù)溯源等技術(shù)，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置，降低數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程中的安全風(fēng)險，為我國數(shù)據(jù)安全有序生產(chǎn)提供良好的發(fā)展空間。

2.建立健康有序的數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)要素高效流通

建立健全數(shù)據(jù)要素市場體系、完善數(shù)據(jù)要素的市場運行機制是促進數(shù)據(jù)要素高效流通和釋放價值的必然路徑。一是要搭建安全高效的數(shù)據(jù)交易平臺，鼓勵市場主體、行業(yè)協(xié)會配合政府機構(gòu)共同搭建交易平臺，探索適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)交易程序、交易擔(dān)保等機制，加快制定數(shù)據(jù)交易應(yīng)用標準規(guī)范，制定全國統(tǒng)一、合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則體系。二是探索建立市場化運作的價格形成機制和多層次的市場交易體系。要根據(jù)市場機制決定數(shù)據(jù)要素的價格，包括市場競爭機制、供求機制、價格機制、風(fēng)險機制等，遵循市場化的基本原則，不應(yīng)由政府部門或第三方數(shù)據(jù)要素定價部門單獨或直接定價。應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)要素的類別、質(zhì)量、市場評價等方面釋放的價值信號得出數(shù)據(jù)要素的初始指導(dǎo)價格，之后考慮市場競爭和供求關(guān)系等因素進行二次定價。政府公共數(shù)據(jù)一部分由政府免費提供，另一部分用于交易的數(shù)據(jù)以折扣價或成本價的方式提供（16）。努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素參與分配、按貢獻決定報酬的目標，以此鼓勵數(shù)據(jù)要素所有者積極參與，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場的潛能與活力。三是推動配套政策落地。通過提高數(shù)據(jù)供應(yīng)方的入場意愿，從數(shù)據(jù)精煉服務(wù)、數(shù)據(jù)資源開放和標準化、公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)、一站式監(jiān)管、密態(tài)交易技術(shù)等方面發(fā)力（17），激活數(shù)據(jù)要素市場潛能，釋放數(shù)據(jù)對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。

3.加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢數(shù)據(jù)要素發(fā)展根基

加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進數(shù)據(jù)要素高效聯(lián)動和普惠共享是釋放數(shù)據(jù)要素潛力的重要條件。黨的二十大報告指出，要“優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。（18）加強5G網(wǎng)絡(luò)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)中心、云計算中心、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)，推進新一代光纖網(wǎng)絡(luò)、移動通信基站、公共場所無線局域網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化多源異構(gòu)、高效協(xié)同的算力網(wǎng)絡(luò)，建立協(xié)同、先進、開放、高效的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)打通信息“大動脈”，切實提高數(shù)據(jù)儲存能力和算力水平。打造智能便捷的物聯(lián)網(wǎng)體系，加強便民的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動交通、能源、市政、環(huán)境等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，確保數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和助力共同富裕。

（二）推動數(shù)據(jù)要素市場充分發(fā)展和公平分配

為避免數(shù)據(jù)要素對收入分配的負面影響，更好地促進社會公平，需要推動數(shù)據(jù)要素市場充分發(fā)展和公平分配，在做大“蛋糕”的同時，確保分好“蛋糕”，合理平等地分享數(shù)據(jù)要素收益，實現(xiàn)共同富裕。

1.做好反壟斷反壁壘工作，打破制約數(shù)據(jù)流通的藩籬

做好數(shù)據(jù)反壟斷反壁壘工作、打破制約數(shù)據(jù)流通的藩籬是數(shù)據(jù)要素充分發(fā)展和公平分配的必要條件。一是監(jiān)管部門必須強化責(zé)任監(jiān)管意識。在數(shù)據(jù)要素市場逐步完善后，基于市場實際情況，制定與現(xiàn)行數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展需求相吻合的法律法規(guī)和管理辦法，充分賦予數(shù)據(jù)要素市場運作的權(quán)威性，在統(tǒng)一監(jiān)管下全面促進各地數(shù)據(jù)要素的流動與溝通，借以打破現(xiàn)有規(guī)則下不同地區(qū)的行政壟斷。二是以個人信息保護消解“數(shù)據(jù)霸權(quán)”。推動《個人信息保護法》出臺，明確個人數(shù)據(jù)隱私保護、可攜帶、可刪除等基礎(chǔ)權(quán)利，探索將限制個人數(shù)據(jù)可攜帶權(quán)相關(guān)行為納入壟斷行為認定，并依法作出行政處罰裁決。三是以技術(shù)升級實現(xiàn)算法透明。一方面，強化算法監(jiān)管，明確算法設(shè)計和算法應(yīng)用的基本規(guī)則，強化對平臺企業(yè)必要的算法代碼程序設(shè)計、應(yīng)用規(guī)則監(jiān)管，加強對算法風(fēng)險管理和算法透明度的要求，提高對違法行為的處罰力度。（19）另一方面，完善數(shù)據(jù)算法，追求多方主體合作共贏，而不只是平臺經(jīng)濟效益最大化，鼓勵平臺主動披露算法信息，營造公平有效的市場競爭環(huán)境。四是以創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢。集中優(yōu)勢力量在數(shù)字技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，依托這些優(yōu)勢領(lǐng)域的創(chuàng)新，以點帶面，帶動其他相關(guān)領(lǐng)域走出去，使得數(shù)字壁壘“不攻自破”。五是以應(yīng)對數(shù)字壁壘為契機尋找國際合作伙伴。在多邊對話平臺提出更多全球數(shù)字經(jīng)濟治理的中國方案，爭取更多伙伴國家的支持。在積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟治理的同時，也要加強對大型數(shù)字企業(yè)進行危機意識和風(fēng)險意識培養(yǎng)，引導(dǎo)其結(jié)合自身獨特優(yōu)勢制定發(fā)展策略。

2.加強數(shù)據(jù)開放共享合作，彌合數(shù)字鴻溝

加強數(shù)據(jù)開放共享、彌合數(shù)字鴻溝是推動數(shù)據(jù)要素市場平衡發(fā)展的必要條件。造成“數(shù)據(jù)貧富差距”的原因在于相對富有者利用資源或技術(shù)占據(jù)大量數(shù)據(jù)要素，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的聚集與固化，從而取得比較優(yōu)勢。為此，必須加強數(shù)據(jù)開放共享，彌合數(shù)字鴻溝，建立公平的數(shù)據(jù)交換和共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素公平公正地服務(wù)全體社會成員。一是在保護信息安全的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在公共平臺的無障礙轉(zhuǎn)移，消解部分經(jīng)營者給數(shù)據(jù)要素設(shè)置的“排他性”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的合理分配與利用。相關(guān)企業(yè)也要承擔(dān)社會責(zé)任，對偏遠地區(qū)給予優(yōu)惠，推動數(shù)據(jù)開放共享。二是要加快推進相對落后地區(qū)數(shù)據(jù)要素市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字平臺拓展公共服務(wù)內(nèi)容，開發(fā)和共享優(yōu)質(zhì)教育資源，積極提供數(shù)據(jù)技能培訓(xùn)，提高廣大勞動者的數(shù)據(jù)使用能力和信息素養(yǎng)，為信息相對落后的人群提供就業(yè)信息和創(chuàng)收渠道，關(guān)注老年人等弱勢群體使用數(shù)據(jù)存在的困難和需求，彌合數(shù)據(jù)認知和使用鴻溝，使更多人適應(yīng)數(shù)字時代社會發(fā)展，享受數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利。

3.健全數(shù)據(jù)要素收益分配制度，有效調(diào)節(jié)收入差距

建立和完善公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，讓數(shù)據(jù)要素在初次分配、再分配和第三次分配中全面發(fā)揮作用。一是重視提高數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)鏈中勞動者初次分配的收入。平臺企業(yè)要注重工資報酬向一線勞動者傾斜，對于相關(guān)數(shù)據(jù)從業(yè)人員可以采取項目利潤提成、特殊津貼、一次性獎勵、員工持股計劃等分配方式，對數(shù)據(jù)管理者可以采取年薪制、股票期權(quán)制、管理要素入股等分配方式，鼓勵員工發(fā)揮創(chuàng)造性技術(shù)價值，強化對數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)的激勵導(dǎo)向。對個人數(shù)據(jù)進行定價可以采用中介機構(gòu)參與機制等形式，按相應(yīng)的定價將收益分配給個人用戶。二是增強數(shù)據(jù)要素對再分配調(diào)節(jié)的貢獻。充分發(fā)揮政府部門的調(diào)控職能，建立針對數(shù)據(jù)要素的財政稅收政策，發(fā)揮稅收制度的調(diào)節(jié)作用。三是堅持讓數(shù)據(jù)要素在第三次分配中發(fā)揮作用。利用好數(shù)據(jù)要素的非排他性、共享性特點，使數(shù)據(jù)要素廣泛參與社會公益事業(yè)，推動公共數(shù)據(jù)開放，擴大數(shù)據(jù)服務(wù)的普惠性，實現(xiàn)人人共享數(shù)據(jù)要素創(chuàng)造的財富。

（三）堅持人民至上的價值取向

要避免數(shù)據(jù)資本對人的全面發(fā)展造成負面影響，實現(xiàn)精神生活共同富裕，必須堅持人民至上的價值取向。加強監(jiān)管和整治，規(guī)范技術(shù)的發(fā)展和資本的運用，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)中幫助勞動者實現(xiàn)個人的發(fā)展與提升，而不是被數(shù)據(jù)所奴役。

1.加強對網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管和整治

加強對網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管和整治，推動網(wǎng)絡(luò)空間健康可持續(xù)發(fā)展對于數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平指出：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園，網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清，生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣，生態(tài)惡化，不符合人民利益?！保?0）因此，一是要強化網(wǎng)信部門的專項整治和督導(dǎo)整改，完善內(nèi)容審核主體責(zé)任，切實防止推送虛假信息和錯誤信息，擾亂網(wǎng)絡(luò)傳播秩序。打擊各種低俗內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)亂象，督促整改流量至上、娛樂至上的價值取向，營造風(fēng)清氣正的數(shù)字化生活，建設(shè)文明網(wǎng)絡(luò)秩序，保障社會健康網(wǎng)絡(luò)信息文化發(fā)展，使公眾能夠從數(shù)據(jù)中獲取更多有價值有意義的信息資源，為推動精神生活共同富裕提供保障。二是加強全球互聯(lián)網(wǎng)治理，倡導(dǎo)人民至上、智能向善的普遍共識。要積極推動數(shù)字空間國際規(guī)則的完善，打造數(shù)字合作新形態(tài)，讓網(wǎng)絡(luò)空間更加普惠繁榮、和平安全、平等包容，“讓更多國家和人民搭乘信息時代的快車、共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果”（21）。

2.規(guī)范數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)據(jù)資本的運用

發(fā)揮我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢，規(guī)范數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)據(jù)資本的運用，使數(shù)據(jù)要素的發(fā)展與人的發(fā)展同向而行。一是樹立正確的價值觀，加強思想教育和輿論引導(dǎo)，使數(shù)字企業(yè)、平臺樹立科學(xué)的技術(shù)意識和人本意識，守好商業(yè)倫理底線，規(guī)范數(shù)據(jù)技術(shù)的使用和對數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。數(shù)據(jù)要素與算法技術(shù)發(fā)展的價值觀應(yīng)當(dāng)符合道德良知，賦能于人，使人在有選擇的基礎(chǔ)上通過數(shù)據(jù)要素和算法技術(shù)的發(fā)展實現(xiàn)自身的全面發(fā)展。二是加強對數(shù)據(jù)資本和平臺企業(yè)的監(jiān)管，促進數(shù)據(jù)資本有序健康發(fā)展。完善相應(yīng)的法律法規(guī)，構(gòu)建良好營商環(huán)境，不僅需要禁止性規(guī)范，也需要授權(quán)性規(guī)范，防止大企業(yè)的壟斷和惡性競爭，限制數(shù)據(jù)資本無序擴張。反對任何形式的數(shù)字勞動壓迫和剝削。加強對數(shù)據(jù)勞動者的權(quán)益保護，包括改善勞動條件、強化收入保障和工作時間保護等。對廣大用戶的數(shù)據(jù)貢獻給予適當(dāng)?shù)幕貓?，例如?shù)據(jù)分紅、優(yōu)惠政策等，讓中小微企業(yè)和普通用戶也能在數(shù)據(jù)的收集、傳播和運用中獲得切實利益。國有企業(yè)要擔(dān)負起更多的政治責(zé)任和社會責(zé)任，引領(lǐng)數(shù)據(jù)要素規(guī)范交易和數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在發(fā)揮政府作用的同時形成數(shù)據(jù)要素市場治理合力。

3.喚醒勞動者的主體意識

人是生產(chǎn)要素中最活躍、最革命的因素，只有生產(chǎn)工具被勞動者所掌握、勞動對象被勞動者所確立，才能形成現(xiàn)實生產(chǎn)力，數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，其價值需要在勞動者的使用過程中得以體現(xiàn)和發(fā)揮。要尊重勞動者主體性，強調(diào)勞動的價值，彰顯人的本質(zhì)屬性，實現(xiàn)勞動者與社會的共同發(fā)展。一是要加強教育和培訓(xùn)，提高勞動者數(shù)據(jù)素養(yǎng)與技能，增強自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)造能力，提高普通勞動者的主體地位和社會歸屬感。引導(dǎo)勞動者樹立正確的勞動價值觀，在進行創(chuàng)造性勞動和價值創(chuàng)造的同時，增強人本意識，辨別潛在的資本剝削，實現(xiàn)勞動者主體意識與共同富裕建設(shè)目標相一致、勞動者個體發(fā)展需求與勞動相統(tǒng)一，使勞動成為一種自由自覺、主動創(chuàng)造的行為活動，完成從“勞動的異化階段”到“勞動的自我復(fù)歸階段”的升華。二是讓人民群眾廣泛參與數(shù)據(jù)社會建設(shè)和數(shù)字化社會治理中來。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推進共同富裕的主體力量，人人參與、人人盡力、人人享有是數(shù)據(jù)要素引領(lǐng)社會管理健康運轉(zhuǎn)的前提和保障。利用數(shù)據(jù)資源和數(shù)字技術(shù)拓寬人民群眾參與社會治理的渠道，擴大參與程度，統(tǒng)籌建設(shè)社會綜合治理平臺等智慧系統(tǒng)，深化基層數(shù)字治理資源共治，既能推進政府管理和基層治理模式創(chuàng)新，提升社會治理能力和水平，充分體現(xiàn)共建共治共享，營造和諧有序的社會環(huán)境，又能更大程度地增強廣大民眾的參與感、獲得感、幸福感，進一步滿足人民群眾精神生活上的更高追求。

注釋：

（1） 《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第19頁。

（2） 習(xí)近平：《扎實推動共同富裕》，《求是》2021年第20期。

（3）（18） 習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第28、30頁。

（4） 陳愛平、高少華：《中國信通院：數(shù)字經(jīng)濟正深刻影響就業(yè)結(jié)構(gòu)》，《經(jīng)濟參考報》2021年4月1日。

（5） 《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，《人民日報》2022年12月20日。

（6）（9） 《馬克思恩格斯文集》第8卷，人民出版社2009年版，第200、145頁。

（7） 《馬克思恩格斯全集》第21卷，人民出版社1965年版，第570頁。

（8） 習(xí)近平：《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》，《求是》2022年第2期。

（10） 《馬克思恩格斯全集》 第3卷，人民出版社1960年版，第297頁。

（11） 張宏偉：《“數(shù)據(jù)要素×氣象服務(wù)”納入“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃》，《中國氣象報》2024年1月9日。

（12） 馬述忠：《重預(yù)防 找伙伴 求突破 主動應(yīng)對全球數(shù)字鴻溝與數(shù)字壁壘》，《國家治理》2021年第18期。

（13） 國家圖書館研究院：《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布第52次〈中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告〉》，《國家圖書館學(xué)刊》2023年第5期。

（14） 《馬克思恩格斯選集》 第1卷，人民出版社2012年版，第415頁。

（15） ［以］尤瓦爾·赫拉利：《今日簡史：人類命運大議題》，林俊宏譯，中信出版集團2018年版，第67頁。

（16） 熊巧琴、湯珂：《數(shù)據(jù)要素的界權(quán)、交易和定價研究進展》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2021年第2期。

（17） 李跇：《充分釋放數(shù)據(jù)要素價值 健全數(shù)據(jù)要素市場體制機制》，《人民郵電》2023年3月16日。

（19） 唐要家、 唐春暉：《“數(shù)據(jù)壟斷”的反壟斷監(jiān)管政策》，《經(jīng)濟縱橫》2022年第5期。

（20）（21） 中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室：《習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想概論》，人民出版社2023年版，第79、148頁。

作者簡介：李楠，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖北武漢，430072；杜克捷，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，湖北武漢，430072。

（責(zé)任編輯 李燈強）