浙江省桐廬縣江南鎮(zhèn)人民政府三資管理服務(wù)中心（311507） 蔣錦敏

農(nóng)村是浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。浙江農(nóng)村人多地少，特別是山區(qū)縣的農(nóng)村，農(nóng)民對宅基地的需求與宅基地供給的矛盾十分突出，且這一問題的背后還有著不同群體對宅基地的多元化需求，使宅基地問題更加紛繁、復(fù)雜。

1.基本情況

浙江省桐廬縣彰塢村三面環(huán)山、一面臨水，距縣城15公里，村域面積11.1 平方千米，全村1 019 戶、3 240 人，是典型的山區(qū)村。由于早期村莊規(guī)劃不合理，村民建房無序，導(dǎo)致村內(nèi)道路狹窄、建筑雜亂。同時，該村亦是典型的空心村。多數(shù)年輕村民外出務(wù)工、定居，常住村民多為老年人。其中的華家塘自然村有村民30余戶，卻有危房12 幢、舊房20 余幢，常住村民均為老人，75%以上的年輕人已在彰塢村新區(qū)建房或在外定居，村內(nèi)世居戶、一戶多宅現(xiàn)象較為普遍。歷史遺留問題加劇了農(nóng)戶宅基地的供需矛盾，無地可用與土地閑置現(xiàn)象并存。

近兩年，彰塢村轉(zhuǎn)變觀念，不等不靠，從“要指標(biāo)”到“挖指標(biāo)”，通過空心村整治，不僅有效破解了農(nóng)民建房難的困境，而且為盤活集體資產(chǎn)，推動長遠(yuǎn)發(fā)展，提供了一條可學(xué)可鑒的彰塢模式。樟塢村通過梳理村民不同身份及其住房需求，對華家塘區(qū)塊老舊房進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對空間進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整與重構(gòu)，建設(shè)杭派民居和公寓大樓，創(chuàng)新解決宅基地退出利用，激活宅基地有限資源，破解世居戶保留住房難題。通過盤活、拆除老舊房42戶，整理出23.6 畝（1 畝=667平方米，下同），可安排農(nóng)戶21戶，實(shí)現(xiàn)村集體增收28.74 萬元，不僅有效解決了宅基地供需矛盾，增加了村集體收入，還改善了人居環(huán)境。

2.主要做法和成效

彰塢村抓住全域土地綜合整治契機(jī)，以全域規(guī)劃、分期實(shí)施、統(tǒng)籌兼顧、分類推進(jìn)為原則，對華家塘區(qū)塊進(jìn)行拆違治危，共盤活宅基地55畝，滿足了農(nóng)民改善住房條件的愿望。

（1）創(chuàng)新模式，破解歷史遺留問題處置難題 經(jīng)多次走訪、調(diào)查，華家塘區(qū)塊大部分住戶為沒有本村戶口、繼承父輩房屋的世居戶，懷著“尋根”“守根”的情懷，不愿意放棄村內(nèi)房屋，成為華家塘規(guī)劃整治、新建農(nóng)居點(diǎn)的最大阻力。為此，該村以保障世居戶居住權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，探索有效解決途徑。一是群策群力，匯集民意。先后多次組織召開村民代表大會，學(xué)習(xí)村集體土地管理相關(guān)制度，討論村莊規(guī)劃方案及世居戶安置辦法，為解決世居戶住房整治難題奠定基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新思路，有效安置。在遵循農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新舉措，由村集體作為主體建設(shè)世居公寓，以長期租賃方式將公寓套房租賃給世居戶，充分保障世居戶房屋使用權(quán)，有效解決其“根在哪里”的問題。該舉措獲23戶世居戶一致認(rèn)同。三是堅(jiān)定決心，落實(shí)政策。為全面推進(jìn)村莊規(guī)劃整治，樟塢村根據(jù)“一戶一宅”政策，下決心一拆到底。對不愿配合的村民，村兩委通過上門溝通、鄰里勸解等方式，說服村民配合拆房。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，破解村民合法建房落地難題 村內(nèi)房屋拆治困難，建房指標(biāo)嚴(yán)重不足，合理、合法建房需求無法得到滿足。為破解難題，樟塢村以全域土地綜合整治為契機(jī)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建房、統(tǒng)一管理，有效解決建房指標(biāo)不足問題。一是外出學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想。通過召開黨員村民代表會議，初步確定華家塘區(qū)塊整體改造提升計(jì)劃，為增強(qiáng)村民對華家塘改造提升的信心，凝聚村民合力，村兩委組織村民戶代表集體前往安吉縣魯家村與臨安區(qū)桃源小鎮(zhèn)考察學(xué)習(xí)，切身感受美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效，讓村民們堅(jiān)定開展整治提升的信念。二是拆改并舉，騰挪空間。在統(tǒng)一村民思想基礎(chǔ)上，全面做好“拆”的文章。結(jié)合全域土地綜合整治、無違建縣、三改一拆等工作，一期項(xiàng)目拆除破舊農(nóng)房42幢，騰出土地23.6 畝，可滿足21 戶村民的宅基地需求。二期項(xiàng)目拆除村邊破舊房屋51幢，保護(hù)利用清末明初老房6 幢，騰出土地27畝。新莊居民點(diǎn)通過空心村整治，拆除破舊房屋90 幢，推動建設(shè)用地復(fù)墾19.5畝。三是因戶制宜，科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合四好農(nóng)村路建設(shè)、省級歷史文化村落重點(diǎn)村建設(shè)等，重新編制村莊規(guī)劃，依托樟塢村歷史文化、山水特色，委托中國美院統(tǒng)一設(shè)計(jì)，交由村民建造，在華家塘農(nóng)居點(diǎn)建成21幢杭派民居，在塢聰、新莊農(nóng)居點(diǎn)建成28幢杭派民居。同時，二期工程計(jì)劃建設(shè)彰塢農(nóng)居點(diǎn)項(xiàng)目，修建環(huán)村四好農(nóng)村公路，并沿路規(guī)劃56幢杭派民居。此外，堅(jiān)持一戶一宅原則，針對暫時無力建新房的群體，為其置換到相對較新、交通便利的農(nóng)房。目前，3 戶老人已通過這種方式改善了住房條件。

（3）公司運(yùn)營，破解村內(nèi)閑置資源盤活難題 通過村莊整治提升，不僅滿足了村民住房需求，更為村莊發(fā)展增加了100 多個建房指標(biāo)，為下一步招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一是創(chuàng)新舉措引進(jìn)在外鄉(xiāng)賢。針對世居戶、外遷鄉(xiāng)賢等關(guān)注家鄉(xiāng)情結(jié)的人群，建造世居公寓。并充分利用世居公寓的口碑效應(yīng)，招引外遷鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)居住、投資，在解決鄉(xiāng)賢“尋根”問題的同時，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭橋鋪路。目前，已招引16名鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資、創(chuàng)業(yè)。二是加強(qiáng)運(yùn)營壯大集體經(jīng)濟(jì)。成立樟塢村旅游開發(fā)公司，統(tǒng)一經(jīng)營管理世居公寓，通過長期租賃模式，盤活村集體資產(chǎn)，增加村集體收入。三是招商引資實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。組建強(qiáng)村公司，利用建房以外的土地指標(biāo)以及閑置山林資源、水資源等開展招商引資。目前，已引進(jìn)天子崗傳麒學(xué)校、天子溪戲水、田園綜合體等項(xiàng)目5個，3年內(nèi)村級集體收入從不足5 萬元增長到200萬元。

3.下一步打算

接下來，將緊緊圍繞“共同富裕樟塢先行”的目標(biāo)，在空心村整治盤活土地資源的基礎(chǔ)上，強(qiáng)招引、精管治、善運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)“人人參與整村富?！钡墓餐辉Ｕ翂]模式。

（1）進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

一方面，要進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，立足樟塢歷史人文、自然生態(tài)，招引鄉(xiāng)村旅游、文創(chuàng)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。另一方面，要進(jìn)一步落實(shí)配套設(shè)施建設(shè)，完善生活配套，為天子崗傳麒學(xué)校、天子溪戲水、田園綜合體等項(xiàng)目的落地、運(yùn)營創(chuàng)造好的生活生產(chǎn)環(huán)境。

（2）進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì) 要完善旅游開發(fā)公司的管理辦法、章程和財務(wù)管理制度等，通過公司參與村莊運(yùn)營、管理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，5 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營性收入200 萬元的目標(biāo)。

（3）進(jìn)一步鼓足村民錢袋在旅游公司規(guī)范運(yùn)作基礎(chǔ)上，出臺村民入股參與樟塢產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法，通過村民集資入股參與項(xiàng)目投資、開發(fā)獲取相應(yīng)分紅，讓村民實(shí)實(shí)在在得到美麗鄉(xiāng)村3.0版建設(shè)的紅利。