李曉鳴 杜美欣

［摘 要］習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要思想引領(lǐng)，其將政府與市場(chǎng)的良性關(guān)系科學(xué)凝練為“有效市場(chǎng)”和“有為政府”。我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)在管理體制、激勵(lì)政策、科技金融等方面實(shí)踐了“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的協(xié)同合作。同時(shí)，良好的法治環(huán)境是市場(chǎng)有效和政府有為的保障，對(duì)此提出明確管理權(quán)合法性、強(qiáng)調(diào)倡導(dǎo)性法律規(guī)范作用、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制以及加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與保護(hù)等法治建議。

［關(guān)鍵詞］有效市場(chǎng)；有為政府；區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)

［中圖分類(lèi)號(hào)］ F124.3

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A

［文章編號(hào)］1008-4648（2024）01-0067-09

The Positive Interaction between Government and Market in the

Construction of Regional Innovation Platform

Li Xiaoming， Du Meixin

（Xian Jiaotong University，Xian 710049）

Abstract：Xi Jinping economic thought is an important ideological guidance for the high-quality development of our countrys economy， summarizing the harmonious relationship between the government and the market as “efficient market” and “proactive government.” The construction of regional innovation platforms in our country involves the practice of the synergy between a “proactive government” and an “efficient market” in terms of management systems， incentive policies， and technology finance. Additionally， a favorable legal environment is crucial to ensure the effectiveness of the market and the proactiveness of the government. In this regard， specific legal recommendations are made， including clarifying the legitimacy of management authority， emphasizing the role of advisory legal norms， establishing error-tolerant and correction mechanisms， and strengthening intellectual property services and protection.

Keywords：Efficient market；Proactive government；Regional innovation platform

一、區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中政府與市場(chǎng)的良性關(guān)系

在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下，區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)建設(shè)“有為政府”和“有效市場(chǎng)”，形成政府與市場(chǎng)的良性關(guān)系。

（一）習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中政府與市場(chǎng)的“相處之道”

馬克思主義中國(guó)化根源于中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐和時(shí)代需要，實(shí)現(xiàn)了自身的發(fā)展、創(chuàng)新和飛躍。^［1］習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是中華文化和中國(guó)精神的時(shí)代精華。黨的十八大系統(tǒng)闡述、深刻回答了新時(shí)代為誰(shuí)發(fā)展、如何發(fā)展、實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，^①特別是關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的論述，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)指南。

2015年11月，習(xí)近平在一次集體學(xué)習(xí)講話(huà)中指出“我們要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好，既要‘有效的市場(chǎng)，也要‘有為的政府，努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題”。^②“有效市場(chǎng)”和“有為政府”是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的高度凝練，是政府和市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的必要前提。

最早的西方學(xué)者信奉自由經(jīng)濟(jì)，即認(rèn)為市場(chǎng)是萬(wàn)能的，政府不得干預(yù)市場(chǎng)，而應(yīng)任憑市場(chǎng)的發(fā)展。但“市場(chǎng)萬(wàn)能論”在一次次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中風(fēng)雨飄搖、不攻自破。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，因?yàn)槠渚哂凶园l(fā)性、盲目性，滯后性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的公平分配，譬如在社會(huì)上的公共物品的投入方面，就顯得無(wú)能為力。但是，也不能對(duì)政府干預(yù)市場(chǎng)的作用過(guò)度自信。政府參與到市場(chǎng)中發(fā)揮作用的時(shí)候，也會(huì)因?yàn)樾姓深A(yù)的不恰當(dāng)，如政府的管理主義，不僅無(wú)法促進(jìn)市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且可能造成政府物權(quán)現(xiàn)象出現(xiàn)甚至引發(fā)權(quán)力尋租的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。^［2］薩繆爾森就提出要以市場(chǎng)和政府進(jìn)行雙向調(diào)節(jié)，形成一種混合互補(bǔ)的關(guān)系。他認(rèn)為，單純地依靠市場(chǎng)或者政府都無(wú)法調(diào)節(jié)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要充分地了解政府與市場(chǎng)之間的優(yōu)劣，從而讓兩者達(dá)到一種互補(bǔ)狀態(tài)，更好地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想正是摒棄了“市場(chǎng)萬(wàn)能論”以及“政府萬(wàn)能論”，將“有效市場(chǎng)”和“有為政府”聚焦于發(fā)展效率，既強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的“決定性作用”，“要千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量?！蓖瑫r(shí)要求“更好發(fā)揮政府作用”，“切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕?！弊屖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)在科學(xué)調(diào)控中煥發(fā)旺盛生機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理效率最大化，給世界以重要啟示。^［3］

（二）區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中的“有效市場(chǎng)”和“有為政府”

區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)是在高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的一種新的創(chuàng)新資源集聚模式。它的建立和運(yùn)營(yíng)由國(guó)家機(jī)關(guān)、高等院校和科研院所、企業(yè)以及社會(huì)組織等多方合作，旨在通過(guò)整合各種創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新效率和創(chuàng)新質(zhì)量，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)進(jìn)步。與傳統(tǒng)的高新區(qū)等科技園區(qū)概念相比，區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)更加靈活和開(kāi)放，其影響輻射范圍受地理區(qū)域限制更小，有利于促進(jìn)跨地區(qū)、跨國(guó)界的創(chuàng)新合作和交流。目前，在科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的引領(lǐng)下，全國(guó)興起了建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)的熱潮，以陜西省秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)為例，分析區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中如何正確認(rèn)識(shí)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”。

1.區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中“有效市場(chǎng)”的作用邏輯。有為政府要以有效市場(chǎng)為前提，在區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中，市場(chǎng)的有效作用體現(xiàn)在依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)規(guī)則配置資源，靠市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化。^［4］一方面，以要素稟賦為依據(jù)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源的配置作用。市場(chǎng)可以依據(jù)要素稟賦，通過(guò)價(jià)格機(jī)制、供求關(guān)系等方式，將資源分配給需求最大的企業(yè)和項(xiàng)目，從而提高資源的利用效率。陜西省被北山和秦嶺分為三大自然區(qū)，包括占據(jù)北部黃土高原陜北地區(qū)、雄踞渭河平原的關(guān)中地區(qū)、坐落秦嶺以南秦巴山地的陜南地區(qū)。根據(jù)三大區(qū)域資源稟賦，陜西基本形成“關(guān)中先進(jìn)制造、陜北能源化工、陜南綠色產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。^［5］有效市場(chǎng)可依據(jù)這些區(qū)域資源稟賦，大力推動(dòng)其向符合市場(chǎng)需求的方向開(kāi)發(fā)，集聚創(chuàng)新資源帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃中，第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，圍繞關(guān)中先進(jìn)制造、陜北能源化工、陜南綠色發(fā)展等區(qū)域發(fā)展需求，探索“在港孵化+飛地轉(zhuǎn)化”等模式，鼓勵(lì)各地依托秦創(chuàng)原建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。^③

另一方面，發(fā)揮企業(yè)家精神，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中激發(fā)創(chuàng)新。“企業(yè)家精神是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂。沒(méi)有企業(yè)家精神，就不可能有真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不可能有真正的進(jìn)步”，經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎在《重新理解企業(yè)家精神》一書(shū)高度肯定了企業(yè)家精神對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值。僅靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的保守發(fā)展無(wú)法實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)步，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以激發(fā)企業(yè)家們的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵(lì)他們?cè)趧?chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行探索和嘗試。陜西作為我國(guó)傳統(tǒng)重工業(yè)基地，能源化工、裝備制造和有色冶金等產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)。秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，更注重促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域由生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、零部件制造、品牌營(yíng)銷(xiāo)、客戶(hù)服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)拓展。例如，圍繞市場(chǎng)對(duì)新能源材料的需求藍(lán)海，在企業(yè)家精神的推動(dòng)下，陜煤研究院近年來(lái)著力推動(dòng)高精尖技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)化。2021年1月，由陜煤研究院孵化、培育并最終實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目集群“陜煤研究院涇河新城新能源產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目（一期）”成功落戶(hù)西咸新區(qū)涇河新城。該項(xiàng)目指標(biāo)水平在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，部分產(chǎn)品及性能達(dá)到世界先進(jìn)水平，并進(jìn)入寧德時(shí)代、SKI和特斯拉等行業(yè)龍頭供應(yīng)鏈，展現(xiàn)出較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。^［6］

2.區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中“有為政府”的作用邏輯。有效市場(chǎng)要以有為政府為基礎(chǔ)。盡管市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用可以促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展，但不能采取市場(chǎng)放任主義，否則市場(chǎng)主體容易陷入利益沖突之中，破壞區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)市場(chǎng)均衡和社會(huì)公平。市場(chǎng)擅長(zhǎng)于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，難以應(yīng)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中的企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)行為。企業(yè)為了追求短期利益，可能會(huì)過(guò)度投入某些項(xiàng)目或領(lǐng)域，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和低效利用；為了追求利潤(rùn)最大化，可能會(huì)提供低質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)，或者通過(guò)虛假宣傳等手段誤導(dǎo)消費(fèi)者，從而損害消費(fèi)者的權(quán)益；為了獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可能會(huì)采取壟斷、價(jià)格操縱、惡意競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)手段，扭曲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，影響整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)的公平性。因此需要有為政府“因勢(shì)利導(dǎo)”，為區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展保駕護(hù)航。

在區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中，有為政府必須關(guān)注并保持區(qū)域總需求與總供給動(dòng)態(tài)平衡，通過(guò)制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)劃生產(chǎn)力布局，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源有效配置；通過(guò)實(shí)施有效稅收優(yōu)惠政策，調(diào)節(jié)行業(yè)之間、企業(yè)之間收入分配差距；打破地區(qū)界限，完善市場(chǎng)體系，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。同時(shí)，在區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中依然要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完善科技創(chuàng)新區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)體系建設(shè)。^［7］秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)成立兩個(gè)月內(nèi)，陜西省省委、省政府即印發(fā)《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》及《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)政策包（總窗口）》，在充分調(diào)研、開(kāi)展座談會(huì)、征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，做出了秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)方向等的重大戰(zhàn)略部署，為秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)提供科學(xué)決策保障。

但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，特別要注意可能存在的政府自身失靈的問(wèn)題。政府在區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中可能缺乏經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的政策規(guī)劃，導(dǎo)致創(chuàng)新資源的浪費(fèi)和分散；可能監(jiān)管不力，導(dǎo)致創(chuàng)新平臺(tái)的管理混亂，無(wú)法有效保障創(chuàng)新活動(dòng)的合法性和安全性；可能存在資源配置不合理的問(wèn)題，導(dǎo)致創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展受限——政府可能過(guò)度集中資源于某些地區(qū)或行業(yè)，導(dǎo)致其他地區(qū)或行業(yè)的創(chuàng)新能力得不到充分發(fā)揮；更棘手的是，可能存在官僚主義和腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致政府決策的滯后和不公正，阻礙區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)的正常運(yùn)行和發(fā)展。^［8］

因此，政府和市場(chǎng)要在區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中發(fā)揮積極作用，必須建設(shè)“有所為有所不為”的“有為政府”和“提質(zhì)增效”但不盲目冒進(jìn)的“有效市場(chǎng)”。

二、區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的協(xié)同

“有為政府”與“有效市場(chǎng)”在區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中作用邏輯的分析只是對(duì)政府與市場(chǎng)良性關(guān)系的靜態(tài)認(rèn)識(shí)，還需要通過(guò)“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的協(xié)同合作進(jìn)行動(dòng)態(tài)把握，理解二者如何合力促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

（一）“管委會(huì)+公司^④”模式的管理體制

區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展必須依托一定的地理空間，以滿(mǎn)足線下業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)孵化、生產(chǎn)生活、配套設(shè)施等各種各樣的需要。一定的地理空間必然歸屬于一定的行政區(qū)域，通常是作為創(chuàng)新高地的開(kāi)發(fā)區(qū)，以管理委員會(huì)為管理機(jī)構(gòu)。管委會(huì)作為所在地黨委、政府派出機(jī)構(gòu)，經(jīng)授權(quán)代表政府統(tǒng)籌管理開(kāi)發(fā)區(qū)所有事務(wù)，并具備授權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)管理、行政審批權(quán)限?！肮芪瘯?huì)＋公司”模式是指管委會(huì)作為開(kāi)發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批、社會(huì)事務(wù)管理等行政管理職責(zé)，而將可市場(chǎng)化的業(yè)務(wù)完全剝離，交由公司承接運(yùn)作。公司作為區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的市場(chǎng)主體，主要承擔(dān)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)的招商引資、資金籌集、項(xiàng)目管理、政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地預(yù)儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)等職責(zé)。作為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體，公司也具有部分社會(huì)管理職能，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，^⑤公司可承擔(dān)社會(huì)管理職能中適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供服務(wù)的事項(xiàng)。目前，全國(guó)多地已推廣并采取該運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，且卓有成效。

管委會(huì)與公司在區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中建立了公私伙伴關(guān)系，^⑥旨在促進(jìn)政府和市場(chǎng)之間的合作，通過(guò)社會(huì)資源整合，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的生機(jī)和活力。首先，基層政府財(cái)力和資源有限，無(wú)法滿(mǎn)足區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)和社區(qū)公共服務(wù)的需求。由于體制不順等多方原因，管委會(huì)無(wú)法獲得穩(wěn)定的財(cái)政支持，經(jīng)濟(jì)資源匱乏，引入市場(chǎng)資源正好解決這一難題。公司作為城市的使用者與幵發(fā)者，加之在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期積累形成的豐富經(jīng)驗(yàn)，使其具有資金、技術(shù)、效率等方面的優(yōu)勢(shì)。其次，公私伙伴關(guān)系可以在區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，促使公私部門(mén)彼此觀念的轉(zhuǎn)換，管委會(huì)充分發(fā)揮其在整合地方資源上的優(yōu)勢(shì)，借助于政策的導(dǎo)向功能，及時(shí)地推動(dòng)和吸引公司參與區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，幫助公司樹(shù)立熱愛(ài)公益、有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)形象，^［9］收獲社會(huì)效益的同時(shí)為其獲取長(zhǎng)遠(yuǎn)利潤(rùn)打下基礎(chǔ)。而公司則將競(jìng)爭(zhēng)、效率、成本衡量等引入管委會(huì)，在潛移默化中改變政府部門(mén)的觀念和作風(fēng)，有助于打造更高效的組織架構(gòu)。管委會(huì)在公司的資金支持下，得以將更多精力投注于提升自身效能的改革之中：借助企業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制來(lái)強(qiáng)化行政效率，引入市場(chǎng)化的管理理念和方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效考核、激勵(lì)機(jī)制等，通過(guò)設(shè)定明確的目標(biāo)和指標(biāo)，建立科學(xué)的績(jī)效考核體系，激勵(lì)員工的積極性和創(chuàng)造力，從而提高行政工作的效率和質(zhì)量；重新設(shè)計(jì)組織架構(gòu)和流程，借鑒企業(yè)的組織管理模式，通過(guò)合理劃分職責(zé)和權(quán)限，優(yōu)化工作流程，減少冗余和重復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)行政工作的精細(xì)化和流程化；借助企業(yè)的信息化技術(shù)和管理系統(tǒng)，通過(guò)建立信息化平臺(tái)和系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，促進(jìn)行政工作的數(shù)字化和智能化；同時(shí)，可以利用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

（二）深入市場(chǎng)需求的科學(xué)創(chuàng)新激勵(lì)政策

目前，學(xué)術(shù)界就政府扶持對(duì)企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)的影響已形成兩派觀點(diǎn)。一派觀點(diǎn)認(rèn)為政府的扶持政策可以有效地激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，通過(guò)提供資金、稅收優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方式來(lái)支持企業(yè)創(chuàng)新，降低創(chuàng)新成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一派觀點(diǎn)認(rèn)為政府的干預(yù)可能會(huì)扭曲市場(chǎng)機(jī)制，導(dǎo)致資源分配不均，甚至阻礙企業(yè)自主創(chuàng)新；主張市場(chǎng)應(yīng)該自由運(yùn)作，防止政府干預(yù)導(dǎo)致資源浪費(fèi)和效率降低，乃至騙補(bǔ)、尋租等研發(fā)操縱行為。

更多的學(xué)者通過(guò)實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域政府扶持對(duì)于創(chuàng)新的影響機(jī)制不同，不同的扶持方式也會(huì)導(dǎo)致效果大相徑庭。比如對(duì)于制藥企業(yè)，首先，與無(wú)政府干預(yù)的單純市場(chǎng)機(jī)制相比，政府的創(chuàng)新成本分?jǐn)偤蛻?zhàn)略性創(chuàng)新補(bǔ)貼政策對(duì)藥品價(jià)格和創(chuàng)新報(bào)酬有著不同的影響。前者會(huì)導(dǎo)致藥品創(chuàng)新水平向上扭曲，從而推高藥品價(jià)格，而后者可以在一定程度上平抑藥品價(jià)格。因此政府可以通過(guò)補(bǔ)貼和征稅之間的智能選擇，對(duì)制藥企業(yè)的創(chuàng)新投資進(jìn)行雙向調(diào)節(jié)，糾正因創(chuàng)新投資扭曲而導(dǎo)致的藥品價(jià)格扭曲。其次，政府戰(zhàn)略性創(chuàng)新補(bǔ)貼能否提高制藥企業(yè)的創(chuàng)新報(bào)酬取決于醫(yī)保支付水平，當(dāng)醫(yī)保支付水平較高時(shí)，政府對(duì)研發(fā)創(chuàng)新進(jìn)行征稅，導(dǎo)致制藥企業(yè)的利潤(rùn)低于政府不實(shí)施戰(zhàn)略性創(chuàng)新補(bǔ)貼的情況。這可能會(huì)降低制藥企業(yè)供給創(chuàng)新藥的動(dòng)機(jī)，增加創(chuàng)新藥短缺的風(fēng)險(xiǎn)。因此，妥善的方法是將醫(yī)保支付政策和創(chuàng)新激勵(lì)政策合理匹配，不僅有助于平抑藥品價(jià)格、增進(jìn)患者福利和社會(huì)福利，還能提高創(chuàng)新藥供給的可持續(xù)性。這表明政府利用政策工具時(shí)必須根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行科學(xué)分析，才有望達(dá)到預(yù)期的效果。^［10］

另有實(shí)證分析表明，政府創(chuàng)新投入還需要考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要素。有研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與企業(yè)創(chuàng)新投入之間存在著一種“倒U”型關(guān)系。這意味著適度的產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新投入，但激烈的產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)抑制企業(yè)的創(chuàng)新投入，也進(jìn)一步說(shuō)明企業(yè)創(chuàng)新投入向創(chuàng)新產(chǎn)出的轉(zhuǎn)化具有很強(qiáng)的不確定性。但是，當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇時(shí)，政府的創(chuàng)新補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新投入產(chǎn)生更顯著的激勵(lì)效應(yīng)。這可能是因?yàn)樵诩ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，企業(yè)面臨更大的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，政府的創(chuàng)新補(bǔ)貼可以提供額外的激勵(lì)，促使企業(yè)增加創(chuàng)新投入。并且，因?yàn)榉菄?guó)有企業(yè)在產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨更大的挑戰(zhàn)和壓力，因此對(duì)政府的創(chuàng)新補(bǔ)貼更為敏感，更有動(dòng)力增加創(chuàng)新投入，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)非國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)效應(yīng)更為顯著。^［11］另有研究發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要素在區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中表現(xiàn)為顯著的雙重門(mén)檻效應(yīng)。當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平程度較高時(shí)，創(chuàng)新補(bǔ)貼對(duì)區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化起到積極的促進(jìn)作用。但是，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平程度的降低，創(chuàng)新補(bǔ)貼的正向影響逐漸減弱。當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平程度進(jìn)一步降低并達(dá)到一定程度時(shí)，創(chuàng)新補(bǔ)貼對(duì)區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化的積極影響將消失。因此，我們需要注重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性的門(mén)檻影響效應(yīng)，充分利用技術(shù)溢出效應(yīng)，并營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，以促進(jìn)政府創(chuàng)新補(bǔ)貼對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的促進(jìn)作用。對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性較高的地區(qū)，政府應(yīng)該增加研發(fā)資助，通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益來(lái)促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化。而對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性較低的地區(qū)，政府在進(jìn)行研發(fā)資助的同時(shí)，更應(yīng)該鼓勵(lì)高技術(shù)企業(yè)增加內(nèi)生自主研發(fā)投入，提升自身的研發(fā)產(chǎn)出，真正發(fā)揮政府研發(fā)資助與企業(yè)研發(fā)投入的協(xié)同作用，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)出。因此，企業(yè)需要改變研發(fā)效率和市場(chǎng)環(huán)境對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的負(fù)面影響，提升產(chǎn)業(yè)聚集度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的正向影響。特別是對(duì)高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新重點(diǎn)不應(yīng)該只局限于研發(fā)階段，還應(yīng)該充分利用對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中的技術(shù)溢出效應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和整合利用，避免陷入知識(shí)剛性的困境，加快技術(shù)迭代，最終實(shí)現(xiàn)科技成果的高效轉(zhuǎn)化。^［12］此外，有效市場(chǎng)和有為政府在調(diào)節(jié)創(chuàng)新主體之間關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用。^［13］

（三）多元資本投入的金融效益共享體系

一些長(zhǎng)期性、高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新項(xiàng)目可能在市場(chǎng)主體眼中不具備足夠的商業(yè)吸引力，需要依靠政府通過(guò)政策引導(dǎo)和資金支持來(lái)推動(dòng)，但是，政府創(chuàng)新投入相比市場(chǎng)主體對(duì)于建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)存在一些局限性。首先，政府投入往往受到預(yù)算限制，無(wú)法滿(mǎn)足所有創(chuàng)新項(xiàng)目的需求。這可能導(dǎo)致政府在選擇投資項(xiàng)目時(shí)需要進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排序，忽視一些有潛在價(jià)值的創(chuàng)新項(xiàng)目；與此相比，市場(chǎng)主體更加靈活，可以根據(jù)市場(chǎng)需求和商業(yè)機(jī)會(huì)自主決策投資方向。其次，政府投入往往需要經(jīng)過(guò)繁瑣的審批程序和決策層面的考量，這可能導(dǎo)致決策過(guò)程相對(duì)較慢；而市場(chǎng)主體可以更加迅速地做出決策并投入資源，從而更好地滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。此外，政府投入的資源往往集中在一些重點(diǎn)領(lǐng)域或企業(yè)，這可能導(dǎo)致其他領(lǐng)域或企業(yè)的創(chuàng)新機(jī)會(huì)被忽視；而市場(chǎng)主體的投資更加分散，可以更好地覆蓋各個(gè)領(lǐng)域和企業(yè)。

有研究探討了高?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)中政府和市場(chǎng)兩種不同的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)源及其相互作用并指出：政府創(chuàng)新投入對(duì)市場(chǎng)創(chuàng)新投入有一定的促進(jìn)作用，但這種作用是滯后的、短期的，并且相對(duì)較弱。這種促進(jìn)作用在三年內(nèi)逐漸上升并達(dá)到最大值4%，然后在第四年逐漸下降并趨于0。只有政府對(duì)高校科研投入形成一定成果后（尤其是學(xué)術(shù)論文產(chǎn)出），市場(chǎng)創(chuàng)新投入才會(huì)逐漸增加?？偟膩?lái)說(shuō)，政府對(duì)高校的創(chuàng)新投入能夠支持高?？蒲袆?chuàng)新，但會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的信號(hào)邊際效應(yīng)。^［14］因此，政府應(yīng)該重視經(jīng)過(guò)嚴(yán)格評(píng)審的科研投入的信號(hào)作用，并加強(qiáng)宣傳和應(yīng)用，以降低市場(chǎng)創(chuàng)新投入信息不對(duì)稱(chēng)的風(fēng)險(xiǎn)；優(yōu)化研發(fā)資金配置結(jié)構(gòu)，提高研發(fā)資金配置效率。比如政府可以設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，及時(shí)對(duì)目標(biāo)高校利用補(bǔ)貼的效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和審核，設(shè)置合理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)間，確保其所獲取的補(bǔ)貼與其實(shí)際需求相一致。^［14］以市場(chǎng)和政府的結(jié)合，推動(dòng)科技和金融深度融合，有利于國(guó)家整體創(chuàng)新能力的提高，滿(mǎn)足新發(fā)展階段的發(fā)展要求。通過(guò)政策引導(dǎo)，使得更多金融資金流入高質(zhì)量科技創(chuàng)新活動(dòng)，更大程度促進(jìn)創(chuàng)新質(zhì)量的提升。有研究表明，“促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)”試點(diǎn)能夠顯著促進(jìn)成長(zhǎng)期和民營(yíng)性質(zhì)的中小科技企業(yè)創(chuàng)新。因此，需要對(duì)不同發(fā)展階段和不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的中小科技企業(yè)采取差異化政策措施，根據(jù)企業(yè)所處生命周期階段和產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，細(xì)化資金配置策略，引導(dǎo)金融流向，鼓勵(lì)社會(huì)資金更多地進(jìn)入融資約束較強(qiáng)的成長(zhǎng)期和民營(yíng)中小科技企業(yè)，以進(jìn)一步提高整體創(chuàng)新產(chǎn)出，增強(qiáng)政策效果。^［15］

科技創(chuàng)新依賴(lài)市場(chǎng)的資源配置機(jī)制難以充分激發(fā)企業(yè)的積極性，依賴(lài)政府的引導(dǎo)與保險(xiǎn)功能難以保證創(chuàng)新效率。應(yīng)堅(jiān)持“有為政府”和“有效市場(chǎng)”相結(jié)合，通過(guò)資助、補(bǔ)償?shù)扔邢薜恼袨榍藙?dòng)規(guī)模龐大的社會(huì)資本，協(xié)作促進(jìn)科技創(chuàng)新。^［16］

三、完善區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中政府和市場(chǎng)的良性互動(dòng)的法律保障

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，而依法治國(guó)是有為政府推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。國(guó)家通過(guò)法律的規(guī)范作用對(duì)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，以國(guó)家權(quán)威和強(qiáng)制力確保市場(chǎng)主體和行政主體有章可循、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明。建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)必須要加強(qiáng)立法、公正執(zhí)法，以防殘缺的司法體系和孱弱的執(zhí)法體系成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的攔路虎。區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)離不開(kāi)管理權(quán)的權(quán)威性、政府政策的科學(xué)性、市場(chǎng)機(jī)制的有效性，更離不開(kāi)對(duì)創(chuàng)新成果的保護(hù)。為實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的良性互動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的順利進(jìn)行，需要明確管理權(quán)合法性，提供鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的法治環(huán)境，完善保護(hù)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與保護(hù)制度。

（一）明確管理權(quán)限及其法律依據(jù)

管理機(jī)構(gòu)職權(quán)及法律依據(jù)在實(shí)際操作層面是區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)一切建設(shè)工作開(kāi)展的前提。管理機(jī)構(gòu)要在職權(quán)范圍內(nèi)行使管理權(quán)，做到依法行政，“合法”是“有為”的基本要求；市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體的管理權(quán)限也需要明確，做到依法辦事，以限制市場(chǎng)主體的盲目性與逐利性，也是市場(chǎng)“有效”的根本保證。

“管委會(huì)+公司”已經(jīng)出現(xiàn)在部分地方性法規(guī)中。例如，《遼寧省開(kāi)發(fā)區(qū)條例》首次在地方性法規(guī)中明確使用“管委會(huì)＋公司”運(yùn)行機(jī)制一語(yǔ)。問(wèn)題是，現(xiàn)有立法對(duì)于該模式還停留在允許其合法存在，但對(duì)其如何合法運(yùn)行規(guī)定不詳。在一起土地征收征用補(bǔ)償行政糾紛中，西咸新區(qū)的五名農(nóng)民被征收土地沒(méi)有得到及時(shí)補(bǔ)償，兩被告西安市人民政府、西安市自然資源和規(guī)劃局均主張自己不是適格被告，最終法院認(rèn)為，農(nóng)村集體土地征收工作具體實(shí)施過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)工作分工，不能認(rèn)為包括管委會(huì)在內(nèi)的派出機(jī)構(gòu)因此即成為補(bǔ)償安置的法定義務(wù)主體或?qū)嶋H取得了獨(dú)立實(shí)施補(bǔ)償安置的行政主體資格。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第二十條第三款將此類(lèi)主體視為接受市、縣人民政府等委托從事具體的補(bǔ)償安置事宜的主體。原審據(jù)此認(rèn)定西安市政府及市自規(guī)局對(duì)被征收人具有補(bǔ)償安置法定職責(zé)，并確認(rèn)西安市政府、西安市自規(guī)局對(duì)五名農(nóng)民宅基地征收過(guò)程中未依法補(bǔ)償?shù)男袨檫`法。^⑦行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)必須遵守法律的規(guī)定，確保行政行為的合法性和合理性，同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。可見(jiàn)實(shí)踐中創(chuàng)新區(qū)域管理機(jī)構(gòu)職能責(zé)任不明，可能導(dǎo)致個(gè)人和公眾合法利益受損。

因此，為及時(shí)有效保護(hù)公民權(quán)益、公共利益，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工作有序開(kāi)展，地方立法時(shí)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定負(fù)責(zé)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限和范圍，有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算和行政編制，具有行政主體資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）強(qiáng)調(diào)倡導(dǎo)性法律規(guī)范的作用

權(quán)責(zé)明確是合法行政的必然要求，但要考慮到以強(qiáng)制性法律規(guī)范為主的懲罰機(jī)制不能滿(mǎn)足區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的需要。首先，創(chuàng)新是一個(gè)不斷變化和發(fā)展的過(guò)程，需要靈活的法律規(guī)范來(lái)適應(yīng)不同的創(chuàng)新需求，強(qiáng)制性法律規(guī)范難以靈活地根據(jù)創(chuàng)新的特點(diǎn)和需求進(jìn)行調(diào)整和變化，為創(chuàng)新提供更好的支持和保障。其次，創(chuàng)新區(qū)域立法的目的是為了促進(jìn)創(chuàng)新和發(fā)展，強(qiáng)制性法律規(guī)范往往會(huì)給企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)一定的束縛和限制，可能會(huì)抑制創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造力。此外，創(chuàng)新區(qū)域立法的目標(biāo)是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，非強(qiáng)制性法律規(guī)范可以更好地與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)的作用。市場(chǎng)是創(chuàng)新的源泉和實(shí)踐的場(chǎng)所，只有在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)才能不斷追求創(chuàng)新和提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。非強(qiáng)制性法律規(guī)范可以在為市場(chǎng)提供引導(dǎo)和規(guī)范的同時(shí)給予市場(chǎng)更大的自主權(quán)和決策權(quán)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。因此，創(chuàng)新區(qū)域立法必須發(fā)揮倡導(dǎo)性法律規(guī)范的作用，以適應(yīng)創(chuàng)新的快速變化和多樣化的需求，激發(fā)創(chuàng)新活力和推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，更好地與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合?！稇椃ā返诙畻l中有“獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造”的規(guī)定，對(duì)于這一倡導(dǎo)性規(guī)范的落實(shí)則體現(xiàn)在相關(guān)行政法規(guī)中，如國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例》《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》《中華人民共和國(guó)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》等。如此立法經(jīng)驗(yàn)，也為我國(guó)在區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中采用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制落實(shí)倡導(dǎo)性規(guī)范提供了直接的借鑒。

總之，倡導(dǎo)性規(guī)范可以與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)的作用；可以激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)新活力；可以促進(jìn)市場(chǎng)的自律和規(guī)范發(fā)展。通過(guò)倡導(dǎo)性規(guī)范的引導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制可以更好地協(xié)調(diào)政策法律發(fā)揮作用，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展。

（三）構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

新型政商關(guān)系的建立需要優(yōu)化對(duì)地方政府的激勵(lì)與約束機(jī)制，構(gòu)建改革的容錯(cuò)與糾錯(cuò)機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此提出了三個(gè)“區(qū)分開(kāi)來(lái)”，“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)”。^⑧政府為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革和創(chuàng)新發(fā)展而設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的典范。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，政府對(duì)創(chuàng)新者提供了更加靈活的政策支持和監(jiān)管機(jī)制，允許創(chuàng)新者在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn)和創(chuàng)新。

容錯(cuò)與糾錯(cuò)機(jī)制可以幫助政府和市場(chǎng)在創(chuàng)新過(guò)程中更好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和錯(cuò)誤，促進(jìn)政府和市場(chǎng)的合作與協(xié)調(diào)。政府在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中扮演著監(jiān)管和支持的角色，而市場(chǎng)則是創(chuàng)新的主體。通過(guò)建立容錯(cuò)與糾錯(cuò)機(jī)制，政府和市場(chǎng)可以更好地協(xié)同合作，共同推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展。政府可以提供政策支持和資源保障，市場(chǎng)則可以提供創(chuàng)新的動(dòng)力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，雙方相互補(bǔ)充，形成良性互動(dòng)。此外，容錯(cuò)與糾錯(cuò)機(jī)制還可以促進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。創(chuàng)新是一個(gè)不斷迭代和演化的過(guò)程，容錯(cuò)與糾錯(cuò)機(jī)制可以幫助政府和市場(chǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，從而不斷改進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)的設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)，使創(chuàng)新平臺(tái)可以更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求，提供更高質(zhì)量的服務(wù)和支持。因此，可以效仿《中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》的政策規(guī)定，從法律層面明確容錯(cuò)糾錯(cuò)基本原則、容錯(cuò)條件、可容錯(cuò)情形以及不予容錯(cuò)情形等規(guī)定。

（四）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保護(hù)制度

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新的重要保護(hù)機(jī)制，在區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以為創(chuàng)新者提供保護(hù)，使其獲得合理的回報(bào)，從而激勵(lì)更多的人參與創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)有助于促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和合作和不同創(chuàng)新者之間的交流與合作，從而加速創(chuàng)新的發(fā)展。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)還有助于提升區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。如果一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)能夠提供良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，將有助于吸引更多的創(chuàng)新者和企業(yè)在該平臺(tái)上進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。市場(chǎng)和政府協(xié)作雖然可以提供一定的保護(hù)和支持，但其力度和效果有限，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為較為普遍或者創(chuàng)新者處于弱勢(shì)地位的情況下，市場(chǎng)機(jī)制可能無(wú)法提供足夠的保護(hù)。而且，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中涉及申請(qǐng)授權(quán)等問(wèn)題都需要行政權(quán)限，即應(yīng)當(dāng)由立法簡(jiǎn)化程序。因此，必須完善區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與保護(hù)法律制度。

首先，協(xié)力完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈。如以立法確立高價(jià)值專(zhuān)利優(yōu)先審查制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議制度、要求管理機(jī)構(gòu)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，與市場(chǎng)協(xié)力引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)線上線下融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)。

其次，完善侵權(quán)預(yù)警和救濟(jì)機(jī)制。參考相關(guān)立法，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)舉報(bào)投訴、維權(quán)援助、糾紛調(diào)解處理、仲裁、侵權(quán)查處機(jī)制，將侵權(quán)行為信息納入社會(huì)信用記錄。知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)收集與園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品或技術(shù)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)信息，并進(jìn)行有針對(duì)性的統(tǒng)計(jì)、分析，對(duì)境內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行警示和主動(dòng)防范；引導(dǎo)企業(yè)有效開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警相關(guān)工作、幫助企業(yè)構(gòu)建與海外經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略對(duì)應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)企業(yè)在海外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)活動(dòng)提供支持。^⑨

最后，完善監(jiān)督制度。由于科技創(chuàng)新投入巨大，涉及資金問(wèn)題較多，容易滋生貪腐現(xiàn)象，立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定建立專(zhuān)門(mén)工作小組或單位（由監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)視情況派出）對(duì)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)以及其他日常事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。以陜西省秦創(chuàng)原區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)為例，目前，陜西省，漢中市、西安市和寶雞市人民檢察院秦創(chuàng)原知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心相繼揭牌成立，發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)作用，統(tǒng)籌做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等工作，同時(shí)通過(guò)監(jiān)督有力保障秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新活動(dòng)的合法合規(guī)推進(jìn)。

目前我國(guó)圍繞區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)相關(guān)立法成果豐富，在中央主要有《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》以及國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》等，相應(yīng)的地方也制定了一系列行政法規(guī)。區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)既包含對(duì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，也包含對(duì)創(chuàng)新實(shí)踐中科技園區(qū)乃至創(chuàng)新城區(qū)的建設(shè)，涉及到的規(guī)劃問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜，眾多的法律文本一方面有利于提供概括性的支持和保障，一方面也可能產(chǎn)生條文的冗雜乃至沖突，更重要的是難以針對(duì)性地解決不同創(chuàng)新區(qū)域的具體問(wèn)題。當(dāng)然除了立法，政府發(fā)布的一系列政策也可以引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，但科技創(chuàng)新中的社會(huì)關(guān)系如果依靠政府政策調(diào)整，在執(zhí)法、司法實(shí)踐直接適用性弱，況且容易造成創(chuàng)新區(qū)域建設(shè)隱性違法。政策制定之初強(qiáng)調(diào)靈活性，但成熟階段的政策更應(yīng)關(guān)注穩(wěn)定性，因此可以通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法的方式將成熟的經(jīng)驗(yàn)和關(guān)鍵政策通過(guò)法律形式穩(wěn)固下來(lái)，^［17］配合政策逐步形成完備的政策與法律相結(jié)合的科技政策與法律體系，促進(jìn)支撐科技創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)更加成熟完善，^［18］構(gòu)建新時(shí)代科技創(chuàng)新治理體系。

四、結(jié)語(yǔ)

區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中政府和市場(chǎng)的良性互動(dòng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要因素。政府在區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中扮演著引導(dǎo)和推動(dòng)的角色，而市場(chǎng)則是創(chuàng)新活力的源泉和實(shí)踐的場(chǎng)所。在這個(gè)過(guò)程中，政府和市場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系至關(guān)重要。區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)不僅僅是為了經(jīng)濟(jì)利益的追求，更是為了推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和改善人民生活。因此，在區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中，應(yīng)該注重社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展的理念，推動(dòng)創(chuàng)新和發(fā)展與社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)。只有政府和市場(chǎng)能夠緊密合作，形成良好的互動(dòng)關(guān)系，才能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。

［注釋?zhuān)?/p>

① 2017年12月18日至20日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議指出，五年來(lái)，我們堅(jiān)持觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事，成功駕馭了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想（即“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想”）。參見(jiàn)中共中央宣傳部，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想學(xué)習(xí)綱要［M］. 北京：人民出版社，2022：9-101.

② 習(xí)近平于2015年11月在十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)。

③ 參見(jiàn)《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》。

④ 指區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司，簡(jiǎn)稱(chēng)“公司”。下文“公司”均特指區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司。

⑤ 中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）、國(guó)務(wù)院《加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕19號(hào)）和國(guó)資委等四部門(mén)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)資發(fā)改革［2017］85號(hào)）等規(guī)定明確要加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，同時(shí)也規(guī)定通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理等不同方式剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，并未禁止公司參與社會(huì)管理職能的服務(wù)?！墩?gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》規(guī)定：“本辦法所稱(chēng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購(gòu)方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為?！?/p>

⑥ 公私伙伴關(guān)系（Public-Private Partnership）是指公共部門(mén)和私人部門(mén)之間多樣化的制度安排，泛指政府與私人部門(mén)之間的任何協(xié)議。

⑦ 參見(jiàn)陜西省高級(jí)人民法院（2021）陜行終206號(hào)行政判決書(shū)。

⑧ 習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”。

⑨ 參見(jiàn)《蘇州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外預(yù)警項(xiàng)目管理辦法（試行）》第二條。

［參考文獻(xiàn)］

［1］閆娟. 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的演進(jìn)與邏輯［D］.上海社會(huì)科學(xué)院，2020.

［2］陳振明，黃元燦.智庫(kù)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)與公共決策科學(xué)化——當(dāng)代公共政策發(fā)展的新趨勢(shì)及其啟示［J］.公共行政評(píng)論，2019（03）：104-117.

［3］新華視點(diǎn).聚焦于“效”，啟迪“政府與市場(chǎng)”相處之道的經(jīng)濟(jì)學(xué)——習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的世界啟示述評(píng)之三［EB /OL］．（2021-12-06）［2023-06-20］．https：//mp.weixin.qq.com/s/2HMFFQGKfinb7c6yPUqZIg.

［4］裴廣一.論有效市場(chǎng)與有為政府：理論演進(jìn)、歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐內(nèi)涵［J］.甘肅社會(huì)科學(xué)，2021（06）：213-221.

［5］羅志恒.陜西：“三秦大地”的財(cái)政體制、形勢(shì)與債務(wù)特征［EB /OL］．（2023-06-02）［2023-06-20］．http：//www.chinacef.cn/index.php/index/article/article_id/10110.

［6］秦科技.秦創(chuàng)原建設(shè)典型案例[23]｜陜煤研究院：深度融入秦創(chuàng)原，改革創(chuàng)新釋放活力［EB /OL］．（2023-06-03）［2023-06-20］.https：//mp.weixin.qq.com/s/Z294NzplDdUpy-23GukmXg.

［7］孫學(xué)玉.推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合［J］.人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2021（15）：86-90.

［8］雷茜. 城市社區(qū)建設(shè)中政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互構(gòu)［D］.華中師范大學(xué)，2012.

［9］張新鑫，申成霖.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府創(chuàng)新激勵(lì)與制藥企業(yè)創(chuàng)新決策［J］.運(yùn)籌與管理，2023（03）：15-21.

［10］王俊懿，趙凱.產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政府補(bǔ)貼與企業(yè)創(chuàng)新［J/OL］.統(tǒng)計(jì)與決策，2023（11）：174-177.

［11］陳柏強(qiáng)，黃婧涵.政府創(chuàng)新補(bǔ)貼對(duì)區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化的影響——基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性的門(mén)檻效應(yīng)［J］.科技管理研究，2022（08）：66-73.

［12］郭金花，郭淑芬.創(chuàng)新人才集聚、空間外溢效應(yīng)與全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)——兼論有效市場(chǎng)與有為政府的門(mén)檻效應(yīng)［J］.軟科學(xué)，2020（09）：43-49.

［13］周志遠(yuǎn)，左月華，鄒宇.政府創(chuàng)新投入可以促進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)新投入嗎——基于我國(guó)內(nèi)地63所教育部直屬高校科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)的實(shí)證研究［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2022（08）：10-18.

［14］郭金花，郭淑芬.創(chuàng)新人才集聚、空間外溢效應(yīng)與全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)——兼論有效市場(chǎng)與有為政府的門(mén)檻效應(yīng)［J］.軟科學(xué)，2020（09）：43-49.

［15］葉初升，李竺雯，孫薇.政府與市場(chǎng)“雙輪”何以驅(qū)動(dòng)中小科技企業(yè)創(chuàng)新——基于微觀企業(yè)數(shù)據(jù)的“促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)”政策評(píng)估［J］.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2022（05）：32-46.

［16］王晶，王睿峰.科技創(chuàng)新推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)升級(jí)的多元路徑——來(lái)自政府與市場(chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”視角［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2022（24）：176-179.

［17］彭輝.上海市科技創(chuàng)新立法實(shí)證研究［J］.地方立法研究，2017（02）：18-32.

［18］曹璇，任維德.新時(shí)代科技創(chuàng)新治理體系構(gòu)建研究［J］.科學(xué)管理研究，2022（01）：37-45.

［責(zé)任編輯 李 帆］