劉 玉 宋丹丹 劉 琳/江蘇省宿遷市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門履行職能的重要方式，是法治政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。宿遷市大力提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍政治能力、法治能力、實(shí)戰(zhàn)能力、專業(yè)能力、創(chuàng)優(yōu)能力，積極打造紀(jì)律嚴(yán)明有正氣、作風(fēng)過(guò)硬有擔(dān)當(dāng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作有溫度的“三有”執(zhí)法隊(duì)伍，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

錘煉政治能力，在鍛造過(guò)硬隊(duì)伍上走深走實(shí)。堅(jiān)持將政治引領(lǐng)作為提升執(zhí)法工作能力的重要手段，推動(dòng)黨的建設(shè)與執(zhí)法業(yè)務(wù)互融并進(jìn)。建立“黨建+”工作體系，每月開(kāi)展黨建理論、“三農(nóng)”政策、法律知識(shí)、作風(fēng)紀(jì)律等方面學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)干部職工家屬共同參加“家風(fēng)大講堂”，推廣黨員亮身份、亮承諾、亮標(biāo)準(zhǔn)、亮作為和“雙報(bào)到雙服務(wù)”等有效做法，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法良好形象。拓展執(zhí)法講堂深度，開(kāi)設(shè)“農(nóng)業(yè)執(zhí)法大講堂”學(xué)習(xí)平臺(tái)，邀請(qǐng)司法、公安、法院等部門專家進(jìn)行專題授課，強(qiáng)化一線執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)處置、調(diào)查取證、法律運(yùn)用等實(shí)務(wù)技能；定期組織隊(duì)內(nèi)執(zhí)法骨干結(jié)合日常工作，剖析典型案例、交流辦案心得、拓展業(yè)務(wù)知識(shí)；先后開(kāi)展“崗位鍛煉述職會(huì)”“優(yōu)秀案卷學(xué)習(xí)匯報(bào)”“農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力青藍(lán)對(duì)抗賽”等活動(dòng)，培養(yǎng)既能辦好案件又能講好心得經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型執(zhí)法人才。拓寬外出培訓(xùn)廣度，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部干部管理學(xué)院建立常態(tài)化聯(lián)系，定期選送執(zhí)法骨干參與專題培訓(xùn)；組織全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升專題培訓(xùn)班，從樹(shù)立法治思維、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、強(qiáng)化應(yīng)急處置、規(guī)范案卷制作等多維度進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)整體提升。

夯實(shí)法治能力，在推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法上見(jiàn)行見(jiàn)效。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，不斷健全推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法的法治保障體系。全面規(guī)范執(zhí)法工作流程，嚴(yán)格落實(shí)《行政處罰法》及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、農(nóng)業(yè)執(zhí)法“六條禁令”要求，圍繞工作行為、應(yīng)急備勤、案件辦理、文書(shū)制作等12個(gè)方面制定《宿遷市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法規(guī)范指引》，進(jìn)一步明確履職要求和工作程序。規(guī)范行使自由裁量權(quán)，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋情況，依法審慎調(diào)整綜合執(zhí)法事項(xiàng)目錄，會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法規(guī)處重新修訂農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)323項(xiàng)，配套制定應(yīng)用規(guī)則，壓縮自由裁量空間，努力推動(dòng)市域內(nèi)同一事項(xiàng)相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無(wú)差別執(zhí)法。探索信用評(píng)價(jià)分類執(zhí)法監(jiān)管試點(diǎn)，針對(duì)市轄區(qū)315家重點(diǎn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體，依據(jù)近三年執(zhí)法檢查、行政處罰等情況，從高到低劃分為ABCD 四個(gè)信用等級(jí)，與“雙隨機(jī)”抽查比例（頻次）反向掛鉤，并建立違法失信主體取消“信用承諾+容缺辦理”、先證后核等適用資格，提升行政執(zhí)法“無(wú)事不擾”而又“無(wú)處不在”的差異化監(jiān)管能力。試點(diǎn)內(nèi)容被評(píng)為全省信用體系建設(shè)工作創(chuàng)新項(xiàng)目。

強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)能力，在工作主責(zé)主業(yè)上落地落實(shí)。堅(jiān)持圍繞主業(yè)提升效能，開(kāi)展“5+2”“白+黑”常態(tài)化巡查執(zhí)法。種植業(yè)領(lǐng)域，在認(rèn)真落實(shí)部省部署安排的“農(nóng)資打假專項(xiàng)治理”“穩(wěn)糧保供”等專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，自行組織“促種業(yè)發(fā)展，護(hù)糧食安全”等專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)農(nóng)資打假“凈網(wǎng)行動(dòng)”，切實(shí)提高日常巡查與準(zhǔn)確檢查覆蓋面，2023年共檢查種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體1200余家，抽檢主要農(nóng)作物種子293個(gè)。畜牧業(yè)（含動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督）領(lǐng)域，建成宿遷市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督視頻監(jiān)控與智能識(shí)別系統(tǒng)，在全市生豬定點(diǎn)屠宰廠、病死畜禽收集點(diǎn)和無(wú)害化處理廠等116個(gè)場(chǎng)所，設(shè)置可視化監(jiān)管系統(tǒng)和智能分析預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；圍繞獸藥經(jīng)營(yíng)、飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、屠宰場(chǎng)所、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等6類主體，逐月排定重點(diǎn)檢查主體和范圍，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管、有重點(diǎn)整治的工作機(jī)制。漁業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)針對(duì)內(nèi)河水域非法捕撈等違法違規(guī)行為多發(fā)情況，在古黃河等重點(diǎn)水域建立協(xié)管員隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)基層力量參與舉報(bào)監(jiān)督；在黃墩湖部署漁政無(wú)人機(jī)智能艙，通過(guò)航線規(guī)劃、自動(dòng)巡航、數(shù)據(jù)調(diào)度等方式，有效提升執(zhí)法監(jiān)管覆蓋面和精準(zhǔn)度。農(nóng)機(jī)執(zhí)法領(lǐng)域，先后組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)合作社入戶執(zhí)法檢查、道路安全聯(lián)合執(zhí)法、“鐵牛衛(wèi)士”等行動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域，持續(xù)抓好種養(yǎng)環(huán)節(jié)藥物使用、落實(shí)農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期、私屠濫宰等領(lǐng)域常態(tài)化執(zhí)法，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督抽檢、執(zhí)法抽檢任務(wù)，積極推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量承諾達(dá)標(biāo)合格證制度落地實(shí)施，全年對(duì)1300余家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展入戶宣講。

拓展專業(yè)能力，在服務(wù)鄉(xiāng)村治理上善作善成。全力服務(wù)普法宣傳，充分將釋法說(shuō)理貫穿于執(zhí)法全過(guò)程，在市內(nèi)媒體開(kāi)辦“農(nóng)業(yè)法治園地”專欄，針對(duì)農(nóng)資打假、動(dòng)物防疫、衛(wèi)生用農(nóng)藥購(gòu)買、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等與群眾生活緊密的執(zhí)法領(lǐng)域，組織開(kāi)展“我執(zhí)法·我普法”系列宣講會(huì)，深入各類主體發(fā)放宣傳材料，力求通過(guò)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶的政策宣講和檢查指導(dǎo)，將法理情理講清楚、把條文規(guī)定講明白，讓執(zhí)法一線變成普法前沿。全力守護(hù)群眾利益，聚焦假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等突出矛盾問(wèn)題，主動(dòng)聯(lián)合公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法；會(huì)同市檢察院開(kāi)展黃河廊道漁業(yè)資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，與江蘇京宿環(huán)境服務(wù)有限公司簽署《黃河故道漁業(yè)資源保護(hù)合作協(xié)議》，探索設(shè)立公益護(hù)漁崗3個(gè)，借助環(huán)衛(wèi)人員覆蓋范圍廣、機(jī)動(dòng)作業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同查找違法線索、清理違禁漁具、保護(hù)水域生態(tài)。全力護(hù)航“三農(nóng)”事業(yè)，按照靠前服務(wù)、拓寬路徑、主動(dòng)作為的思路，以護(hù)糧食安全、護(hù)生態(tài)安全、護(hù)生產(chǎn)安全、護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“農(nóng)業(yè)執(zhí)法護(hù)發(fā)展”主題服務(wù)，組織放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村、漁業(yè)資源增殖放流、農(nóng)機(jī)執(zhí)法上門服務(wù)、養(yǎng)殖安全用藥入戶警示等各類活動(dòng)。

增強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)能力，在提升執(zhí)法效能上聚焦聚力。每周編印《農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作信息動(dòng)態(tài)》，匯總通報(bào)全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件查處工作情況，建立重自身建設(shè)、樹(shù)良好形象、比主責(zé)主業(yè)的工作導(dǎo)向。注重實(shí)施考核激勵(lì)，以縣區(qū)農(nóng)業(yè)（漁政）執(zhí)法機(jī)構(gòu)、市支隊(duì)內(nèi)設(shè)大隊(duì)（科室）為主體，建立平時(shí)與定期、定性與定量、自查與總評(píng)相結(jié)合的執(zhí)法效能評(píng)議體系。市支隊(duì)結(jié)合執(zhí)法文化墻建設(shè)，建立執(zhí)法工作實(shí)績(jī)季度展示榜，曬出各大隊(duì)工作成績(jī)、評(píng)選季度執(zhí)法之星，作為執(zhí)法效能評(píng)議的重要內(nèi)容；全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)執(zhí)法效能評(píng)議情況，每年按照一定比例評(píng)選先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人。組織交叉執(zhí)法教學(xué)，面向縣區(qū)采取互相檢查、現(xiàn)場(chǎng)辦案、實(shí)地講解的形式，先后組織開(kāi)展假劣農(nóng)資、獸藥經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法教學(xué)活動(dòng)。加強(qiáng)案卷審查管理，建立完善立案、扣押、處罰決定等6個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位的內(nèi)部審批流程，形成由法規(guī)科扎口的案件內(nèi)審機(jī)制，圍繞證據(jù)認(rèn)定、法律適用、文書(shū)制作等方面逐案進(jìn)行書(shū)面審核。每年組織案卷評(píng)查，抽取種植業(yè)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)漁政、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域案件，進(jìn)行縣際間背靠背交叉互評(píng)，逐步消除執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)、案卷問(wèn)題短板。□