文/熊 競(jìng) 史宇璐

備豫不虞，為國(guó)常道。不僅之于國(guó)家，安全之于總體和全域都十分重要，發(fā)展和安全是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的雙重支柱。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，需進(jìn)一步增強(qiáng)安全監(jiān)管協(xié)作綜合性與系統(tǒng)性，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，這樣才能不斷譜寫長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新篇章。

《長(zhǎng)三角經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展指數(shù)（2023）》在安全監(jiān)管方面，綜合反映了一體化區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體安全監(jiān)管的現(xiàn)狀、趨勢(shì)和特點(diǎn)，呈現(xiàn)了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略自提出并實(shí)施的5年來安全監(jiān)管的效果。

安全形勢(shì)平穩(wěn)向好

安全監(jiān)管聚焦于食品安全、藥械化安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全四大領(lǐng)域。

在食品安全發(fā)展趨勢(shì)方面，食品安全在長(zhǎng)三角區(qū)域呈現(xiàn)平穩(wěn)向好的趨勢(shì)，得分雖然有所下降，但在過去5年中仍呈正增長(zhǎng)；在監(jiān)管效果上，長(zhǎng)三角地區(qū)在食品監(jiān)管方面取得了成效，不合格率波動(dòng)范圍較小，食品安全水平相對(duì)穩(wěn)定，2022年的食品安全合格率維持在96.9%以上。

在藥械化安全工作能力方面，藥械化安全得分呈現(xiàn)顯著增長(zhǎng)，顯示出長(zhǎng)三角地區(qū)正在逐漸改善藥品、化妝品和醫(yī)療器械方面的安全環(huán)境；在監(jiān)管效果上，長(zhǎng)三角地區(qū)在藥品安全方面表現(xiàn)出協(xié)作機(jī)制的長(zhǎng)效作用，監(jiān)管方式和技術(shù)手段不斷創(chuàng)新，合格率保持在高水平。

在產(chǎn)品質(zhì)量安全水平方面，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得分增長(zhǎng)，監(jiān)管合作有效，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格率整體呈下降趨勢(shì)，2022年各地產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格率在5.57%～12.86%區(qū)間；在問題導(dǎo)向監(jiān)管上，長(zhǎng)三角地區(qū)聚焦產(chǎn)品質(zhì)量問題，監(jiān)管措施成效逐漸顯現(xiàn)，進(jìn)一步保障了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品的供給質(zhì)量。

在特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管方面，特種設(shè)備安全得分雖然有輕微下降，但在過去5年中呈正增長(zhǎng)，特種設(shè)備死亡率明顯低于規(guī)劃目標(biāo)。這說明特種設(shè)備安全監(jiān)管取得了成效，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)，特種設(shè)備死亡率在整體上呈下降趨勢(shì)。

安全監(jiān)管與發(fā)展互促

長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略和長(zhǎng)三角安全監(jiān)管協(xié)作相互促進(jìn)、相輔相成，共同推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)同發(fā)展。一方面，一體化戰(zhàn)略為協(xié)作提供了全面的背景和需求；另一方面，安全監(jiān)管協(xié)作為一體化戰(zhàn)略的實(shí)施提供了必要的保障和支持。

長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略旨在推動(dòng)滬蘇浙皖三省一市形成協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)融合的整體發(fā)展格局。而長(zhǎng)三角安全監(jiān)管協(xié)作是為了在整體發(fā)展的過程中，有效管理和控制各類安全風(fēng)險(xiǎn)，確保一體化發(fā)展的穩(wěn)定性。同時(shí)，長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略推動(dòng)區(qū)域內(nèi)資源要素，包括資金、人員和物流的自由流動(dòng)。這就要求在安全監(jiān)管方面建立協(xié)作機(jī)制，以確保流動(dòng)的過程不會(huì)帶來安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。此外，一體化戰(zhàn)略需要大量的信息共享，以便更好地進(jìn)行決策和規(guī)劃。而長(zhǎng)三角安全監(jiān)管協(xié)作則需要在不同領(lǐng)域建立信息共享平臺(tái)，以加強(qiáng)監(jiān)管的全面性和精準(zhǔn)性。

長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的整合，還包括對(duì)社會(huì)治理層面的整合。在經(jīng)濟(jì)層面，它鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通，形成合作共贏的格局，需要安全監(jiān)管保障合作過程中的各項(xiàng)活動(dòng)符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)治理層面，長(zhǎng)三角安全監(jiān)管協(xié)作是整個(gè)治理體系的一部分，有助于維護(hù)社會(huì)秩序、保障公共安全。尤其是在未來面臨各種突發(fā)事件，如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等時(shí)，長(zhǎng)三角安全監(jiān)管協(xié)作有助于提前預(yù)警、有效應(yīng)對(duì)，最大程度地減少突發(fā)事件對(duì)地區(qū)整體發(fā)展的不利影響。

完善綜合安全監(jiān)管體系

長(zhǎng)三角地區(qū)在安全監(jiān)管上應(yīng)該采取綜合性、系統(tǒng)性的措施，以確保各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)主體安全，提高社會(huì)整體安全水平，重點(diǎn)在法規(guī)和監(jiān)管體系完善、安全信息化平臺(tái)構(gòu)建、公眾安全知識(shí)宣傳教育等方面。

例如針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域，不斷完善和加強(qiáng)相應(yīng)的法規(guī)體系，建立科學(xué)、合理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，能夠確保監(jiān)管的合法性和規(guī)范性。以此為基礎(chǔ)，提高監(jiān)管效能，采用更靈活、更高效的方式處理不同領(lǐng)域的安全問題，可以確保監(jiān)管的及時(shí)性和有效性。長(zhǎng)三角地區(qū)特別要加強(qiáng)食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行有效打擊，形成強(qiáng)有力的震懾效應(yīng)。

利用大數(shù)據(jù)、人工智能等等先進(jìn)技術(shù)，如加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提高對(duì)潛在安全隱患的識(shí)別和處理能力；建立安全信息化平臺(tái)，整合各領(lǐng)域的監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息互通、共享，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和時(shí)效性，建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成協(xié)同合作的網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)建設(shè)食品、藥品和產(chǎn)品的質(zhì)量追溯系統(tǒng)，采用區(qū)塊鏈等技術(shù)，確保追溯信息的真實(shí)性和可信度，提高監(jiān)管的精度。

結(jié)語

未來，期待長(zhǎng)三角可以形成全社會(huì)共同關(guān)注和參與安全監(jiān)管的氛圍，不斷學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以應(yīng)對(duì)新的技術(shù)發(fā)展和安全挑戰(zhàn)。