常超男

（常州市金壇區(qū)朱林畜牧獸醫(yī)站，江蘇 常州 213251）

消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)畜禽產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)，推動(dòng)了畜牧業(yè)快速發(fā)展。隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，動(dòng)物疾病發(fā)生率也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，重大動(dòng)物疾病防控形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。而基層動(dòng)物防疫是我國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中極為重要的基本組成部分。做好基層動(dòng)物防疫工作，是維護(hù)公共衛(wèi)生安全、保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、防止傳染病傳播的重要環(huán)節(jié)。這項(xiàng)工作不僅關(guān)系到整個(gè)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，也關(guān)系到消費(fèi)者的食品安全。

1 基層動(dòng)物防疫工作的重要性

1.1 控制動(dòng)物疫病傳播流行，提升養(yǎng)殖戶的收入 近年，隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)持正逐步向集約化、規(guī)模化發(fā)展。養(yǎng)殖場(chǎng)所過(guò)于集中，養(yǎng)殖密度增加，為畜禽疾病高發(fā)創(chuàng)造了條件。一旦養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)生動(dòng)物疫情，傳播蔓延速度相對(duì)較快，特別是部分致病性和傳染性較強(qiáng)的疫病不及時(shí)采取相應(yīng)措施，極易造成疫病大規(guī)模暴發(fā)，不僅威脅動(dòng)物生命健康，也會(huì)給畜牧業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而影響動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，甚至危害人類(lèi)健康，不利于畜牧業(yè)的健康發(fā)展?；鶎觿?dòng)物防疫工作的開(kāi)展能有效防范動(dòng)物疫病，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。通過(guò)流行病學(xué)調(diào)查和監(jiān)測(cè)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疾病，并采取措施預(yù)防和控制疾病。開(kāi)展動(dòng)物疾病的預(yù)防，降低動(dòng)物疾病的風(fēng)險(xiǎn)，有效控制疾病的大面積傳播，減少養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 提升動(dòng)物源性食品安全 食品安全直接影響百姓生活。國(guó)家高度重視食品安全，而食品安全是食品監(jiān)管部門(mén)和畜牧業(yè)部門(mén)的工作核心。在禽流感和非洲豬瘟疫病發(fā)生之后，很多人對(duì)食用動(dòng)物源性食品存有疑慮。由于動(dòng)物疫病隨時(shí)隨地都有可能發(fā)生，因此，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物疾病防控，實(shí)行科學(xué)的動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)督和管理，有效保障動(dòng)物源食品的安全性，是當(dāng)前動(dòng)物防疫管理工作的當(dāng)務(wù)之急。而作為動(dòng)物防疫體系的主要組成部分，基層動(dòng)物防疫是動(dòng)物源性食品安全的重要保障。開(kāi)展基層動(dòng)物防疫工作，通過(guò)全面的動(dòng)物健康檢查、能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理疫病，控制疫病傳播和保障畜禽健康養(yǎng)殖及動(dòng)物源性食品的安全可靠。

1.3 保障現(xiàn)代畜牧業(yè)的健康發(fā)展 當(dāng)前，我國(guó)正由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型。由于現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向是集約化、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，加上畜禽長(zhǎng)期處在氨含量高的環(huán)境中，導(dǎo)致動(dòng)物疾病死亡率提和患病率逐年上升。而動(dòng)物疾病具有傳播速度快、影響范圍廣泛的特性，通過(guò)做好動(dòng)物疫病防控可有效控制動(dòng)物疫病的發(fā)生，不斷提高畜禽養(yǎng)殖質(zhì)量，為現(xiàn)代畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。

2 基層防疫工作出現(xiàn)的主要問(wèn)題

2.1 基層防疫隊(duì)伍建設(shè)較為薄弱 （1）基層防疫人員人口老齡化嚴(yán)重，工作地點(diǎn)主要集中在農(nóng)村地區(qū)?；鶎臃酪呷藛T工資低，工作條件差，社會(huì)地位低，留不住年輕人，基層防疫機(jī)構(gòu)只能將年紀(jì)較大的人員作為基層防疫的主力軍。個(gè)別人員缺乏必要的動(dòng)物防疫知識(shí)，體現(xiàn)在疫苗沒(méi)有按要求儲(chǔ)存，接種經(jīng)常失效，疫苗劑量準(zhǔn)確，防疫記錄沒(méi)有按照記錄要求填寫(xiě)等。（2）缺乏專(zhuān)業(yè)人才。專(zhuān)業(yè)人才短缺，難以滿足日益復(fù)雜的動(dòng)物疾病防治需要。目前，基層獸醫(yī)站工作人員普遍為非專(zhuān)業(yè)人員，防疫技術(shù)手段落后，缺乏專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，信息技術(shù)水平低，對(duì)先進(jìn)的防疫知識(shí)接受慢，嚴(yán)重降低了防疫工作的整體效果。

2.2 養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）缺乏全面的防疫意識(shí) 大多數(shù)農(nóng)村養(yǎng)殖戶的文化水平低，養(yǎng)殖理念和防疫方法落后，科學(xué)養(yǎng)殖意識(shí)淡薄，盲目樂(lè)觀自信，不能適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)物疫病防控形勢(shì)的發(fā)展。由于缺乏科學(xué)的養(yǎng)殖理論指導(dǎo)，不重視動(dòng)物防疫和滅菌工作，僅限于工作流程的需要，以至于有些養(yǎng)殖戶為降低養(yǎng)殖成本，不按照當(dāng)?shù)胤酪卟块T(mén)的規(guī)定，胡亂接種不合格的防疫疫苗，由于接種不規(guī)范，消毒不嚴(yán)格，造成疾病傳播。更有甚者將畜禽防疫放在日常養(yǎng)殖管理活動(dòng)的可選位置，防疫過(guò)程只對(duì)一些特定的傳染病有效，在動(dòng)物因其他病毒死亡時(shí)，養(yǎng)殖戶會(huì)將責(zé)任歸咎于免疫程序無(wú)效，對(duì)免疫接種產(chǎn)生抵觸情緒。還有些養(yǎng)殖戶缺乏防疫意識(shí)，只重視病后治療，認(rèn)為接種疫苗會(huì)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)生不良影響，對(duì)防疫工作存在抵觸情緒，不積極、不配合，導(dǎo)致防疫工作難開(kāi)展，防疫質(zhì)量大打折扣。

2.3 病死畜禽處理不規(guī)范 部分養(yǎng)殖戶不按規(guī)定在動(dòng)物出欄后報(bào)檢，發(fā)病后不及時(shí)上報(bào)基層防疫部門(mén)等，增加基層動(dòng)物疫病防控工作的難度。加之畜禽交易市場(chǎng)混亂，缺乏有效的監(jiān)管，所以部分養(yǎng)殖戶懷著僥幸心理，沒(méi)有對(duì)病害畜禽嚴(yán)格按照規(guī)范處理，只是簡(jiǎn)單將病害畜禽舍棄在人員相對(duì)較少的地區(qū)，這種不負(fù)責(zé)的行為為疾病的再次傳播創(chuàng)造了條件；更有甚者直接將病死畜禽在市場(chǎng)販賣(mài)，嚴(yán)重危害了消費(fèi)者健康安全。

2.4 免疫質(zhì)量不高 有個(gè)別地區(qū)因?yàn)榉酪呓?jīng)費(fèi)不足，村級(jí)防疫員報(bào)酬很低，工作積極性不高，使免疫質(zhì)量和免疫密度得不到保障。還有一些防疫員責(zé)任心不足，不能妥善儲(chǔ)存和使用疫苗，造成疫苗的效價(jià)降低或失效。還有些防疫員不能?chē)?yán)格按照防疫技術(shù)操作規(guī)定，注射疫苗劑量不足或超量，這些都會(huì)影響免疫效果。

3 對(duì) 策

3.1 加大防疫宣傳力度 針對(duì)養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)淡薄以及盲目依賴(lài)以往的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)狀，政府及防疫部門(mén)要做好對(duì)動(dòng)物防疫工作的宣傳，要充分認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫工作宣傳的重要性。通過(guò)提高養(yǎng)殖戶的動(dòng)物防疫意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)疾病預(yù)防知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，幫助養(yǎng)殖戶掌握更多關(guān)于動(dòng)物防疫的知識(shí)與技巧，做到平時(shí)對(duì)疫病能有效預(yù)防與治理。（1）通過(guò)傳統(tǒng)媒體加強(qiáng)宣傳，如利用電視、傳單、報(bào)紙等媒體宣傳動(dòng)物疫病的防控知識(shí)；（2）定期舉辦動(dòng)物疾病防治知識(shí)講座和交流活動(dòng)，并鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶參與，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)與專(zhuān)家互動(dòng)，了解并掌握更多動(dòng)物疾病預(yù)防技能，利用廣告牌、宣傳欄等多種形式，切實(shí)推廣。（3）可以通過(guò)新媒體，加大動(dòng)物防疫的宣傳力度，比如利用抖音、微博等平臺(tái)拍攝動(dòng)物疾病預(yù)防的小視頻，加大動(dòng)物疾病預(yù)防宣傳力度。還可建立動(dòng)物防疫微信公眾號(hào)，定期在公眾號(hào)上宣傳防疫知識(shí)，并為養(yǎng)殖戶增加技術(shù)咨詢、培訓(xùn)視頻等功能，在提高動(dòng)物防疫意識(shí)的同時(shí)，幫助養(yǎng)殖戶了解并掌握更多的動(dòng)物疾病防治知識(shí)，為全面搞好動(dòng)物防疫工作打好基礎(chǔ)。

3.2 確保免疫工作質(zhì)量 （1）要保證免疫工作質(zhì)量，首先要確保免疫密度。而堅(jiān)持集中免疫與日常免疫、補(bǔ)免相結(jié)合,強(qiáng)制免疫與計(jì)劃免疫相結(jié)合是保證免疫密度的最重要措施。集中免疫后，還要結(jié)合免疫檔案和畜禽補(bǔ)欄進(jìn)行補(bǔ)免工作，這些都需要基層獸醫(yī)站精心組織和安排部署。

（2）要確保免疫達(dá)到預(yù)期效果(抗體達(dá)標(biāo))，必須有一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍，嚴(yán)格按照免疫程序和操作規(guī)程開(kāi)展免疫工作，而培養(yǎng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍，離不開(kāi)基層獸醫(yī)站的培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

（3）冷鏈系統(tǒng)關(guān)系到整個(gè)動(dòng)物防疫工作的成敗，是動(dòng)物防疫工作的重要支撐系統(tǒng)。為保證基層獸醫(yī)站冷鏈系統(tǒng)的有效運(yùn)行，需要基層獸醫(yī)站建立相應(yīng)的冷鏈設(shè)備管理制度，冷鏈設(shè)備是專(zhuān)用物資，需要專(zhuān)人專(zhuān)管，并且必須定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)備的完好和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，確保疫苗儲(chǔ)存的安全和質(zhì)量，為免疫接種工作提供堅(jiān)實(shí)的保障。

3.3 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖源頭監(jiān)管、保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量

（1）近年來(lái)隨著人們食品安全意識(shí)的提高，畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題己成為當(dāng)今社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。而養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中隨意丟棄病死畜禽，極易造成疫病的傳播。不法商販將病死畜禽上市銷(xiāo)售，導(dǎo)致病死畜禽肉流到餐桌上，給廣大群眾的身體健康造成危害。

（2）監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖戶做好病死畜離無(wú)害化處理工作，還要加強(qiáng)對(duì)畜禽投入品的監(jiān)管工作，禁止“瘦肉精”等違禁藥品的使用，基層獸醫(yī)要定期上門(mén)實(shí)施監(jiān)管和做必要的檢測(cè)工作。

（3）基層獸醫(yī)要向廣大養(yǎng)殖戶宣傳禁用抗生素的有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)以及違法使用的法律后果，并對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)用藥進(jìn)行指導(dǎo)，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶規(guī)范用藥、建立健全用藥記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，并監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)用藥情況，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)獸藥、添加劑、飼料使用的監(jiān)管，可有效減少動(dòng)物食品安全隱患，確保食品安全。

3.4 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與專(zhuān)業(yè)人才 各基層防疫組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)、人員配置情況，積極引進(jìn)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)先進(jìn)技術(shù)以及新型疫苗，為地方防疫工作的開(kāi)展提供技術(shù)保障。地方防疫主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好人才儲(chǔ)備管理，定期組織鄉(xiāng)村獸醫(yī)以及其他參與動(dòng)物防疫的技術(shù)人員通過(guò)多種形式集中培訓(xùn)，并定期邀請(qǐng)具有經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家或技術(shù)指導(dǎo)人員，向參訓(xùn)人員現(xiàn)場(chǎng)講解最新的防疫技術(shù)，使每名防疫員在加強(qiáng)防疫理論知識(shí)，法律知識(shí)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，熟練掌握最新的全套的防疫操作技術(shù)，并在實(shí)際工作及養(yǎng)殖生產(chǎn)中熟練運(yùn)用，不斷提高防疫技術(shù)水平，逐步提高基層的防疫隊(duì)伍的整體能力。此外，應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物防疫人員之間的技術(shù)交流，并邀請(qǐng)專(zhuān)家指導(dǎo)工作，有助于激發(fā)防疫人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并在比賽、交流的過(guò)程中提高自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

3.5 探索實(shí)施新的防疫服務(wù)管理模式 根據(jù)各地實(shí)際情況，探索推行新的防疫服務(wù)管理模式，打破現(xiàn)行管理機(jī)制，整合防疫手段，總結(jié)推廣全國(guó)各地防疫服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。目前，基層防疫工作缺乏合理的運(yùn)行管理機(jī)制，相關(guān)人員分工不夠科學(xué)合理，工作職責(zé)和任務(wù)不夠明確，培訓(xùn)制度不夠科學(xué)合理。基層通過(guò)引入新的用人機(jī)制、工作模式、工資待遇和績(jī)效考核體系，進(jìn)一步提高基層動(dòng)物防疫工作水平，充分調(diào)動(dòng)基層防疫工作積極性。

3.6 強(qiáng)化動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和防控 動(dòng)物疫病防控工作的重點(diǎn)在于預(yù)防，基層動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)是做好預(yù)防措施，避免重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，基層動(dòng)物防控要以監(jiān)測(cè)為主，特別是對(duì)一些養(yǎng)殖規(guī)模和密度大的養(yǎng)殖場(chǎng)，要密切監(jiān)測(cè)場(chǎng)內(nèi)動(dòng)物養(yǎng)殖現(xiàn)狀、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，包括對(duì)病害動(dòng)物、帶菌動(dòng)物、疑似病害動(dòng)物等進(jìn)行排查，結(jié)合本地動(dòng)物疫??；就行特點(diǎn)做好動(dòng)物疫病的預(yù)防免疫工作。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的要防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散，并結(jié)合疫情的實(shí)際情況，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并采取相應(yīng)的救治措施加以控制。

3.7 完善防疫制度體系 包括國(guó)辦發(fā)〔2019〕31 號(hào)和國(guó)辦發(fā)〔2019〕44 號(hào)文件在內(nèi)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于非洲豬瘟防控工作的文件》也多次提及基層防疫體系建設(shè)的內(nèi)容，其中特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，文件要求各地結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。在強(qiáng)化各項(xiàng)工作保障的同時(shí)，配齊配強(qiáng)符合養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，確保動(dòng)物防疫工作在基層順利開(kāi)展。各地基層防疫機(jī)構(gòu)需要結(jié)合掌握本地動(dòng)物防疫需求，根據(jù)現(xiàn)階段本地畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建并實(shí)施完善合理的防疫體系，積極與政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)。基層防疫單位要落實(shí)責(zé)任制，做到專(zhuān)人專(zhuān)崗，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，能夠第一時(shí)間對(duì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)已經(jīng)開(kāi)展的防疫工作，相關(guān)政府部門(mén)要構(gòu)建并落實(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合現(xiàn)階段動(dòng)物防疫工作的現(xiàn)狀，切實(shí)做到監(jiān)管到位、控制到位。基層防疫單位需完善應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，結(jié)合問(wèn)題預(yù)測(cè)編制應(yīng)急預(yù)案，對(duì)動(dòng)物防疫期間可能出現(xiàn)的問(wèn)題做到全面掌握。

4 結(jié)語(yǔ)

基層動(dòng)物防疫工作的作用重大，不僅事關(guān)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民增收，而且事關(guān)廣大人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生。通過(guò)政府部門(mén)建設(shè)完善的基層獸醫(yī)隊(duì)伍，高質(zhì)量、高效率的動(dòng)物防疫工作才能促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)健康發(fā)展。通過(guò)加大對(duì)先進(jìn)防疫儀器、設(shè)備的引進(jìn)力度，積極引進(jìn)新的技術(shù)與專(zhuān)業(yè)人才，落實(shí)好基層監(jiān)管及防疫人員政策待遇，并依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況構(gòu)建完善的防疫制度體系，持續(xù)加大動(dòng)物的防疫宣傳力度，提高廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶的養(yǎng)殖觀念和防疫意識(shí)，配合基層防疫人員共同做好動(dòng)物防疫工作。只有這樣才能保障當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶通過(guò)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)達(dá)到增收目的，才能保障動(dòng)物產(chǎn)品安全，為確保餐桌上的食品安全，站好第一道崗。