孔元

當(dāng)美國遇到一時不好解決的問題時，第一個會找誰當(dāng)幫手？

這個“幸運(yùn)”通常會落到英國頭上。

回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，英國作為美國盟友，參加了美國挑起的多場局部戰(zhàn)爭：2003年未經(jīng)聯(lián)合國安理會授權(quán)發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，美國拉的是英國；2011年同樣未經(jīng)授權(quán)空襲利比亞，美國拉的是英國和法國；不久前，美國發(fā)起針對也門胡塞武裝的空襲，也只有英國戰(zhàn)機(jī)投入實(shí)際戰(zhàn)斗，其他的幾個盟友僅是象征性地“提供支持”。

現(xiàn)在，在軍事援助烏克蘭問題上，英國又一次站在了最前排。

根據(jù)媒體報(bào)道，英國首相蘇納克1月12日訪問烏克蘭，與烏總統(tǒng)澤連斯基簽署了一份為期十年的協(xié)議，向?yàn)踝鞒鋈?xiàng)安保承諾，包括提供捍衛(wèi)和恢復(fù)烏領(lǐng)土完整的全面幫助、防止和遏制俄羅斯的任何軍事行動升級和“新侵略”、支持和幫助烏克蘭融入北約體系。如果烏克蘭在協(xié)議到期之前仍未加入北約，該協(xié)議將繼續(xù)有效。

新簽署的合作協(xié)議包含了典型“同盟條款”的表述，比如，雙方約定一方遭入侵后24小時內(nèi)啟動安全磋商、雙方可以進(jìn)行情報(bào)與戰(zhàn)爭經(jīng)驗(yàn)共享等。協(xié)議還規(guī)定，英國將支持本國國防企業(yè)在烏投資并開展合作，支持英國武器裝備在烏維修、保養(yǎng)和本地化生產(chǎn)，支持加快相關(guān)軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓，加強(qiáng)對烏關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)。烏克蘭總統(tǒng)網(wǎng)站發(fā)布的消息顯示，兩國簽署的國防和安全合作協(xié)議規(guī)定，英國今年將繼續(xù)向?yàn)跆峁?5億英鎊的軍事援助。這是自2022年俄烏沖突升級以來，英國向?yàn)蹩颂m提供的最大一筆援助。

值得注意的是，英國為烏克蘭送上的這份“安全保障”的動作，發(fā)生在美對烏軍事支持按下“暫停鍵”后。此前，美國政府多個部門紛紛對外表示，對烏軍援的資金已經(jīng)用盡。

其實(shí)，自俄烏沖突爆發(fā)后，英國政府一直走在挺烏反俄的前列。英國曾是第一個訓(xùn)練烏克蘭軍隊(duì)的國家，第一個向?yàn)蹩颂m提供致命武器、主戰(zhàn)坦克和遠(yuǎn)程武器的國家。去年，英國與荷蘭還宣布建立一個“國際聯(lián)盟”，以幫助烏克蘭獲得F-16戰(zhàn)斗機(jī)，是名副其實(shí)的援烏“急先鋒”。

英國在支持烏克蘭方面走在歐洲國家的前面，是其歐洲戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。英國與歐洲大陸隔海相望，一直對歐洲打造起統(tǒng)一的防務(wù)同盟、歐洲與俄羅斯的走近保持警惕。為了塑造對己有利的安全格局，英國長期奉行“離岸平衡”戰(zhàn)略，通過跟歐洲的弱勢國家聯(lián)合，瓦解分化削弱歐陸國家任何尋求歐洲霸權(quán)的努力。英國脫歐后，歐洲國家加速防務(wù)一體化建設(shè)。英國擔(dān)心，如果歐俄再走近，英國勢必在歐洲安全格局中被邊緣化。近年來，英俄兩國關(guān)系長期齟齬不斷，2018年俄前特工中毒事件更是使兩國關(guān)系陷入冰點(diǎn)。調(diào)查顯示，俄羅斯對烏克蘭發(fā)起特別軍事行動之前，英國民眾對俄負(fù)面態(tài)度已高達(dá)51%。俄烏沖突爆發(fā)后，英國社會對俄敵意持續(xù)升高，通過軍援烏克蘭削弱俄羅斯以得到英國社會的廣泛支持。同時，英國通過積極“援烏抗俄”，在歐洲東部找到了瓦解歐洲、分化歐俄的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

在美歐“特殊關(guān)系”綁架下，英國此舉也有配合美國對沖當(dāng)下西方國家“援烏疲勞癥”的意味。去年7月，七國集團(tuán)在北約峰會期間承諾成員國將通過雙邊安全協(xié)定方式，向?yàn)蹩颂m提供長期安全保障。但德國基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的報(bào)告顯示，2023年8月至10月，西方國家承諾對烏援助計(jì)劃總額21.1億歐元，比2022年同期減少87%。新一輪巴以沖突爆發(fā)后，美國為以色列提供了大量軍事援助，擠占了對烏軍援資源。在美國610億美元援烏預(yù)算被參議院共和黨否決，歐洲四年期500億歐元援烏方案因匈牙利反對被擱置后，烏克蘭面臨“彈盡糧絕”的尷尬境地。在這個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，英國高調(diào)宣布與烏達(dá)成“十年之約”，并提供巨額軍援，有為美國“頂包”之意。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，自俄烏沖突以來，英國已向?yàn)醴教峁?6億英鎊的軍事援助，但在西方提供的軍援中只占大約6%。如果美歐承諾的軍援不能克制內(nèi)部掣肘很快到位，英國提供的軍援根本不足以讓烏克蘭走出困境。

更何況，英國承諾的安全保障能夠落實(shí)多少，還存在很多的變數(shù)。烏克蘭危機(jī)的外溢效應(yīng)，增加了英國經(jīng)濟(jì)滯漲的風(fēng)險(xiǎn)，對烏克蘭的援助更加劇了英國的財(cái)政困難。2024年歐盟、美國、英國都面臨選舉，在經(jīng)濟(jì)衰退、右翼勢力泛起的背景下，其內(nèi)部政治走向有很大不確定性。從歷史觀察，借助援助煽風(fēng)點(diǎn)火也是這個老牌帝國主義國家的“傳統(tǒng)”，說了不算、掉頭就跑的事，英國做的也不少。

（責(zé)任編輯：吳維滿）