●王 廷 陽(yáng)偉書

一、引言

推動(dòng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力是破解鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果面臨矛盾問題的必然要求。黨和政府高度重視鄉(xiāng)村振興工作，多次強(qiáng)調(diào)要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，把增加脫貧群眾收入作為主攻方向，在促進(jìn)脫貧地區(qū)加快發(fā)展上多想辦法。湖南省婁底市財(cái)政局結(jié)合本地工作實(shí)際，就如何優(yōu)化財(cái)政銜接資金使用管理政策開展調(diào)研。

二、 銜接資金使用管理政策落實(shí)情況

2021 年，婁底市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金75966.23 萬(wàn)元，其中：中央資金32621.7 萬(wàn)元，省級(jí)資金30960.03 萬(wàn)元，市級(jí)資金1255 萬(wàn)元，縣級(jí)資金11129.5 萬(wàn)元。 2022 年，婁底市銜接資金72402.22 萬(wàn)元， 其中：中央資金33893 萬(wàn)元， 省級(jí)資金25969 萬(wàn)元， 市級(jí)資金1275 萬(wàn)元，縣級(jí)資金11265.22 元。 2023 年，婁底市銜接資金80246 萬(wàn)元，其中：中央資金38956 萬(wàn)元， 省級(jí)資金28618 萬(wàn)元， 市級(jí)資金1280 萬(wàn)元， 縣級(jí)資金11392 萬(wàn)元。 婁底市通過銜接資金基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，為統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，切實(shí)改善了農(nóng)村人居環(huán)境， 在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化振興等方面也取得了一定成效，為促進(jìn)農(nóng)民特別是脫貧戶增收發(fā)揮了重要作用。

（一）扛住責(zé)任毫不松動(dòng)

婁底市堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理的精神，全市各級(jí)相繼制定出臺(tái)了相關(guān)政策文件， 做到政策不留空白，工作不留空檔。 各級(jí)嚴(yán)格財(cái)政銜接資金使用管理， 堅(jiān)持自下而上編制項(xiàng)目、自上而下執(zhí)行項(xiàng)目，強(qiáng)化財(cái)政銜接資金管理， 充分發(fā)揮資金效益；建立、完善、鞏固、拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)， 優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌支持促進(jìn)增收的其他相關(guān)領(lǐng)域，支持必要的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板， 完善資金分配機(jī)制。 項(xiàng)目庫(kù)在編制“鞏固拓展銜接規(guī)劃”的基礎(chǔ)上，聚焦防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等重點(diǎn)工作， 按照程序合規(guī)、重點(diǎn)突出、輕重緩急、規(guī)模適度謀劃全區(qū)項(xiàng)目庫(kù)。

（二）政策銜接不留空檔

婁底市積極適應(yīng)、有效銜接工作形勢(shì)的發(fā)展變化，根據(jù)上級(jí)政策性文件，及時(shí)制定相應(yīng)配套措施， 完善銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)制度，并按照“聚焦精準(zhǔn)、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、群眾參與、逐步完善”的原則，科學(xué)建立項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的需要，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整， 真正做到銜接資金嚴(yán)格跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目嚴(yán)格跟著銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)走。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，婁底市嚴(yán)格按照“村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、區(qū)審定”的程序推進(jìn)實(shí)施，認(rèn)真貫徹落實(shí)招投標(biāo)、政府采購(gòu)等管理制度要求，建立實(shí)施臺(tái)帳，定期更新項(xiàng)目進(jìn)度，通過對(duì)項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保資金用在刀刃上。

（三）資金投入力度不減

婁底市加大銜接資金和項(xiàng)目管理力度，認(rèn)真落實(shí)績(jī)效管理要求， 全面推行公開公示制度，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走”的總體方案，嚴(yán)格規(guī)范銜接資金管理，認(rèn)真考查評(píng)估項(xiàng)目的可行性， 審定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)后確定入庫(kù)、提交資金分配方案和項(xiàng)目計(jì)劃等相關(guān)事宜，按照“誰(shuí)分配、誰(shuí)使用、誰(shuí)公開、分配到哪里、公開到哪里”的原則實(shí)施項(xiàng)目，及時(shí)公開接受監(jiān)督，確保項(xiàng)目產(chǎn)生的幫扶效益、 社會(huì)效益落到實(shí)處。

（四）調(diào)整優(yōu)化突出重點(diǎn)

婁底市按照“橫向抓兩塊、縱向管兩頭”的思路，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)。 橫向上，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在重要位置，對(duì)易返貧致貧人口開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和及時(shí)幫扶，把脫貧村、脫貧人口（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的支持重點(diǎn)，“扶上馬，送一程”。 縱向上，抓好發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整完善資金支持方式， 堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過生產(chǎn)增收穩(wěn)定脫貧，在發(fā)展中鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。重點(diǎn)支持培育和壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)， 由支持到人到戶過渡到主要支持村集體、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)片，由支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向支持加工流通、服務(wù)支撐等全產(chǎn)業(yè)鏈拓展轉(zhuǎn)變。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管筑牢防線

婁底市嚴(yán)格資金使用范圍和資金項(xiàng)目實(shí)施管理要求，落實(shí)公告公示制度要求，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，全力規(guī)范專項(xiàng)資金公開、透明使用管理；壓實(shí)項(xiàng)目組織實(shí)施單位監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效管理，落實(shí)績(jī)效管理各項(xiàng)工作，確保發(fā)揮資金應(yīng)有效益，并多次組織開展“一卡通”涉農(nóng)補(bǔ)貼清查行動(dòng)，對(duì)照檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立問題清單和整改臺(tái)賬。 各級(jí)秉持即知即改、立行立改原則，認(rèn)真進(jìn)行整改，確保個(gè)案問題全部整改銷號(hào)、共性問題建章立制。

三、面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）基層人員顯疲態(tài)

近年來(lái)，各級(jí)組織開展了多輪多批專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目檢查、考核。2021 年，進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興階段，但上級(jí)部署的各種考核檢查并未明顯減少，基層存在迎檢備檢“畏難”情緒，個(gè)別縣市區(qū)同志因“不愿干”而“躺平”，導(dǎo)致項(xiàng)目公告公示、基礎(chǔ)資料等方面問題時(shí)有發(fā)生。 同時(shí)，由于“三農(nóng)”工作重心由精準(zhǔn)脫貧轉(zhuǎn)向銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在資金扶持的方向和重點(diǎn)內(nèi)容上， 存在7 個(gè)“不變”與3 個(gè)“變”，但近年來(lái)，各級(jí)較少開展銜接資金項(xiàng)目政策專項(xiàng)宣傳，加上資金項(xiàng)目管理具備一定的專業(yè)性，導(dǎo)致基層人員因?qū)φ摺安磺宄?，存在誤將資金用于負(fù)面清單、結(jié)余資金不及時(shí)歸還財(cái)政統(tǒng)籌等問題。

（二）資金使用不規(guī)范

部分縣市區(qū)存在將資金用于體育設(shè)施、美化亮化工程以及支付征地拆遷款、城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作獎(jiǎng)補(bǔ)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用等超范圍使用資金現(xiàn)象。 部分項(xiàng)目存在違規(guī)將工程款支付至個(gè)人，基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目未留質(zhì)保金或提前支付質(zhì)保金，大額提現(xiàn)支付工程款等現(xiàn)象，個(gè)別項(xiàng)目存在資金結(jié)余未收回財(cái)政統(tǒng)籌使用等現(xiàn)象。

（三）項(xiàng)目管理欠完善

在項(xiàng)目管理上，部分項(xiàng)目沒有全面完成績(jī)效目標(biāo)，存在工程量小面積縮水、項(xiàng)目與資金不完全匹配等現(xiàn)象。部分縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制單一， 簡(jiǎn)單采用入股分紅方式，存在個(gè)別項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制缺失，或者沒有及時(shí)、足額兌現(xiàn)，導(dǎo)致群眾對(duì)銜接資金政策的獲得感不強(qiáng)、認(rèn)同度不高。個(gè)別項(xiàng)目在執(zhí)行中，調(diào)整建設(shè)內(nèi)容卻不履行調(diào)整程序， 導(dǎo)致項(xiàng)目庫(kù)、項(xiàng)目資料與項(xiàng)目執(zhí)行有出入。 同時(shí)，在項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)營(yíng)上， 有些項(xiàng)目可行性研究做得不夠，沒有全面考慮一些可能影響項(xiàng)目實(shí)施的因素，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施或完不成建設(shè)任務(wù)、資產(chǎn)收益達(dá)不到預(yù)期目的。有的縣市沒有嚴(yán)格參照扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理制度開展銜接資金資產(chǎn)管理，個(gè)別項(xiàng)目甚至出現(xiàn)資產(chǎn)滅失問題。有的項(xiàng)目資產(chǎn)收益還留在賬上，沒有及時(shí)分配使用，未及時(shí)完成銜接資金項(xiàng)目形成資產(chǎn)的確權(quán)登記等。

（四）具體實(shí)施有難度

一是部分政策規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，基層在執(zhí)行中容易超邊越界。2021 年以來(lái)，國(guó)家、省相繼出臺(tái)了《銜接資金管理辦法》及《指導(dǎo)意見》，從內(nèi)容看，偏向于方向性指導(dǎo)，需要基層在實(shí)踐中探索、補(bǔ)充和完善。 基層在執(zhí)行過程中，容易超越制度、辦法規(guī)定的邊界、范圍，出現(xiàn)將資金用于未約定事項(xiàng)或環(huán)節(jié)等現(xiàn)象，如將年度資金用于支付以往項(xiàng)目，工程類項(xiàng)目未留質(zhì)保金或提前支付質(zhì)保金等。二是部分政策設(shè)計(jì)比較程序化，基層實(shí)操難度大。 如2021 年省級(jí)出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興銜接資金項(xiàng)目操作指南》，從規(guī)劃、申報(bào)、實(shí)施、竣工、驗(yàn)收、報(bào)賬、后續(xù)管理等流程出發(fā)，對(duì)過往多年專項(xiàng)扶貧（銜接）資金項(xiàng)目進(jìn)行歸納、匯總、規(guī)范，但基層實(shí)際執(zhí)行過程中，程序和環(huán)節(jié)設(shè)置實(shí)施難度大。如：由部門實(shí)施的跨鎮(zhèn)連村項(xiàng)目， 共設(shè)置了150 多道程序，僅公告公示即有7 個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)公示公示期為10 天，累計(jì)公示天數(shù)超過了70 天，基層在執(zhí)行中容易出現(xiàn)資料不全、申報(bào)程序顛倒等問題。 三是部分考核指標(biāo)要求過高。 如支出進(jìn)度考核要求方面，文件要求4 月底完成30%，6月底完成60%，9 月底完成80%，12 月底全部完成支付， 但部分項(xiàng)目存在固有建設(shè)周期，難以在當(dāng)年度完成建設(shè)任務(wù)。部分項(xiàng)目受經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、新冠肺炎肆虐、嚴(yán)重自然災(zāi)害等因素影響，推進(jìn)較慢，難以按期完成年度建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，部分資金分批次下達(dá)，有的甚至晚到10月份， 項(xiàng)目推進(jìn)本身各環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)均需較長(zhǎng)時(shí)間， 客觀造成當(dāng)年下達(dá)、 當(dāng)年支付難度極大。如：中央銜接資金明確提出了產(chǎn)業(yè)占比逐年提高的要求，“十四五”末要達(dá)到70%。事實(shí)上，各地仍然存在諸多基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)摘帽村和脫貧戶的水、電、路等“末梢循環(huán)”尚未暢通起來(lái)，過度強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)占比，脫離基層實(shí)際。

（五）支付進(jìn)度難執(zhí)行

銜接資金使用管理辦法要求各級(jí)銜接資金需在當(dāng)年度完成全部支付，但年度內(nèi)各級(jí)銜接資金下達(dá)時(shí)間及額度存在不確定性（部分資金下達(dá)時(shí)間已近年末）。 近年來(lái)，相關(guān)行業(yè)管理辦法日趨嚴(yán)謹(jǐn)，如對(duì)未確定資金來(lái)源的項(xiàng)目不予支持（投資評(píng)審、招投標(biāo)管理等），提前施工觸及項(xiàng)目實(shí)施流程管理不規(guī)范等連鎖反應(yīng)，結(jié)算審計(jì)等環(huán)節(jié)均需較長(zhǎng)時(shí)間，各級(jí)銜接資金需在當(dāng)年度完成全部支付存在難度。

（六）項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)未達(dá)標(biāo)

一是當(dāng)前銜接資金主要依賴中央、省級(jí)資金投入，部分縣市區(qū)資金量少，資金規(guī)模決定無(wú)建庫(kù)實(shí)際意義。 二是對(duì)于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的上馬， 基層特別是實(shí)施主體村居受限于眼界思路、村情民情、資金爭(zhēng)取和自籌能力、工作重心變化等因素，實(shí)施項(xiàng)目隨意性大，往往入庫(kù)項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，急需實(shí)施項(xiàng)目又未入庫(kù)，繁瑣的入庫(kù)流程嚴(yán)重掣肘銜接資金使用管理。 三是資金績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置過高（如產(chǎn)業(yè)比例、序時(shí)支出進(jìn)度等），地方落實(shí)存在較大困難；各類檢查多、資料報(bào)送多、資金使用管理操作程序繁瑣，基層難以應(yīng)付。 可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等均需專門技術(shù)力量和資金支持，且有一定的時(shí)效性， 但入庫(kù)項(xiàng)目前期工作未設(shè)置專門工作經(jīng)費(fèi)，前期投入令基層顧慮重重。 由于前期無(wú)法確定項(xiàng)目能否納入實(shí)施范圍，實(shí)際工作中僅能以初步計(jì)劃和設(shè)想入庫(kù)，后期實(shí)際批準(zhǔn)過程中與原定實(shí)施內(nèi)容存在一定差異。

四、政策建議

（一）及時(shí)思想疏導(dǎo)，再聚基層創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)動(dòng)力

針對(duì)部分基層人員因長(zhǎng)期超負(fù)荷工作出現(xiàn)“懈怠”“躺平”的現(xiàn)象，有意識(shí)地加強(qiáng)思想疏導(dǎo)。 對(duì)從事該項(xiàng)工作時(shí)間較長(zhǎng)的同志，參照駐村幫扶政策，及時(shí)給予交流、提拔、重用；對(duì)因迎檢備檢耽誤的節(jié)假休息時(shí)間， 適當(dāng)給予補(bǔ)休。 對(duì)崗位工作出色、為全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人， 授予一定規(guī)格的榮譽(yù)并給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 對(duì)非主觀原因造成的工作失誤，在一定程度內(nèi)容錯(cuò)糾錯(cuò)， 通過組織關(guān)心關(guān)愛， 理順情緒，化解矛盾，再聚基層創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的激情與動(dòng)力。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，夯實(shí)資金項(xiàng)目管理基礎(chǔ)

一是堅(jiān)持宣傳先行。 以培訓(xùn)輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)交流、典型推介、資料發(fā)送等多種方式，對(duì)銜接資金項(xiàng)目管理政策、資料存檔、公告公示等開展集中宣傳。 同時(shí)，在每個(gè)涉及使用銜接資金的縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站或小微辦，明確專人負(fù)責(zé)對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村組開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，讓資金項(xiàng)目政策逐漸在基層“亮起來(lái)”，在群眾心中“明起來(lái)”。二是嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)考核部署，在先年11 月份前建立當(dāng)年項(xiàng)目庫(kù)，并將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)審核前置，在項(xiàng)目入庫(kù)時(shí)即開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)， 績(jī)效目標(biāo)設(shè)置明顯脫離實(shí)際或不細(xì)致、有缺失的，堅(jiān)決不予入庫(kù)。 項(xiàng)目入庫(kù)后，非特殊情況，不得進(jìn)行較大范圍調(diào)整，確保項(xiàng)目年初能動(dòng)工、進(jìn)度能推進(jìn)、資金能撥付。 三是優(yōu)化資金使用。根據(jù)基層實(shí)際和資金需求，適當(dāng)放寬“負(fù)面清單”，對(duì)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中的綠化、美化、亮化等項(xiàng)目，不視為超范圍使用，各級(jí)開展的鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)等項(xiàng)目資金均納入支持范圍。四是完善產(chǎn)業(yè)幫扶。針對(duì)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過渡期的階段性目標(biāo)任務(wù)， 探索建立科學(xué)、合理的利聯(lián)機(jī)制，讓群眾得到更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)惠， 增強(qiáng)對(duì)幫扶政策的獲得感和滿意度。五是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)登記。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收支付資金后，及時(shí)啟動(dòng)資產(chǎn)確權(quán)登記，完善資產(chǎn)收益分配制度，保障資產(chǎn)安全和效益發(fā)揮。

（三）科學(xué)調(diào)度資金，提升銜接資金支付效率

一是建好銜接資金“蓄水池”。在本級(jí)國(guó)庫(kù)建立專戶，對(duì)銜接資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行，銜接資金一到賬即入戶，嚴(yán)禁擠占挪用。二是精準(zhǔn)測(cè)算資金需求。 年初結(jié)合上年資金保障情況，制定全年資金安排調(diào)度計(jì)劃，排出項(xiàng)目和資金使用優(yōu)先順序，使資金調(diào)度科學(xué)、精準(zhǔn)、及時(shí)、足額。 有統(tǒng)籌整合任務(wù)的縣市，合理確定統(tǒng)籌整合資金規(guī)模， 防止貪多求大，統(tǒng)籌項(xiàng)目和資金過寬過泛，超出財(cái)政承受能力。三是下放資金審批權(quán)限。 落實(shí)國(guó)家、省銜接資金管理辦法要求， 將資金項(xiàng)目審批權(quán)限下達(dá)到縣級(jí)， 上級(jí)只明確資金使用的方向和額度，不限制到具體項(xiàng)目， 防止出現(xiàn)縣級(jí)年初建立了項(xiàng)目庫(kù)， 而上級(jí)資金下達(dá)時(shí)又另行安排項(xiàng)目， 縣級(jí)財(cái)政無(wú)奈只得另外籌資支持已入庫(kù)并實(shí)施的項(xiàng)目建設(shè)，避免加重縣市財(cái)政“三?！眽毫?。四是加快項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬。 建立常態(tài)化項(xiàng)目投資評(píng)審、竣工審計(jì)、聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，項(xiàng)目建成一個(gè)，完成驗(yàn)收、報(bào)賬一個(gè)，防止出現(xiàn)年底集中突擊驗(yàn)收、扎堆報(bào)賬現(xiàn)象。

（四）積極匯報(bào)對(duì)接，大力完善績(jī)效考評(píng)辦法

加強(qiáng)與上級(jí)鄉(xiāng)村振興、財(cái)政部門的匯報(bào)對(duì)接，爭(zhēng)取完善績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。 一是項(xiàng)目申報(bào)、入庫(kù)及公告公示的程序更加精簡(jiǎn)方便。 確定基礎(chǔ)額度，對(duì)基礎(chǔ)額度以下的項(xiàng)目，采取簡(jiǎn)易申報(bào)程序， 由群眾采取公開評(píng)議的方式確定， 超過基礎(chǔ)額度的項(xiàng)目才按現(xiàn)行考核規(guī)定程序?qū)嵤?同時(shí)，適度精簡(jiǎn)項(xiàng)目資料，減少形式性、程序性事項(xiàng)，避免過度強(qiáng)調(diào)“全程留痕”，人為增加基層負(fù)擔(dān)。 二是資金支付進(jìn)度的考核更加務(wù)實(shí)有效。 減少或取消序時(shí)進(jìn)度考核通報(bào)，建立跨周年考核機(jī)制，使考核事情更加符合項(xiàng)目建設(shè)和資金使用實(shí)際， 避免在進(jìn)度考核上搞層層加碼、玩“數(shù)字游戲”。 三是項(xiàng)目資金使用的績(jī)效考評(píng)更加客觀中肯。 放寬項(xiàng)目入庫(kù)等方面的程序性要求， 聚焦資金使用是否規(guī)范、安全、有效，結(jié)合銜接資金性質(zhì)，客觀公允作出考核評(píng)價(jià)。 聘請(qǐng)第三方參與考評(píng)或檢查時(shí)，加強(qiáng)檢前培訓(xùn)，參透、消化上級(jí)考核政策，防止用“會(huì)計(jì)制度規(guī)范模板”機(jī)械考評(píng)資金項(xiàng)目管理。 四是職能部門的責(zé)任分工更加明晰精準(zhǔn)。 明確區(qū)分鄉(xiāng)村振興和財(cái)政部門的職責(zé)，資金撥付、資金監(jiān)管的職責(zé)歸于財(cái)政，而項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、支出進(jìn)度（撥付到項(xiàng)目最終端環(huán)節(jié)）的職責(zé)歸于鄉(xiāng)村振興部門。

（五）堅(jiān)持實(shí)事求是，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

一是堅(jiān)持問情于下， 追尋問題產(chǎn)生的緣由。 加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣按褰M的匯通，聽取基層對(duì)問題的處理意見。 與當(dāng)事人面對(duì)面溝通，傾聽其對(duì)問題的主觀態(tài)度、 思想傾向和意思表達(dá)。 二是主動(dòng)垂詢于上，掌握政策制定的出發(fā)點(diǎn)。 加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通、匯報(bào)，請(qǐng)教、咨詢其對(duì)制度的譯釋、 問題的評(píng)判以及處理的意見， 以此作為基層銜接資金項(xiàng)目以及其它涉農(nóng)補(bǔ)貼資金處理的重要基準(zhǔn)。 三是突出問計(jì)于專，把準(zhǔn)錯(cuò)誤評(píng)判的尺度。 對(duì)涉嫌違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題，問計(jì)于財(cái)政、審計(jì)部門；對(duì)涉嫌職務(wù)違法的問題，問計(jì)于檢察、司法部門。 嚴(yán)格對(duì)照法律條規(guī)具體條款和規(guī)范， 對(duì)問題提出合法、合理、合情的處理意見。 加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)絡(luò)匯報(bào)，及時(shí)征求意見、移交問題線索，共同研究處置案件，做到政紀(jì)無(wú)縫對(duì)接。 四是務(wù)求實(shí)事求是， 完善科學(xué)處置的方式。 對(duì)因政策理解有偏差、工作推進(jìn)不細(xì)致等情形出現(xiàn)的各類問題，堅(jiān)持實(shí)事求是，分類處置，采取“三個(gè)一批”（現(xiàn)場(chǎng)交辦一批、調(diào)整完善一批、約談?wù)]勉一批）的方式推進(jìn)整改。 把約談?wù)]勉、 警示教育作為銜接資金項(xiàng)目一般性問題處理的常用形態(tài)， 將組織的關(guān)心關(guān)懷落到基層、落到實(shí)處。

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)提升項(xiàng)目資金管理水平和資金使用效益。 一是規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理。 嚴(yán)格按照程序要求，組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審和報(bào)批，完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。 加強(qiáng)項(xiàng)目安排審核把關(guān)，不符合銜接資金支持方向和超支出范圍的項(xiàng)目一律不安排資金。 按照項(xiàng)目實(shí)施方案，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不得隨意調(diào)整或變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容。 二是加快資金下達(dá)和支出進(jìn)度。 及時(shí)分配資金，盡快將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目；根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)資金及時(shí)支出，并組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金支出進(jìn)度跟蹤督辦，確保按時(shí)完成銜接資金支出序時(shí)進(jìn)度。三是強(qiáng)化資金全過程監(jiān)控。 按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)主體監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用管理。 同時(shí)，定期跟蹤督促項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金支出進(jìn)度，落實(shí)整改措施，將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃中。 四是強(qiáng)化資金績(jī)效管理。 落實(shí)事前申報(bào)、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)全面績(jī)效管理，提升資金使用效益。 扎實(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度申請(qǐng)項(xiàng)目、 資金分配的依據(jù)，績(jī)效目標(biāo)不明確或績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理的項(xiàng)目不安排資金。 五是全面推行公開公示。 分級(jí)分類落實(shí)資金項(xiàng)目公開公示責(zé)任，及時(shí)公開相關(guān)政策文件、管理制度、申報(bào)流程、評(píng)審結(jié)果、分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。 嚴(yán)格執(zhí)行行政村公示制度，在指定位置公告公示銜接資金項(xiàng)目詳細(xì)信息，同時(shí)，公布項(xiàng)目監(jiān)督單位監(jiān)督電話、 通訊地址或電子郵箱，并由公示主體保留相關(guān)影像資料備查。