楊植林，李 艷，王澤平，劉 欣，張崇源，王 慧，崔艷萍，孫曉博，楊格日勒?qǐng)D，郭長(zhǎng)富，張全軍，布音力格圖，斯林格，古斯勒?qǐng)D，王書(shū)裕0，劉要仙*

（1.伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017214；2.伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮(zhèn)人民政府，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200；3.伊金霍洛旗農(nóng)牧技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200；4.伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn)綜合保障和技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200；5.伊金霍洛旗農(nóng)牧事業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200；6.伊金霍洛旗動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200；7.伊金霍洛旗林業(yè)和草原事業(yè)發(fā)展中心，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200；8.伊金霍洛旗農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200；9.伊金霍洛旗農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200；10.烏審旗委決策咨詢(xún)服務(wù)中心，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017300）

0 引言

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是集體成員利用集體所有的資源要素，通過(guò)合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。當(dāng)前，農(nóng)村最重大的戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村振興，最重要的制度條件是農(nóng)村集體所有制。鄉(xiāng)村振興顯然離不開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，如何利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是當(dāng)前農(nóng)村的一項(xiàng)首要的重點(diǎn)工作。

1 概況

伊金霍洛旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東南部，總面積5 600 km2，轄7個(gè)鎮(zhèn)、138個(gè)行政村，常住人口25萬(wàn)，其中少數(shù)民族1.4萬(wàn)人。蘇布爾嘎鎮(zhèn)是伊金霍洛旗西部的一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積944 km2，下轄27個(gè)嘎查村和1個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0 466戶22 768人，常住人口2 385戶4 986人?？偢孛娣e8 633.33 hm2，2022年牲畜存欄20多萬(wàn)頭只，其中“敏蓋”白絨山羊8.5萬(wàn)余只，2019年，敏蓋商標(biāo)被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)。2023年7月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了2022年國(guó)家畜禽核心育種場(chǎng)等遴選核驗(yàn)結(jié)果，位于蘇布爾嘎鎮(zhèn)境內(nèi)二號(hào)養(yǎng)殖園區(qū)的鄂爾多斯市立新實(shí)業(yè)有限公司成功入選“國(guó)家級(jí)羊核心育種場(chǎng)”。蘇布爾嘎鎮(zhèn)先后榮獲“全國(guó)十佳綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“全區(qū)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”等殊榮。

從2018年開(kāi)始，伊金霍洛旗用三年的時(shí)間，扎實(shí)開(kāi)展了以清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置與管理、資產(chǎn)量化、建立集體經(jīng)濟(jì)組織、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。2021年7月份，伊金霍洛旗136個(gè)嘎查村完成農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社136個(gè)，其中蘇布爾嘎鎮(zhèn)的27個(gè)嘎查村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社。初步建立了歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度。2022年10月份，伊金霍洛旗產(chǎn)權(quán)制度改革工作被評(píng)為鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作先進(jìn)集體。

2 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及取得成效

2.1 發(fā)展歷程

蘇布爾嘎鎮(zhèn)全力挖掘自身底蘊(yùn)，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以嘎查村立地條件及區(qū)位優(yōu)勢(shì)為依托，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)聚集區(qū)、休閑旅游示范區(qū)、生態(tài)植被恢復(fù)區(qū)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型承接區(qū)四大區(qū)域。以聚焦產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，科學(xué)打造敏蓋絨山羊、生豬養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、禽類(lèi)養(yǎng)殖及特色種植五大產(chǎn)業(yè)園。力爭(zhēng)將蘇布爾嘎鎮(zhèn)建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興樣板鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)特色精品鎮(zhèn)、綠色生態(tài)活力鎮(zhèn)，在助力全旗高質(zhì)量發(fā)展中當(dāng)先鋒、做高地、走在前。緊緊圍繞“特色明、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的奮斗目標(biāo)，大力推廣“飛地經(jīng)濟(jì)”“抱團(tuán)發(fā)展”等新模式，統(tǒng)籌規(guī)劃了查干日格召村網(wǎng)片廠、壕賴(lài)蘇村羊肚菌種植基地、毛烏聶蓋村蕎麥種植、爾樂(lè)乎包裝飲用水廠等涵蓋加工制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)的村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目68項(xiàng)。2021年，全鎮(zhèn)27個(gè)嘎查村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)3 766萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性收入500萬(wàn)元以上示范村3個(gè)，剩余嘎查村經(jīng)營(yíng)性收入全部達(dá)到15萬(wàn)元以上，鎮(zhèn)嘎查村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展格局逐步形成。

2.2 典型做法

2022年初，蘇布爾嘎鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)了村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取了各嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及下一步發(fā)展思路，針對(duì)提出的發(fā)展思路認(rèn)真分析研判，篩選出一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、有長(zhǎng)效的村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，各嘎查村集體經(jīng)濟(jì)純收入均可達(dá)到20萬(wàn)元以上。其中，烏爾掌村依托幫扶企業(yè)，以江蘇工業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，發(fā)展五金配件批發(fā)，年可增收30萬(wàn)元。光生村以“百企興百村”行動(dòng)為契機(jī)，向幫扶企業(yè)爭(zhēng)取定向幫扶資金980萬(wàn)元，實(shí)施村企共建肉羊基地建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，吸納木呼敖包村、烏蘭提格村、合同廟嘎查、哈拉蓋圖村4個(gè)嘎查村入股，按照利潤(rùn)分配協(xié)議，前三年5個(gè)嘎查村集體分紅按30萬(wàn)元、40萬(wàn)元、50萬(wàn)元逐年遞增，后期按既定股份比例分紅。其中，2022年光生村年可增收10萬(wàn)元，其余4個(gè)嘎查村均可增收5萬(wàn)元。扎齋廟村依托原有2處閑置養(yǎng)殖棚圈發(fā)展肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，年增收20萬(wàn)元。阿日雅布魯村入股查干日格召村網(wǎng)片廠，年可分紅12萬(wàn)元，年經(jīng)營(yíng)性收入可達(dá)30萬(wàn)元。針對(duì)3個(gè)相對(duì)滯后的嘎查村，蘇布爾嘎鎮(zhèn)逐村考察，研究制定了“一村一策”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，實(shí)行強(qiáng)村帶弱村發(fā)展的模式。木呼敖包村入股光生村村企共建肉羊基地建設(shè)項(xiàng)目可增收13萬(wàn)元，年經(jīng)營(yíng)性收入可達(dá)23萬(wàn)元。烏蘭提格村在入股光生村村企共建肉羊基地建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，與幫扶企業(yè)合作，可增收20萬(wàn)元，年經(jīng)營(yíng)性收入可達(dá)25萬(wàn)元。哈拉蓋圖村在入股光生村村企共建肉羊基地建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，深入實(shí)施“農(nóng)村電商”創(chuàng)建工程，打造蘇布爾嘎鎮(zhèn)特產(chǎn)經(jīng)營(yíng)店1處，在快手、抖音等短視頻平臺(tái)開(kāi)通視頻號(hào)“蘇布爾嘎那些事”，大力宣傳富有蘇布爾嘎特色的農(nóng)副產(chǎn)品及歷史文化，積極推廣網(wǎng)絡(luò)直播帶貨，持續(xù)將網(wǎng)絡(luò)流量轉(zhuǎn)化為致富能量，蘇布爾嘎鎮(zhèn)線上線下展示展銷(xiāo)平臺(tái)逐步構(gòu)建。

2.3 發(fā)展模式及成效

鄉(xiāng)村振興主要靠產(chǎn)業(yè)振興，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠集體經(jīng)濟(jì)，才能真正實(shí)現(xiàn)振興目標(biāo)。蘇布爾嘎鎮(zhèn)將27個(gè)嘎查村鄉(xiāng)村振興村莊分類(lèi)為：搬遷撤并類(lèi)村莊、集聚提升類(lèi)村莊、城郊融合類(lèi)村莊、特色生態(tài)保護(hù)類(lèi)村莊。一是依托自治區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展絨山羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，深入開(kāi)展絨山羊產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)及家庭牧場(chǎng)培育，新建種羊共享服務(wù)中心和交易市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)核心種群數(shù)量，全力推進(jìn)種業(yè)振興，擦亮“敏蓋”絨山羊全國(guó)馳名商標(biāo)名片。二是持續(xù)提高特色種植業(yè)發(fā)展水平，實(shí)施壕賴(lài)蘇村羊肚菌大棚二期建設(shè)工程、敖包圪臺(tái)村林下經(jīng)濟(jì)甘草種植、毛烏聶蓋村小雜糧社會(huì)化服務(wù)等項(xiàng)目，不斷豐富蘇布爾嘎特色農(nóng)產(chǎn)品體系。形成“發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖業(yè)、精心培育特色種植業(yè)、精準(zhǔn)謀劃配套服務(wù)業(yè)”的現(xiàn)代化“大農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)體系。三是持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將農(nóng)牧民緊緊吸附在產(chǎn)業(yè)鏈條上，讓農(nóng)牧民工廠就業(yè)有“傭金”、土地流轉(zhuǎn)有“租金”、入股分紅有“股金”，保證農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收，形成了一批以查干日格召村網(wǎng)片廠為代表的村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。2022年全鎮(zhèn)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入突破1億元。

典型一：查干日格召村通過(guò)“黨支部+企業(yè)+村集體+農(nóng)牧民”的模式，合資建成網(wǎng)片廠，項(xiàng)目投產(chǎn)以來(lái)，效益逐年遞增，2022年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值破億元。230戶各族群眾已經(jīng)分紅4年，預(yù)計(jì)到2023年底入股本金可全部收回，以后每年分紅所得均為凈收入。網(wǎng)片廠為村民提供了21個(gè)就業(yè)崗位，他們既能當(dāng)工人、又能下地做農(nóng)活，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。村集體每年還拿出20萬(wàn)元的收入作為建設(shè)資金，為村民打機(jī)井、修道路，切實(shí)解決生產(chǎn)生活需求。同時(shí)，村集體每年拿出3萬(wàn)元的資金為群眾購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。村里70歲以上老人以及大病戶、貧困大學(xué)生都會(huì)得到村里的慰問(wèn)和資金支持。2021年，又積極盤(pán)活薄弱村資金資源，通過(guò)“飛地”發(fā)展模式，阿日雅布魯村利用鄉(xiāng)村振興資金入股查干日格召村網(wǎng)片廠，帶動(dòng)阿日雅布魯村集體經(jīng)濟(jì)年收入12萬(wàn)元。

典型二：蘇布爾嘎鎮(zhèn)壕賴(lài)蘇村以基層黨建為引領(lǐng)，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向和規(guī)劃布局，實(shí)施羊肚菌種植、礦用支護(hù)網(wǎng)片廠項(xiàng)目，在2019年先后成立了2個(gè)有限公司。羊肚菌項(xiàng)目通過(guò)與駐地企業(yè)簽訂合作協(xié)議，礦用支護(hù)網(wǎng)片廠項(xiàng)目通過(guò)“支部+企業(yè)+村集體+農(nóng)牧民”的合作模式，2020至2021年按照股比，村集體可分紅150萬(wàn)元，村民可分紅35.1萬(wàn)元，戶均分紅700余元。2023年按照股比，村集體可分紅31萬(wàn)元，村民可分紅24萬(wàn)元，戶均分紅750余元。全力保障了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

3 存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

3.1 存在的問(wèn)題

蘇布爾嘎鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，績(jī)效明顯，但由于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是處于起步發(fā)展階段，受區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)能力、農(nóng)村常住人口老齡化問(wèn)題等主客觀因素影響，個(gè)別村在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)中不同程度存在著一定困難和問(wèn)題，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作中個(gè)別村還存在思路不清、方向不明、經(jīng)驗(yàn)不足、措施落實(shí)不到位、發(fā)展后勁不足等問(wèn)題。比如個(gè)別村產(chǎn)業(yè)論證不足、收益不明顯、盲目上項(xiàng)目等問(wèn)題。

3.2 對(duì)策建議

建議穩(wěn)妥慎重推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收。2023年4月以來(lái)，蘇布爾嘎鎮(zhèn)政府利用近三個(gè)月時(shí)間，對(duì)27個(gè)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀狀況的基礎(chǔ)上謀劃下一步發(fā)展的思路，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。

1）分類(lèi)施策、重點(diǎn)推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。鞏固拓展農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，增強(qiáng)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善財(cái)務(wù)監(jiān)督，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)民受益。進(jìn)一步明晰村民委員會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能關(guān)系，推進(jìn)村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)分離、賬務(wù)分設(shè)、資產(chǎn)分管、核算獨(dú)立，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。防止把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒(méi)了。

2）要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，以及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古的重要指示精神，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性。進(jìn)一步理清振興什么、誰(shuí)來(lái)振興、怎么振興等關(guān)鍵問(wèn)題。健全統(tǒng)一指揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合各嘎查村實(shí)際情況，精準(zhǔn)施策。制定“一村一策”具體方案，抓好鄉(xiāng)村振興資金項(xiàng)目落地、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。經(jīng)常性、制度化進(jìn)村入戶開(kāi)展調(diào)研。要建立考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)建立客觀反映鄉(xiāng)村振興發(fā)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系。

3）要繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)揮嘎查村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督。積極探索多樣化發(fā)展途徑，開(kāi)展資產(chǎn)使用權(quán)入股風(fēng)險(xiǎn)較小、收益穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高集體經(jīng)濟(jì)收入和服務(wù)帶動(dòng)能力。充分保障集體經(jīng)濟(jì)成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員按照資產(chǎn)量化份額從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得收益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。組織動(dòng)員農(nóng)民群眾共同參與鄉(xiāng)村振興，確定本嘎查村鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)并組織實(shí)施，及時(shí)公布惠農(nóng)政策落實(shí)、土地征收征用以及土地流轉(zhuǎn)、集體資金使用和項(xiàng)目建設(shè)等情況。

4）要準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。

4 結(jié)語(yǔ)

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕打下了良好基礎(chǔ)。2023年的中央一號(hào)文件再次明確提出鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。下一步蘇布爾嘎鎮(zhèn)要繼續(xù)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“后半篇”文章，推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以更好地為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障，確保鄉(xiāng)村振興每年都有新進(jìn)展。