羅永昌

（連城縣文亨鎮(zhèn)人民政府，福建連城 366200）

0 引言

2021年，習(xí)近平總書記在福建考察時指出：要總結(jié)好科技特派員制度的經(jīng)驗，繼續(xù)完善、鞏固和堅持，還要深入實施科技特派員制度，讓科技特派員把論文寫在農(nóng)村的田野大地上。習(xí)近平總書記針對科技特派員制度的新指示為制度深入推進提供了行動指南和根本遵循，對此科技特派員應(yīng)不忘初心，在助力鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅成果的偉大事業(yè)中作出更多的貢獻。

1 龍巖市科技特派員服務(wù)鄉(xiāng)村振興的基本情況

福建省是科技特派員制度的試點省份，也是全國范圍內(nèi)最早實行科技特派員制度的省份。龍巖市位于福建省西部，是原中央蘇區(qū)所在地，也是全國著名的革命老區(qū)。受環(huán)境待遇、革命老區(qū)、發(fā)展前景等方面的限制，龍巖市長期以來人才吸引力弱、人才匱乏等短板問題非常突出，成為制約地方經(jīng)濟發(fā)展的弱項。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》，提出要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，壯大科技特派員隊伍。2019年，習(xí)近平總書記在科技特派員制度推廣20周年發(fā)表重要指示。2021年，習(xí)近平總書記在福建考察時再次強調(diào)深入推進科技特派員制度。

龍巖市深入貫徹習(xí)近平總書記指示，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H推進科技特派員制度的實施，成千上萬的科技特派員進村入戶，深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，成為推動農(nóng)民增產(chǎn)增收、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量?？萍继嘏蓡T利用惠農(nóng)信公眾號、新型職業(yè)農(nóng)民集中上課等載體開展技術(shù)培訓(xùn)，也取得了良好的成果。截至目前，龍巖市全市共有注冊科技特派員兩千人左右，覆蓋科研院所、高校、農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)驗豐富的種養(yǎng)殖戶等單位。2020年，我國脫貧攻堅取得全面勝利，龍巖市將鞏固脫貧攻堅成果與推進鄉(xiāng)村振興作為核心工作，統(tǒng)籌全市科技系統(tǒng)力量，聚集科技創(chuàng)新資源，完成了扶貧協(xié)作、科技扶貧等任務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計，僅在2021年，龍巖市11家星創(chuàng)天地獲省級認定，其中，27名省級科技特派員參與建設(shè)星創(chuàng)天地，聘請創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師85人次，孵化初創(chuàng)企業(yè)（團隊、創(chuàng)客）153個，建立線上網(wǎng)絡(luò)平臺16個，培訓(xùn)人員3 723人次。此外，市縣兩級科技特派員實施科技開發(fā)項目97項，引進或推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)等881項，服務(wù)農(nóng)戶17 734戶，開展科技培訓(xùn)583場、培訓(xùn)人次達20 719人次?？萍继嘏蓡T成為農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊，科技特派員制度在龍巖市展現(xiàn)出強勁的生命力。

2 龍巖市科技特派員助力鄉(xiāng)村振興的亮點實踐

2.1 服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

2017年到2022年，龍巖市轄區(qū)共有省級和市級選派的2 134名科技特派員在開展服務(wù)活動，其中1 573名科技特派員主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，科技特派員在服務(wù)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖各行業(yè)中涌現(xiàn)出了許多典型案例。例如，蘇日柏服務(wù)于漳平市食用菌產(chǎn)業(yè)；張文斌服務(wù)于百香果選育、推廣、示范園創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)；溫德才團隊服務(wù)于武平紫靈芝產(chǎn)業(yè)；以陳志暉為代表的30多位科技特派員服務(wù)于武平捷文村林下靈芝和黃金果經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；最美科技特派員廖桂明服務(wù)于武平梁野綠茶產(chǎn)業(yè)等等，共計30多個優(yōu)秀典型案例。這些典型旨在利用專業(yè)優(yōu)勢，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)水平提升，開展創(chuàng)新研究，形成核心優(yōu)勢，推動農(nóng)民增收富裕、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展、豐富高質(zhì)量農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、發(fā)展壯大名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟等等，為龍巖市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展取得累累碩果。

2.2 推動地方企業(yè)創(chuàng)新

為有效提升科技特派員服務(wù)地方農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新水平，構(gòu)建常態(tài)化工作機制，龍巖市在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上選派組建了科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)團隊，前往各地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)開展科研、技術(shù)創(chuàng)新與管理咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)工作。

例如，科技特派員何勝生本人及其組建的7人團隊，助力我市連城縣歷史悠久的連城地瓜干產(chǎn)品的加工企業(yè)發(fā)展；該團隊4年間，協(xié)助開發(fā)倒蒸地瓜干、拔絲地瓜兩項新產(chǎn)品，建成生產(chǎn)線2條，帶動地瓜種植戶500戶，新增就業(yè)100人；推廣2個甘薯新品種的種植示范基地各1個，共計4 000 hm2，經(jīng)濟效益達3 600萬元；承擔(dān)重大科技項目《新型地瓜干產(chǎn)品配套技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化》2項；建設(shè)“龍巖市科技特派員特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地”1個；建設(shè)扶貧車間1個，解決15戶貧困戶就業(yè)，助推企業(yè)獲得“省級勞動關(guān)系和諧企業(yè)”稱號。

再如，科技特派員黃翠琴帶領(lǐng)的生命科學(xué)研究團隊，在龍巖市閩雄生物科技股份有限公司，開展生豬養(yǎng)殖“新型生物安全防控體系”建設(shè)研究，以及重要動物疫病病原學(xué)、血清學(xué)檢測及分析等研究工作，最終完成研究成果落地轉(zhuǎn)化服務(wù)；自2018年來，團隊承擔(dān)校企合作項目6項，企業(yè)技術(shù)開發(fā)項目3項，推廣新技術(shù)3項，生物安全防控新模式1個，開展技術(shù)講座10余場，培訓(xùn)養(yǎng)殖戶1 000多人次，發(fā)放技術(shù)資料500余份，顯著提高了農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)和技術(shù)水平，以及養(yǎng)殖企業(yè)生豬飼養(yǎng)水平。

科技特派員潘志明科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，開展武平松花寨生態(tài)園茶莊“種植、加工、旅游、文創(chuàng)”等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)等等。近年來，全市圍繞茶產(chǎn)業(yè)累計選認科技特派員60多人次，開展茶業(yè)成果示范推廣50余項，帶動1 900多戶農(nóng)戶增收致富，持續(xù)促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

這些列舉的團隊，充分發(fā)揮了領(lǐng)隊作用和團隊多學(xué)科多領(lǐng)域的集體智慧，有力推動了企業(yè)提質(zhì)增效和創(chuàng)新發(fā)展。

3 新形勢下科技特派員服務(wù)鄉(xiāng)村振興存在的短板

3.1 特派員有效人數(shù)不足

目前，龍巖市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺中注冊的專家人數(shù)超過5 000人，但在系統(tǒng)中活躍的人數(shù)較少，還不足注冊人數(shù)的1/2。從實踐來看，主要有三種情況：一是系統(tǒng)中的活躍人數(shù)少。部分科技特派員在開展活動后沒有及時將活動信息上傳到系統(tǒng)中，也有部分科技特派員在注冊后沒有開展指導(dǎo)服務(wù)活動，更無法更新活動信息。二是科技特派員的服務(wù)領(lǐng)域分布不均衡，從龍巖市各地推薦出來的科技特派員來看，大部分科技特派員集中在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，在工業(yè)領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的科技特派員較少，鄉(xiāng)村振興所需的工業(yè)特派員、服務(wù)業(yè)特派員、信息網(wǎng)絡(luò)特派員等數(shù)量不足，還沒有充分發(fā)揮科技特派員服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用。三是少部分科技特派員開展服務(wù)沒取得明顯成效，甚至取得成效極低，所以沒上傳服務(wù)信息。

3.2 缺乏資金支持

目前，龍巖市級層面還沒有建立支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的專項資金，起示范引領(lǐng)作用的省級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等平臺同樣缺乏資金支持。雖然很多幫扶項目能提出有效的發(fā)展方案，但由于缺少資金支持而得不到落地，或只能選擇對資金依賴小但發(fā)展成果也有限的次級項目，制約了科技特派員制度助農(nóng)效果的提升。此外，縣一級科技特派員服務(wù)經(jīng)費更是難以保障，個別縣甚至根本沒有資金支持，導(dǎo)致很多項目、規(guī)劃無力開展和落實。

3.3 服務(wù)對接不到位

科技特派員制度的落實關(guān)鍵是基層和一線，目前科技特派員制度主要由政府主導(dǎo)，小部分實現(xiàn)“菜單式”的精準服務(wù)。但大多數(shù)科技特派員和合作單位并沒有實現(xiàn)充分的雙向選擇，科技特派員的專業(yè)與服務(wù)對象的需求對接得不夠精準，有的需求對接是達成了，但在服務(wù)過程中，科技特派員的具體實施方案或具體路徑、方式方法、投資規(guī)模等，沒法與服務(wù)對象達成一致，雙方對希望達到的預(yù)期目標效果等方面也存在一定差距，使得服務(wù)活動不了了之。如何做好科技特派員與服務(wù)對象的協(xié)調(diào)溝通工作，使雙方共同發(fā)揮合力，仍是一個急需解決的問題。

3.4 考評激勵不完善

科技特派員的考評采取的是“服務(wù)對象評價+自我報告+服務(wù)地科技主管部門評議+上級科技部門審核”的方式，但缺少詳細考核細則和標準，或考核細則和標準可操作性或適用性不強。例如，多指標標準要求很高，沒法體現(xiàn)科技特派員為企業(yè)解決技術(shù)難度不大，但確實是企業(yè)“急難愁盼”的許多繁瑣問題。再如，年度工作報告的評分，對第二、三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)有些指標不適用，特別是對第三產(chǎn)業(yè)，基本上的指標都不適用。也沒有對每一個科技特派員進行跟蹤監(jiān)測，在評價時往往帶有很大的主觀性。對科技特派員在服務(wù)中取得的社會影響、榮譽無法與企業(yè)共享或得到認定機構(gòu)的個人嘉獎等，也沒有在職稱晉升中予以充分認可。派出單位有關(guān)支持或鼓勵機制、管理制度缺失，服務(wù)工作沒被派出單位列入績效、年度考核的重要參考依據(jù)，導(dǎo)致科技特派員激勵不足。

4 新形勢下提升科技特派員服務(wù)鄉(xiāng)村振興成效的策略

4.1 加強特派員隊伍建設(shè)

一是繼續(xù)增加注冊科技特派員的數(shù)量，提升科技特派員的服務(wù)意愿和質(zhì)量，從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、種養(yǎng)殖能手、農(nóng)企龍頭中邀請相關(guān)專家、技術(shù)人員等創(chuàng)業(yè)積極性高、服務(wù)意愿強的人員成為注冊科技特派員，為科技特派員服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供更有力、更廣泛的人才支撐。二是進一步優(yōu)化科技特派員團隊人員組成地域結(jié)構(gòu)，有效實現(xiàn)團隊中既有省級單位人員，也有服務(wù)對象當(dāng)?shù)氐娜藛T，形成靈活的遠程和實地服務(wù)結(jié)合，做到及時到達現(xiàn)場服務(wù)解決緊急問題，提升服務(wù)時效；形成能力高低配合，起到以強帶弱的培養(yǎng)帶動作用。三是強化法人形式的科技特派員社會化服務(wù)責(zé)任意識，切實有效開展社會化服務(wù)，帶動服務(wù)對象共同發(fā)展。四是協(xié)調(diào)科技特派員隊伍的專業(yè)構(gòu)成，既要有第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的專家、技術(shù)員，又要有服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的專家、技術(shù)員，推動農(nóng)村地區(qū)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 強化資金支持力度

政府應(yīng)完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)資金支持體系，設(shè)立專項資金，給予農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大科研項目足夠的資金扶持。市級、縣級政府應(yīng)制定多樣化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)投資方法，出臺優(yōu)惠政策，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金痛點。在市場配置方面，可利用企業(yè)、銀行的投資貸款，吸引銀行、企業(yè)、商會、農(nóng)業(yè)社會團體等參與到科技興農(nóng)工作中，創(chuàng)新資金、項目、資源引入方法，充分發(fā)揮科技助農(nóng)作用。例如，加快落實科技創(chuàng)新風(fēng)險基金、貸款貼息補助措施，并完善配套管理辦法，為科技特派員個人及其服務(wù)的主體解決融資難、融資貴等難題。

4.3 加強協(xié)調(diào)與對接

一方面，要加強企業(yè)與科技特派員服務(wù)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，通過政府的調(diào)控和指導(dǎo)，提高科技特派員與被服務(wù)對象的銜接水平。另一方面，要發(fā)揮市場作用，推進“定向選擇”和“雙向選擇”的結(jié)合，最大限度滿足供需雙方的要求。此外，要根據(jù)科技特派員的三種服務(wù)類別，即技術(shù)服務(wù)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、創(chuàng)業(yè)帶動型，進行精準對接，使科技特派員選派向全社會開放，加大從企業(yè)內(nèi)選派專家科技特派員的力度，優(yōu)先選派專業(yè)素質(zhì)強、服務(wù)意識強的科技人員，不斷提高科技特派員隊伍的核心競爭力。

在選任科技特派員后，要推動科技特派員和需求單位的溝通，要多調(diào)研走訪，及時發(fā)現(xiàn)消除科技特派員和服務(wù)單位的顧慮和思想意見分歧。實地考察跟蹤服務(wù)成效及引導(dǎo)?；钴S農(nóng)村市場經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，解決鄉(xiāng)村振興過程中的科技資源配置問題，以科技創(chuàng)新為抓手，結(jié)合多重要素推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民就業(yè)水平、收入水平，解決好人地矛盾，使科技特派員制度更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

4.4 構(gòu)建多元化激勵機制

應(yīng)構(gòu)建基于物質(zhì)型和發(fā)展型的雙重科技特派員激勵機制，提高科技特派員支農(nóng)興農(nóng)的內(nèi)在動力，增強科技特派員與農(nóng)戶、企業(yè)的合作黏性。一方面，要改進科技特派員服務(wù)考核標準的可操作性和適用性：一是增加客觀化的評價指標，減少評價考核的主觀性，如新增企業(yè)“急難愁盼”個性問題數(shù)、自創(chuàng)性適用性技改數(shù)量等；二是細分二級指標，如將“推廣的新技術(shù)、引進的先進設(shè)備”等項目細分為有專利和沒有專利的2個二級指標；三是實行服務(wù)行業(yè)分類考核，制定適用于服務(wù)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的考核標準。另一方面，加強對考核評價結(jié)果的運用，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門要把省委辦公廳、省人民政府2022年4月份出臺的有關(guān)“科技特派員的職稱評審、崗位聘任、單位評優(yōu)、干部選拔的激勵機制”貫徹落實到位。探討科技特派員與企業(yè)共享“通過科技特派員服務(wù)所獲得的”社會影響和榮譽的有效方式，增強科技特派員的榮譽感。此外，也要加強對科技特派員的政治引領(lǐng)和監(jiān)督管理，提高科技特派員的主動性、積極性；選任單位（工信科技部門）要增加組織科技特派員隊伍培訓(xùn)交流機會，提高其專業(yè)技術(shù)能力，促進服務(wù)經(jīng)驗交流，最大化激發(fā)其服務(wù)鄉(xiāng)村振興的活力。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國“三農(nóng)”問題的基本國策，科技特派員在助推鄉(xiāng)村振興、解決“三農(nóng)”問題方面肩負著重要使命。在工作實踐中，我們應(yīng)立足于提升自身專業(yè)技能服務(wù)水平，發(fā)揮團隊作用，不斷探索更高效的工作方法，著力于“創(chuàng)新驅(qū)動”“科技興農(nóng)”，多角度、多模式、多方位地優(yōu)化問題解決方案，全面推進鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略的實現(xiàn)。