承夢(mèng)云,王立國(guó)
(牡丹江師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院,黑龍江牡丹江 157011)
2017年發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)》中指出:當(dāng)前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)的歷史交匯期,強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè),促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合?!盵1]在數(shù)字技術(shù)高速發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展急需探索新模式、新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)來(lái)激活內(nèi)在的巨大潛能。目前,專(zhuān)家學(xué)者對(duì)數(shù)字技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方面的研究已經(jīng)取得了許多研究成果,但是仍存在著諸多亟待解決的問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上,探究其數(shù)字化實(shí)現(xiàn)的路徑是十分必要的。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興是在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下,利用云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、元宇宙、3S等數(shù)字技術(shù),分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的數(shù)據(jù),推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、治理結(jié)構(gòu)改革,量身打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展方案,打造“數(shù)字鄉(xiāng)村”。自2018年“數(shù)字鄉(xiāng)村”的概念被提出后,相繼出臺(tái)了多項(xiàng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)政策,數(shù)字技術(shù)用于推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和治理結(jié)構(gòu)改革已經(jīng)成為一個(gè)大的趨勢(shì)。在政策具體實(shí)施層面,進(jìn)一步完善我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策體系,統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局已經(jīng)初步形成[2]。目前,數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村的投入使用促進(jìn)了農(nóng)村治理的網(wǎng)格化、信息化以及數(shù)字化,將數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)相融合,能從產(chǎn)業(yè)效率、變革生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興賦能。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面對(duì)鄉(xiāng)村振興的賦能作用最為顯著。在目前農(nóng)村傳統(tǒng)的商業(yè)運(yùn)作模式下,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通難以形成規(guī)模型的循環(huán)鏈,這在較大的程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。數(shù)字技術(shù)作為一種驅(qū)動(dòng)力,可以與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的供銷(xiāo)要素相結(jié)合,煥發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生力,促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。技術(shù)要素投入鄉(xiāng)村建設(shè)能夠有效推進(jìn)數(shù)字資源與鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級(jí),在供需雙端有效推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在供給側(cè),利用物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù),能夠有效提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)。智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)利用精確的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),實(shí)時(shí)檢測(cè)農(nóng)作物生長(zhǎng)狀況,制定農(nóng)作物專(zhuān)屬的生長(zhǎng)計(jì)劃,并通過(guò)智能決策和自動(dòng)化控制系統(tǒng),使用現(xiàn)代化農(nóng)機(jī),完成精細(xì)化作業(yè),能夠有效幫助農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收,同時(shí)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。在需求側(cè),通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù),在生產(chǎn)中強(qiáng)化消費(fèi)導(dǎo)向,優(yōu)化供需匹配[3]。實(shí)現(xiàn)定向定量生產(chǎn),能夠有效避免因供需不匹配導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩帶來(lái)的“增產(chǎn)不增收”問(wèn)題。
在我國(guó),由于城鄉(xiāng)差距的客觀存在,農(nóng)村基層治理長(zhǎng)期處于低效率、粗放式的管理狀態(tài)。將數(shù)字技術(shù)引入農(nóng)村政務(wù)服務(wù),利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平提升,能夠從直接和間接兩個(gè)方面提高鄉(xiāng)村治理效能。直接方面,通過(guò)數(shù)字化簡(jiǎn)化行政流程、提升治理效能,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府線上辦公更加透明,辦事流程簡(jiǎn)化,同時(shí)有利于村民線上參與鄉(xiāng)村治理以及更好地監(jiān)督政府的工作。間接方面,三維實(shí)景BIM運(yùn)用于村莊“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)”全周期,結(jié)合移動(dòng)端的黨建服務(wù)、文明實(shí)踐、人房信息,鄉(xiāng)村自治、環(huán)境整治等功能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)景治理,為鄉(xiāng)村布局調(diào)整、土地高效利用、新業(yè)態(tài)實(shí)景招商提供了身臨其境的可視化的工具,為村民提供方便的同時(shí)也為鄉(xiāng)村治理提供了新形式。此外,數(shù)字技術(shù)的合理利用還有效提高基層治理水平的同時(shí)提高了農(nóng)村生活水平。近年來(lái),一些鄉(xiāng)村已經(jīng)完成了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)” “互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、智慧鄉(xiāng)村等數(shù)字化信息平臺(tái)的建設(shè),并相應(yīng)地建立了數(shù)字化管理體系。這些平臺(tái)和體系已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于基層黨建、三資管理和村莊治理等領(lǐng)域,有效地提升了基層治理的工作效率。
依托數(shù)字經(jīng)濟(jì),打造綠色集約的數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能現(xiàn)代的智慧農(nóng)村、培養(yǎng)有數(shù)字意識(shí)的現(xiàn)代化農(nóng)民、形成便捷高效的管理模式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、文化、組織的全方位鄉(xiāng)村振興[4]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興不是單方向促進(jìn)關(guān)系,鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的同時(shí)也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了更加開(kāi)闊的應(yīng)用空間。首先,在鄉(xiāng)村建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),延伸了數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景。數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)村可以有效推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)率,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展,村民消費(fèi)水平提高,充分釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力,從而為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村地區(qū)縱深發(fā)展提供市場(chǎng)空間,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的空間。其次,數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入農(nóng)村的生產(chǎn)生活,可以培養(yǎng)有數(shù)字素養(yǎng)的現(xiàn)代化農(nóng)民,為進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供有田野實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、積極性更高的勞動(dòng)力隊(duì)伍。最后,數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村基層治理實(shí)踐,為豐富頂層設(shè)計(jì)提供基層數(shù)字化治理經(jīng)驗(yàn)。數(shù)字技術(shù)廣泛搜集基層治理數(shù)據(jù),反映鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r,豐富了基層治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為數(shù)字技術(shù)投入更廣泛的鄉(xiāng)村治理中提供更加豐富的經(jīng)驗(yàn),從而為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)融入鄉(xiāng)村振興的全過(guò)程,能夠從多個(gè)方面推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展,但是目前農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱、人才供給相對(duì)短缺、政策實(shí)施監(jiān)管覆蓋面不全等現(xiàn)實(shí)困境客觀存在。正確分析目前面臨的困境是針對(duì)性解決農(nóng)村發(fā)展短板的重要一步。
近年來(lái),隨著鄉(xiāng)村振興的步伐不斷邁進(jìn),農(nóng)村的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了一定的發(fā)展,但總體而言,當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然處于起步階段[5]。隨著鄉(xiāng)村振興政策的大力推進(jìn),5G網(wǎng)絡(luò)、寬帶等基礎(chǔ)信息服務(wù)設(shè)施在農(nóng)村得到了進(jìn)一步的推廣普及,為數(shù)字技術(shù)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、治理等方面的發(fā)展提供了可能性,數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景得到了有效的改善,但是從整體來(lái)看,農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率相對(duì)較低、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造也需加強(qiáng)。CNNIC發(fā)布的第50次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2022年6月,我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率為74.4%,農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為58.8%。農(nóng)村相對(duì)孱弱的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施難以支撐起數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重任,且數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)的研究、成果轉(zhuǎn)化也稍有不足,鄉(xiāng)村相關(guān)的研究更是落后于社會(huì)整體水平??傊r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)農(nóng)機(jī)農(nóng)藥研究、基礎(chǔ)理論研究方面應(yīng)加大力度跟上鄉(xiāng)村振興的整體步伐。
目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了數(shù)字技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村振興的賦能作用,在國(guó)家的號(hào)召下制定并推行有關(guān)政策,但是政策的向下推行的過(guò)程中,多重問(wèn)題也逐漸浮出水面。村委會(huì)受傳統(tǒng)的粗放的管理方式的影響以及干部個(gè)人能力制約,無(wú)法充分發(fā)揮政策向下推行職能,無(wú)法與政府機(jī)構(gòu)形成有效合力;而政府方面由于顧及下鄉(xiāng)企業(yè)給鄉(xiāng)村帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益,無(wú)法展開(kāi)拳腳對(duì)下鄉(xiāng)資本的不合理行為進(jìn)行監(jiān)管,從而導(dǎo)致下鄉(xiāng)資本持續(xù)吸血鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。例如,政府根據(jù)本地實(shí)際情況建立了“公司+農(nóng)戶”或“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),但是在實(shí)際推行過(guò)程中缺乏有效監(jiān)管,資本下鄉(xiāng)假借產(chǎn)業(yè)振興的名頭套取政策優(yōu)惠使農(nóng)戶成為單純的原料提供者,不能真正地盤(pán)活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。總之,政策實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)管不到位和村委會(huì)功能虛化皆會(huì)影響鄉(xiāng)村內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和秩序穩(wěn)定,從而對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興形成阻礙。
人才是鄉(xiāng)村振興的重要驅(qū)動(dòng)力,信息化人才能夠?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)注入發(fā)展動(dòng)能。鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中,信息化人才主要包括三方面:利用先進(jìn)農(nóng)機(jī)直接參與生產(chǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)民、為數(shù)字化生產(chǎn)提供技術(shù)支持的技術(shù)人才以及有數(shù)字化管理意識(shí)的農(nóng)村基層干部。受傳統(tǒng)的管理模式的影響,農(nóng)村基層管理人員的管理能力無(wú)法滿足數(shù)字化管理的要求,加之農(nóng)村的人才培養(yǎng)體系不健全、有限的發(fā)展空間、較低的生活水平形成了農(nóng)村人才引進(jìn)的桎梏。近年來(lái),由于政策引導(dǎo),部分鄉(xiāng)村有機(jī)會(huì)引進(jìn)一批信息化人才,在一定的程度上推動(dòng)了數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村振興,但是僅僅依靠政策傾斜及人才的鄉(xiāng)土情懷無(wú)法真正地將人才引進(jìn)來(lái)、留下來(lái)??傊鄶?shù)鄉(xiāng)村仍面臨著人才流失嚴(yán)重、信息化人才尤其是領(lǐng)頭雁缺失等問(wèn)題,鄉(xiāng)村社會(huì)難以形成共建共享的良性循環(huán),投入鄉(xiāng)村振興中去的信息化人才隊(duì)伍亟待擴(kuò)大。
引入數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié),而數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)全過(guò)程的結(jié)合過(guò)程中必然會(huì)遇到階段性的問(wèn)題。為了擺脫以上發(fā)展困境,可以從完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、加大政府監(jiān)管力度、打造農(nóng)村數(shù)字人才隊(duì)伍三個(gè)方面進(jìn)行推進(jìn)。
信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵一環(huán)。真正把數(shù)字經(jīng)濟(jì)跟鄉(xiāng)村振興的有效結(jié)合考的是生產(chǎn)端數(shù)據(jù),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)高速發(fā)展也對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興提出了更高的要求。目前,對(duì)于集約型和模式化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō),數(shù)字化技術(shù)可以輕而易舉地完成對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的采集存儲(chǔ)。但是對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō),落后的基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致碎片化的生產(chǎn),更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是分布在碎片化的田間地頭上的,而這類(lèi)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的采集是相當(dāng)復(fù)雜的,目前實(shí)際可以投入運(yùn)用到農(nóng)村的數(shù)字技術(shù)并不能達(dá)到準(zhǔn)確搜集此類(lèi)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的程度,這對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。具體措施方面,政府要繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)技術(shù),重視現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)的研發(fā)生產(chǎn),加大力度進(jìn)行數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);村集體則需要認(rèn)真推行政府有關(guān)政策,配合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并發(fā)揮村委會(huì)優(yōu)勢(shì),宣傳有關(guān)政策幫助村民理解并合理利用基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)。
保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)融入鄉(xiāng)村建設(shè)中堅(jiān)持正確方向,保證下鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)揮積極帶動(dòng)作用,保持農(nóng)戶的建設(shè)積極性,需要政府和村委會(huì)共同發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)作用。政府方面,既要采取措施保證在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中下鄉(xiāng)企業(yè)持續(xù)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也要加大監(jiān)管力度,防止企業(yè)利益導(dǎo)向而對(duì)鄉(xiāng)村資源進(jìn)行掠奪式、毀滅式的開(kāi)發(fā)。繼續(xù)撲下身子察實(shí)情、謀實(shí)招,以深化調(diào)查研究推動(dòng)解決發(fā)展難題,真抓實(shí)干推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,著力夯實(shí)“三農(nóng)”壓艙石。村委會(huì)則要從思想根源上解決問(wèn)題,肅清人情政治與有效管理之間的“灰色地帶”,在上級(jí)部門(mén)的指引下建立并完善適合本村的治理體制機(jī)制,將數(shù)字經(jīng)濟(jì)引入鄉(xiāng)村治理提高治理效能,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),積極進(jìn)取,提高實(shí)際管理能力,保障發(fā)展中村民的利益。充分利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行多主體協(xié)作,形成完善的協(xié)同治理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)居民、企業(yè)、村委會(huì)和政府之間相互監(jiān)督,切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理效能,確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村資源合理利用,為數(shù)字技術(shù)進(jìn)入鄉(xiāng)村提供良好的組織環(huán)境。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興,人才是一大驅(qū)動(dòng)力,農(nóng)村信息化人才隊(duì)伍建設(shè)方面,外部引進(jìn)和內(nèi)部轉(zhuǎn)化同樣重要。一方面,通過(guò)政策支持及資源傾斜等方式進(jìn)行趨勢(shì)的調(diào)控,提高人才福利待遇、優(yōu)化人才成長(zhǎng)空間,從而激發(fā)信息人才回到鄉(xiāng)村進(jìn)入鄉(xiāng)村的動(dòng)力。人才進(jìn)入鄉(xiāng)村后還需要配備一套完善的人才成長(zhǎng)和評(píng)價(jià)體系,使信息化人才進(jìn)入鄉(xiāng)村后能夠充分地實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。另一方面,信息人才隊(duì)伍建設(shè)不能只靠外部引進(jìn),相對(duì)的,原住民的轉(zhuǎn)化更加重要,有田野實(shí)踐的高素質(zhì)農(nóng)民是最具鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)勢(shì)和潛力的人群,采取措施有效激發(fā)其在建設(shè)鄉(xiāng)村中的能動(dòng)性,是加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。在此,將建設(shè)鄉(xiāng)村振興的信息化人才分為三個(gè)群體,針對(duì)基層部門(mén)從業(yè)人員和農(nóng)村居民,需要采取針對(duì)性的措施增強(qiáng)其數(shù)字意識(shí)和參與建設(shè)的實(shí)際能力。作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要推動(dòng)者,基層部門(mén)從業(yè)人員首先要做好自身的教育工作,發(fā)揮好鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)頭雁作用。辦好鄉(xiāng)村的事,需要基層領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)充分理解政策、推行政策,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位并強(qiáng)化監(jiān)督保證政策的實(shí)施。在鄉(xiāng)村居民中普及數(shù)字知識(shí),使其深入了解數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用邏輯、切實(shí)感受到數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的好處,奠定數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的群眾基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備2024年1期