劉雪敏

（甘孜州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，四川康定 626000）

1 現(xiàn)階段我州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

1.1 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準化方面

以甘孜州為例，近年來甘孜州全域大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興，融合全域旅游產(chǎn)業(yè)、甘孜州的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作發(fā)展取得顯著成效，州、縣工作機構(gòu)逐步建立，檢測能力有所提升，“二品一標”認證工作順利開展，但隨著全州人民生活質(zhì)量的提高，對農(nóng)安工作提出了更高的要求。在保障農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量的可靠性、可追溯性等方面與提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平的迫切需求相比，仍面臨兩大挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)標準體系配套性不強。甘孜州是川西北生態(tài)示范區(qū)重要組成部分，得天獨厚的地理優(yōu)勢和自然條件造就了多樣化、可持續(xù)的高原特色農(nóng)、牧、林、果等資源。目前，甘孜州有機產(chǎn)品獲證企業(yè)61家，有機產(chǎn)品產(chǎn)地面積4.9萬hm2，全州綠色食品主體19家，證書54張。近年來，隨著甘孜州旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，州內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品也得到大眾的青睞，在打造“有機之州”、推動農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的進程中已取得不小收獲，雖然我州得天獨厚的地理和氣候條件，擁有豐富的農(nóng)、牧、林、果等產(chǎn)業(yè)資源，但相較于其他發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)區(qū)域來說，我州產(chǎn)業(yè)資源還存在品種單一、市場渠道狹窄、包裝標準化程度低等問題，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸所涉及的種類、基本環(huán)境、生產(chǎn)過程、控制系統(tǒng)、產(chǎn)品技術(shù)原理等不規(guī)范，產(chǎn)品市場各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)不具備相對完善條件和有效的技術(shù)標準指南、管理細節(jié)等。

主體發(fā)育不到位，標準化應用率不高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全離不開各個領域的關(guān)注，也離不開高效的組織和執(zhí)行。甘孜州通過實踐表明，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展的均衡，統(tǒng)籌細分各行業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品需求量增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性的提高，使農(nóng)戶收入大大增加。雖然目前甘孜州的農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的合作水平有了階段性的進步，但總體而言，甘孜州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段。農(nóng)戶與行業(yè)內(nèi)的協(xié)會尚未形成共同利益鏈，供給環(huán)節(jié)關(guān)系尚未穩(wěn)定，均衡利用能力初具成效。雖然甘孜州在實施農(nóng)業(yè)標準化方面取得了一些進展，但仍局限于部分展覽，目前，甘孜州農(nóng)產(chǎn)品的銷售和市場仍以傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場為主，雖然引入了電商平臺，但由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量規(guī)模較小，市場渠道相對狹窄，產(chǎn)品價格波動較大，導致種植戶的收入不穩(wěn)定。加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要以小農(nóng)戶為主，大規(guī)模標準化基地建設薄弱。此外，企業(yè)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)品品質(zhì)和安全受到限制，標準化農(nóng)業(yè)理念的充分應用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深入落實還存在一定差距。

1.2 檢驗檢測方面

1.2.1 檢驗檢測機構(gòu)運行乏力。由于國家農(nóng)業(yè)質(zhì)量保障計劃二期處于實施初期，甘孜州地處高海拔偏遠地區(qū)，部分縣級檢驗檢測機構(gòu)正處于在建或新建狀態(tài)，尚未開展系統(tǒng)性的檢測工作。由于州內(nèi)地域、環(huán)境條件惡劣，甘孜州檢驗檢測體系薪資待遇及編制職稱等矛盾突出，檢測機構(gòu)招錄人員困難，州本級從事檢驗、檢測工作的人員數(shù)量嚴重不足，且檢驗、檢測人員身兼數(shù)職，故檢測任務繁重。為了開展檢測工作，檢測儀器、設備需要定期維護，工作人員必須定期培訓。為了維持設備的運行和檢測工作人員的高效，每年需要投入大量人力物力、財力。

1.2.2 風險監(jiān)測與預警能力薄弱。甘孜州地處高海拔偏遠地區(qū)，受檢樣品的季節(jié)性、成熟度都與州內(nèi)的高海拔、地域環(huán)境有直接聯(lián)系，雖然農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系的建設和實施提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的識別和監(jiān)測效率，但在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管下的食品包裝、運輸、貯存條件和化學添加劑等，依然不具備監(jiān)測能力。對污染物辨識度不高，加之州內(nèi)地域環(huán)境條件的限制，很多實驗數(shù)據(jù)實現(xiàn)不了資源共享，對整體數(shù)據(jù)的理解與探究形成了部分偏差，繼而預警能力相對薄弱。

1.2.3 監(jiān)測代表性不足。按照檢測工作抽樣規(guī)程，在選取備檢樣品檢測、檢驗時應遵循科學性和代表性，目前，因甘孜州內(nèi)地域限制，能抽取樣品的地方和樣品種類相對單一，且監(jiān)測中抽檢的樣品和檢測參數(shù)在某一程度上存在重復現(xiàn)象；由于抽樣檢測受到地域和樣品種類的限制，在檢測過程中部分檢測儀器、設備還受到當?shù)丨h(huán)境的影響，檢測出來的數(shù)據(jù)需要反復核實，繼而進行重復試驗，被抽檢樣品的數(shù)量、抽檢樣品頻次的科學性和代表性都會受到相應影響。

1.3 風險監(jiān)測方面

1.3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患仍然家底不清。從我國食品結(jié)構(gòu)總量獲知，我國食品90%都是以農(nóng)產(chǎn)品為主。農(nóng)產(chǎn)品種類繁多、生產(chǎn)開放、生產(chǎn)周期比較長。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在諸多風險隱患。迄今為止，六種已知危險因素（農(nóng)藥和獸藥殘留、重金屬等）的破壞程度和去除方法尚不明確；公眾的信任度比較低，消費者信心也不高。由于受資金限制，工作范圍有限，被監(jiān)測的農(nóng)產(chǎn)品品種、風險因素的種類、產(chǎn)區(qū)的地理區(qū)域和評估總量不足。監(jiān)測工作與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生產(chǎn)消費之間還存在較大的差距。按照“每千人1.5批次”的任務指標，和例行監(jiān)測防風險、專項監(jiān)測找問題、監(jiān)督抽查重點的工作方法，全州穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測工作，有效防范了行業(yè)性、系統(tǒng)性、局部性危害的隱患和風險。

1.3.2 尚未實現(xiàn)全天候監(jiān)測。人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督需要可靠、真實有效的信息匯總。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督還停在起步階段，并且相對發(fā)達地區(qū)來說，起步較晚。經(jīng)過一段時間在各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的共同努力下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作總體都取得較好成績。但有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息大多只能從網(wǎng)絡信息平臺收集，接收信息存在局限性，尚未實現(xiàn)全天監(jiān)測公布，在工作措施、處理方案不理想、信息接收不及時等方面還有可改善之處。

1.4 “兩品一標”發(fā)展方面

1.4.1 產(chǎn)品總量總體偏小。雖然“兩品一標”產(chǎn)品已經(jīng)有了明確的通用措施，但依據(jù)廣大群眾強烈的消費需求，通用的產(chǎn)品總量仍然很小。在黨的二十大精神指引下，充分依托甘孜州獨特的生態(tài)環(huán)境和特色農(nóng)牧資源優(yōu)勢，隨著全面建設和重大舉措的落實，人民生活水平將大大提高，消費者對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求將逐漸增強。

1.4.2 功能作用初現(xiàn)。目前，甘孜州以綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的農(nóng)產(chǎn)品為目標，利用得天獨厚的地理優(yōu)勢和自然條件，結(jié)合“有機之州”的建設理念，利用“二品一標”的發(fā)展優(yōu)勢，提高州內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管檢測力度的全面示范。在一定程度上“二品一標”正展現(xiàn)出開拓品牌，建設市場、推廣產(chǎn)業(yè)建設等方面的潛力。綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的農(nóng)產(chǎn)品，作為農(nóng)業(yè)標準化的指導方針和改變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的方式，將陸續(xù)發(fā)展整合，這樣“二品一標”在標準化產(chǎn)品開發(fā)、全過程質(zhì)量管控和品牌推廣方面的開創(chuàng)性功能和示范作用才能完全發(fā)揮。近年來，甘孜州以品種品質(zhì)品牌為核心，以農(nóng)產(chǎn)品“兩品一標”登記認證為基礎，依托優(yōu)勢資源，進一步推進全州農(nóng)牧業(yè)標準化生產(chǎn)，推動高原現(xiàn)代特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過大型商超的全鏈路數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系優(yōu)勢，促進生產(chǎn)與市場有效對接，進一步推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化、現(xiàn)代化發(fā)展。預計到2026年，甘孜州培育綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)累計達到253個，有機認證產(chǎn)品數(shù)量達到100個以上，有機產(chǎn)品認證市場主體覆蓋全州18個縣（市），全域有機得以實現(xiàn)，有機產(chǎn)業(yè)得到全面發(fā)展。

1.4.3 品牌力有待進一步提升。開展“二品一標”的目標是通過其形象品牌號召力，引導生產(chǎn)者采用標準化的綠色生產(chǎn)技術(shù)，綠色防控技術(shù)、少用農(nóng)藥化肥，多用有機肥，減少田間污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但是，相對其當今社會的消費水平，“二品一標”的整體品牌公信力還不夠強大，嚴重阻礙了產(chǎn)業(yè)的成長和發(fā)展。其中也包括“二品一標”自身存在的問題，如多個獲批機構(gòu)整合意識不強、標準化生產(chǎn)措施落實不到位、行業(yè)內(nèi)控存在缺陷、溝通不暢等，影響其品牌形象，還有就是產(chǎn)地準出、市場準入制度不健全，市場準入優(yōu)勢難以發(fā)揮，認證注冊較難，資金投入不足，市場環(huán)節(jié)薄弱等。

2 現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對策

2.1 統(tǒng)一技術(shù)標準

2.1.1 設計合理可行的追溯管理整體布局。建立各級各部門的追溯信息平臺。對農(nóng)產(chǎn)品大品牌企業(yè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、綠色食品企業(yè)、有機食品企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、種植大戶等進行追溯管理。利用溯源碼可快速識別其具體信息，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄信息正確完整，相關(guān)生產(chǎn)檔案持續(xù)落實更新，同時實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營主體的電子化信息完善管理。通過積極引導優(yōu)秀企業(yè)、大品牌企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，家庭農(nóng)場、種植大戶等大型監(jiān)管機構(gòu)，進而鼓勵小農(nóng)參與追溯信息平臺。

2.1.2 制定集成統(tǒng)一的建設方案。加快建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，不斷完善溯源信息，將原有的本地化、多元化企業(yè)追溯系統(tǒng)的所有跟蹤信息以技術(shù)手段整合。進行全面獲取大量信息的支持功能，區(qū)域洽談、廣泛分享、實現(xiàn)統(tǒng)一查詢使用。建立一個全面覆蓋、互聯(lián)互通、高度可靠性的開放性追溯信息平臺，要不斷強化信息采集、分析、傳遞、調(diào)查等功能，提供從生產(chǎn)經(jīng)營主體日常生產(chǎn)檔案記錄到客戶的可查詢的信息系統(tǒng)。提供給各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)產(chǎn)品代理、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、電商平臺、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等均可免費使用，信息平臺要高度集成，方便不同地區(qū)、不同行業(yè)的追溯管理系統(tǒng)對接。

2.1.3 形成全面完善的標準體系。注重各行各業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)追溯管理的實際情況，需要制定相關(guān)技術(shù)標準及關(guān)鍵技術(shù)條款等管理規(guī)范。通過加強標準制定、監(jiān)測管理工作的整合和規(guī)范化，使我國農(nóng)業(yè)質(zhì)量管理在日常監(jiān)管系統(tǒng)上最大限度地發(fā)揮作用。

2.2 健全工作機制

2.2.1 建立健全多部門分工協(xié)作的工作機制。目前，安全監(jiān)管方面存在的問題比較明顯，如分管的部們多，分工散，工作目標不明確，建議明確界定部門之間的分工協(xié)作。明確監(jiān)督管理各基層的責任和義務，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保證。建立健全各生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)的信息互通，能通過溯源主體身份信息，完善產(chǎn)地準出、市場準入制度。所有要進入各類市場的農(nóng)產(chǎn)品，提供追溯標碼的基本標識。

2.2.2 明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)職責。各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)負責養(yǎng)殖和追溯信息平臺管理，包括龍頭公司、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、大型生產(chǎn)基地等。作為重點項目，特別是對各國有標準化示范單位的企業(yè)，要優(yōu)先建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案登記，實行網(wǎng)上登記備案，實現(xiàn)電子化生產(chǎn)檔案登記，并在互聯(lián)網(wǎng)上公開相關(guān)信息。

2.2.3 建設各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯數(shù)據(jù)管理中心。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過建設農(nóng)業(yè)主體的追溯信息平臺，建立多層次數(shù)據(jù)管理中心的溯源信息，來強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對各階層的農(nóng)產(chǎn)品追溯信息完善記錄，使主體信息有真實性、可靠性。對追溯信息進行逐級匯總管理，職責分工達到一定程度的優(yōu)化。分級管理、收集、處理、保存數(shù)據(jù)，逐一做好綜合分析和數(shù)據(jù)處理工作，充分體現(xiàn)追溯信息的作用。為管理工作、生產(chǎn)技術(shù)、安全消費等各方面提供實用、有用、準確、科學的信息技術(shù)。

2.3 強化實施主體能力

2.3.1 充分發(fā)揮示范帶動作用。開展大型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的活動，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)測管理。通過標準化示范管理，積極帶動農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、開放性采摘園和家庭農(nóng)場積極參與監(jiān)督管理，建立和完善日常生產(chǎn)經(jīng)營臺賬記錄，規(guī)范產(chǎn)品包裝標準化，正確標注其真實信息。逐步符合參與者追溯管理的實施要求。

2.3.2 堅持優(yōu)勢先行、試點示范和分步實施。在重點領域，優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)有追溯管理基礎的大中型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或政府高度重視的農(nóng)產(chǎn)品。重點對一種或多種主要農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)測和識別。編制相關(guān)政策性文件，強化政策保障，對未來全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及品牌建設總體思路、發(fā)展目標、重點任務、工作措施等做出詳實的規(guī)劃和設計；及時調(diào)整優(yōu)化全州綠色有機產(chǎn)品的申報任務，督促指導各縣（市）以培育優(yōu)勢特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)為重點，以龍頭企業(yè)、合作社等為申報主體，積極推進綠色食品、有機食品認證工作。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設為契機，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地方標準制定工作。在產(chǎn)品上，將重點選擇時令蔬菜、當季水果、茶葉、禽畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等產(chǎn)品，要先行先試，探索創(chuàng)新。

2.3.3 加強布局，完善全鏈條監(jiān)管。加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批有機、綠色的拳頭產(chǎn)品和塔尖產(chǎn)品。推行“實體店+展銷+網(wǎng)絡”銷售模式，組織企業(yè)參加品牌推介等活動，采用現(xiàn)場銷售、線上銷售、直播帶貨等方式進行全方位營銷；將產(chǎn)地編號、生產(chǎn)檔案、包裝標簽等與各項證件、票據(jù)掛鉤，政府應進一步加強通信技術(shù)培訓和指導，鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、大型商超和食品加工企業(yè)等建立和完善溯源制度，通過“合格證+追溯碼”模式，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營電子化記錄和精細化管理。常態(tài)化開展“治違禁、控藥殘、促提升”質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督行動，深入治理農(nóng)獸藥殘留超標和使用違禁藥物問題，確保有機產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)安全；加強線下、線上有機認證產(chǎn)品銷售監(jiān)管，嚴厲打擊制假售假、冒用品牌、以次充好等違法行為，持續(xù)維護有機產(chǎn)品的信譽和形象。

3 結(jié)語

本文在分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源有關(guān)概念的基礎理論上，深入審視我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展情況，目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍然存在的各方面挑戰(zhàn)性的問題，以四川省甘孜藏族自治州在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標準、提高溯源管理系統(tǒng)性能、結(jié)合“兩品一標”的整體品牌公信力等方面進行探究。迄今為止，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項研究較多，但關(guān)于如何開展農(nóng)產(chǎn)品品牌建立、農(nóng)戶增收、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督、檢驗、檢測、產(chǎn)品溯源等方面的系統(tǒng)研究工作相對來說還比較少，本文通過多方分析，在改進農(nóng)業(yè)管理方面具有重要意義。