趙麗娜，周璟宇

（1.遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，遼寧沈陽 110000；2.遼寧大學(xué)，遼寧沈陽 110136）

0 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必由之路，而農(nóng)業(yè)科研單位則是引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是檔案工作主動(dòng)融入國家發(fā)展大局、為社會(huì)貢獻(xiàn)專業(yè)力量的必然要求，也是對(duì)長期以來檔案工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的總結(jié)升華[1]。

1 農(nóng)業(yè)科研單位鄉(xiāng)村振興檔案的類型

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在科技助力鄉(xiāng)村振興、科技扶貧、院地共建、科企合作等領(lǐng)域，為鄉(xiāng)村振興做出了突出貢獻(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐中，形成了文書檔案、科技檔案、科研檔案、會(huì)計(jì)檔案等多種多樣的檔案類型，其中，文書檔案占據(jù)了較大的比例。

1.1 文書檔案

文書檔案是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會(huì)組織在開展管理活動(dòng)中所保存的具有一定價(jià)值的文件資料[2]。文書檔案來源廣泛，種類繁多，農(nóng)業(yè)科研單位保存的鄉(xiāng)村振興檔案，主要有上級(jí)來文、制度規(guī)范、合同協(xié)議、報(bào)告申請(qǐng)、駐村檔案等。

上級(jí)來文如國家政策法規(guī)、省委省政府下發(fā)的文件，就某規(guī)劃、政策、管理辦法等的征求意見函，專項(xiàng)行動(dòng)工作方案等。制度規(guī)范既包括上級(jí)下發(fā)的相關(guān)文件，也包括農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)根據(jù)工作實(shí)際制定的規(guī)范或管理辦法，如《科技幫扶管理工作辦法》《種質(zhì)資源管理辦法》等。合同協(xié)議包括標(biāo)識(shí)授權(quán)使用合同，科企合作合同，政府合作協(xié)議，科技共建協(xié)議、品種轉(zhuǎn)讓協(xié)議等。報(bào)告申請(qǐng)包括階段性鄉(xiāng)村振興工作總結(jié)報(bào)告、脫貧攻堅(jiān)工作報(bào)告、服務(wù)基層申報(bào)書等。駐村檔案主要是指駐村第一書記形成的相關(guān)材料，如幫扶工作計(jì)劃、工作匯報(bào)、駐村日記、走訪材料、調(diào)研材料、民主評(píng)議組織考核材料、表彰材料、采訪報(bào)道材料等。

此外，鄉(xiāng)村振興文書檔案還包括部分黨務(wù)文件，比如“黨建搭臺(tái)，科技唱戲”，黨支部與村鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)學(xué)聯(lián)建材料，基層黨組織與幫扶地區(qū)開展黨建活動(dòng)形成的文件材料。還有在科研工作中出版的鄉(xiāng)村振興相關(guān)書籍，都屬于文書檔案。

1.2 科研檔案

農(nóng)業(yè)科研檔案相較于文書檔案，專業(yè)性更強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科研檔案的資料收集貫穿于整個(gè)科研項(xiàng)目實(shí)施的全過程，既包括前期的項(xiàng)目構(gòu)建及申報(bào)，也包括中期的研究實(shí)驗(yàn)和總結(jié)鑒定，還包括后期的成果轉(zhuǎn)化推廣和報(bào)獎(jiǎng)。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目文件整理要遵循文件生命周期理論及科研課題文件的形成規(guī)律，一般按照準(zhǔn)備階段、研究實(shí)驗(yàn)階段、總結(jié)鑒定階段、推廣應(yīng)用階段、成果申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)階段等五個(gè)階段進(jìn)行整理、組卷[3]。

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村振興中形成的科研項(xiàng)目材料，科技幫扶工作隊(duì)，選派科技副職、專家，科技特派團(tuán)等形成的科研項(xiàng)目材料，都屬于科研檔案。

1.3 會(huì)計(jì)檔案

會(huì)計(jì)檔案以會(huì)計(jì)憑證、報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告等為主。鄉(xiāng)村振興會(huì)計(jì)檔案包括經(jīng)費(fèi)決算，各種報(bào)銷材料，如發(fā)放技術(shù)手冊(cè)、種子或肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)生的報(bào)銷材料，駐村干部報(bào)銷材料、補(bǔ)助補(bǔ)貼發(fā)放材料等等。

1.4 人事檔案

人事檔案記錄了一個(gè)人的主要經(jīng)歷、政治面貌、品德作風(fēng)等，是個(gè)人身份、資歷等方面的重要資料，有著十分重要的憑證、依據(jù)和參考作用。因此，駐村干部晉升評(píng)優(yōu)材料、人員調(diào)整材料、崗位輪換調(diào)整材料，都要嚴(yán)格按照人事檔案的管理規(guī)范，及時(shí)歸檔、妥善保存。

1.5 基建檔案

基建檔案是指在各種建筑物、構(gòu)筑物、地上地下管線等基本建設(shè)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和改建、維修活動(dòng)中形成的檔案[4]?；n案案卷主要由基建文件、監(jiān)理資料、施工資料、竣工圖四部分構(gòu)成。

在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持下，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，很多村鎮(zhèn)都形成具有自身特色的產(chǎn)業(yè)基地或旅游景區(qū)?；蛘咴谡⑧l(xiāng)鎮(zhèn)、科研機(jī)構(gòu)的共同努力下，建立起科技示范村、示范區(qū)、示范基地，種質(zhì)資源庫，鄉(xiāng)村振興展覽館等，在建設(shè)過程中，形成的審批材料、招投標(biāo)材料、驗(yàn)收材料、建筑圖紙等，都是應(yīng)規(guī)范保存的基建檔案。

1.6 影音檔案

音像檔案主要指通過聲音或影像記錄的檔案資料。音像檔案包括照片、影片、錄音帶、錄像帶等。

其中照片檔案是指國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中直接形成的以靜止攝影影像為主要反映方式的有保存價(jià)值的歷史記錄[5]。專家現(xiàn)場指導(dǎo)、集中培訓(xùn)的照片，給農(nóng)民發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的照片，科技共建簽約現(xiàn)場的照片等，都真實(shí)、生動(dòng)地反映了當(dāng)時(shí)的具體情形，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)縮影，具有十分重要的意義。

與靜態(tài)的照片檔案相對(duì)，還有動(dòng)態(tài)的影音圖像，如電視臺(tái)等媒體采訪的視頻，以及網(wǎng)絡(luò)直播形式的培訓(xùn)視頻、售賣農(nóng)村特產(chǎn)的視頻檔案，都能更加生動(dòng)地再現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

1.7 專利檔案

專利檔案，是指專利管理機(jī)關(guān)和專利申請(qǐng)人在專利申請(qǐng)、審批過程中直接形成的，記錄和反映專利內(nèi)容、形式以及專利人權(quán)益的各種載體的記錄[6]。主要包括有關(guān)專利申請(qǐng)方面的材料、專利申請(qǐng)審批過程中形成的文件、實(shí)施保護(hù)專利權(quán)過程中形成的文件。

農(nóng)業(yè)科研單位在與市地合作、科企共建、助農(nóng)脫貧的過程中，形成的專利申請(qǐng)材料、審批材料、專利證書，品種檢測報(bào)告等，凝結(jié)了農(nóng)業(yè)科研工作者的辛勤汗水和智慧結(jié)晶，要十分注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)于專利檔案的管理要嚴(yán)格、規(guī)范、保密。

1.8 實(shí)物檔案

實(shí)物檔案是指以物質(zhì)實(shí)體為載體，能夠反映農(nóng)業(yè)科研單位職能活動(dòng)和歷史真實(shí)面貌的具有保存價(jià)值的特定有型物品。如在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興中，個(gè)人或集體獲得的榮譽(yù)證書、獎(jiǎng)杯、獎(jiǎng)牌等，相關(guān)機(jī)構(gòu)比如鄉(xiāng)村振興辦公室的印章等。

1.9 其他檔案

除了以上各類檔案，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)還會(huì)承辦一些活動(dòng)，比如農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇，鄉(xiāng)村振興創(chuàng)意大賽等，在活動(dòng)籌備、開展、總結(jié)的過程中，形成的策劃書、宣傳材料、活動(dòng)影像、參與者名單、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、活動(dòng)反饋報(bào)告等，可以遵循完整齊全的原則，進(jìn)行規(guī)范化的整理和保管。

2 農(nóng)業(yè)科研單位鄉(xiāng)村振興檔案管理中存在的問題

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)中存有的鄉(xiāng)村振興檔案分布廣，數(shù)量大，目前在管理上仍不規(guī)范，存在一些問題。

2.1 制度不健全，管理方式粗放

目前，為了使檔案工作更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家層面做了很多的努力和嘗試，如國家層面印發(fā)的《村級(jí)檔案管理辦法》《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》等，約束和規(guī)范鄉(xiāng)村檔案管理，但還沒有以農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為對(duì)象的專門的檔案法規(guī)，地方也幾乎沒有出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范，使得鄉(xiāng)村振興檔案的歸檔范圍并不明確，檔案零散分布存放于文書檔案、科研檔案、會(huì)計(jì)檔案等各類型檔案中，沒有形成規(guī)范完整的體系。

2.2 檔案意識(shí)淡薄，收集不完整

農(nóng)業(yè)科研工作者主要精力都在科學(xué)研究上，往往并不重視檔案工作。移交檔案時(shí)，出于自身使用方便、擔(dān)心專利知識(shí)泄露等原因，常常不歸檔或者延遲歸檔，甚至在檔案工作人員再三催促下仍不能將各環(huán)節(jié)檔案全部移交，使得檔案收集不齊全不完整。還有一些工作或科研項(xiàng)目存在部門交叉，在歸檔時(shí)互相推諉，導(dǎo)致完整的檔案被分割[7]，收集上來的檔案，也往往會(huì)有缺失，在檔案工作人員的提醒下，有時(shí)可以補(bǔ)齊，有時(shí)卻因?yàn)闄n案形成人員保管不善等原因，致使檔案缺失，歸檔材料并不完整。

2.3 專業(yè)知識(shí)欠缺，檔案工作不順暢

檔案是一門專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科，但基層檔案工作基本是由農(nóng)業(yè)科研人員兼任，他們往往缺乏專業(yè)的檔案知識(shí)，使得形成的檔案材料不規(guī)范，管理不科學(xué)。而檔案工作人員，由于自身專業(yè)和經(jīng)歷的限制，也缺乏一定的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)，再加上部門之間缺乏溝通，就造成了“懂農(nóng)業(yè)的不懂檔案，懂檔案的不懂農(nóng)業(yè)”的局面，使得鄉(xiāng)村振興檔案在收集、整理、歸檔、利用中存在脫節(jié)的現(xiàn)象。

2.4 紙質(zhì)檔案管理為主，信息化程度低

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，檔案工作已逐漸從紙質(zhì)管理向數(shù)字管理轉(zhuǎn)變。但受到地區(qū)發(fā)展水平、經(jīng)費(fèi)等條件的限制，鄉(xiāng)村振興檔案仍以紙質(zhì)檔案管理為主，有條件的地區(qū)也只是處于較低級(jí)的“數(shù)字化”階段，即將紙質(zhì)資料掃描后存入檔案管理系統(tǒng)或硬盤中，同時(shí)建立相對(duì)應(yīng)的電子目錄，未對(duì)信息資源進(jìn)行收集、整理、統(tǒng)計(jì)和分析。這種較為低級(jí)的信息化管理方式，只能滿足簡單的查詢利用，檔案價(jià)值并沒有得到充分開發(fā)。從長遠(yuǎn)來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家富強(qiáng)、民族偉大復(fù)興目標(biāo)的重要一環(huán)，目前的信息化程度仍然不夠。

2.5 使用頻率較低，檔案利用不充分

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)中的鄉(xiāng)村振興檔案，目前主要是“存起來”，或者偶爾查詢借閱，在利用方式上仍然比較單一。對(duì)檔案資料的開發(fā)、宣傳仍有不足。這些檔案并沒有“活起來”，檔案價(jià)值沒有得到充分發(fā)揮，還有很大的開發(fā)空間。

3 對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位鄉(xiāng)村振興檔案管理工作的幾點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成制度規(guī)范

一方面，根據(jù)新修訂的《檔案法》，參照《村級(jí)檔案管理辦法》《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》的要求，建立起符合地域和自身實(shí)際的鄉(xiāng)村振興檔案管理機(jī)制，比如檔案管理制度、檔案保密制度、檔案借閱制度、檔案銷毀制度等，使得檔案在收集、整理、立卷、利用、銷毀等各個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依。另一方面，健全鄉(xiāng)村振興檔案工作監(jiān)督考核機(jī)制和利用服務(wù)機(jī)制，明確鄉(xiāng)村振興檔案的分類、歸檔范圍、工作流程等的同時(shí)，完成好檔案的監(jiān)督和利用工作。

農(nóng)業(yè)科研單位的檔案工作要“三納入”，檔案工作人員要堅(jiān)持“四參加”“四同步”[8]，熟練掌握各項(xiàng)檔案管理制度，并能夠因地制宜地應(yīng)用于實(shí)踐，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興檔案管理工作有序開展。

3.2 強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，做好前端控制

檔案部門與業(yè)務(wù)部門要多溝通，確保通力協(xié)作。同時(shí)強(qiáng)化檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，扎實(shí)打牢基礎(chǔ)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，多方位、多形式、實(shí)地實(shí)時(shí)精準(zhǔn)指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興檔案的整理歸檔工作，保證檔案收集齊全、整理規(guī)范，提高鄉(xiāng)村振興檔案的質(zhì)量。檔案工作人員要不斷深化檔案專業(yè)知識(shí)，同時(shí)系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，熟練掌握檔案管理中應(yīng)具備的數(shù)字化信息化知識(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，不斷探索檔案管理新模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興檔案不斷走向科學(xué)化、規(guī)范化。

3.3 加強(qiáng)宣傳工作，提高站位

檔案工作的價(jià)值具有隱藏性，很少能提供直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是檔案工作的有序開展，能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興工作提供堅(jiān)實(shí)的材料基礎(chǔ)。規(guī)范的鄉(xiāng)村振興檔案能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)決策、規(guī)范制定、項(xiàng)目申報(bào)驗(yàn)收、成果報(bào)獎(jiǎng)、審計(jì)清查、土地利用、工程改建、職稱工資調(diào)整等提供依據(jù)和憑據(jù)，具有不可替代的重要作用。為了保障鄉(xiāng)村振興檔案管理工作的順利開展，十分重要的一點(diǎn)就是要轉(zhuǎn)變相關(guān)人員的觀念，加強(qiáng)其對(duì)鄉(xiāng)村振興檔案重要性、檔案收集整理工作規(guī)范性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)通過多種多樣的宣傳方式，促使農(nóng)業(yè)科研工作者、檔案工作者、檔案利用者等相關(guān)人員提高站位，重視檔案工作的開展。比如，開辦講座、懸掛張貼宣傳資料、播放宣傳視頻、開辦檔案實(shí)績展覽，還可以利用網(wǎng)絡(luò)連線、現(xiàn)場直播等方式，為檔案利用者答疑解惑，促使人們重視檔案、了解檔案工作、知曉檔案工作的重要性，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興檔案工作的順利進(jìn)行。

3.4 加強(qiáng)檔案信息化，筑牢體系建設(shè)之基

國家和地方應(yīng)在鄉(xiāng)村振興檔案信息化建設(shè)上給予更多的支持，完善人員配備和庫房設(shè)備等保障措施，利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、AI、VR、AR等先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)檔案信息化，建立鄉(xiāng)村振興專題檔案庫、數(shù)字檔案館等。檔案工作者應(yīng)加強(qiáng)檔案收集，不斷豐富庫存資源，同時(shí)要注重對(duì)鄉(xiāng)村振興檔案的安全管理。強(qiáng)化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)檔案管理系統(tǒng)的監(jiān)控力度，提高檔案信息安全與網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，并及時(shí)修補(bǔ)管理軟件的安全漏洞，對(duì)防火墻與防病毒軟件實(shí)施全天候自動(dòng)升級(jí)，注重檔案上傳、下載的安全等級(jí)，設(shè)置訪問權(quán)限等[9]。平時(shí)要做好檔案數(shù)字化備份，并定期進(jìn)行抽檢，一旦發(fā)現(xiàn)檔案載體或數(shù)據(jù)有異常，應(yīng)及時(shí)處理更新，提高檔案管理質(zhì)量，保證鄉(xiāng)村振興檔案的科學(xué)化、規(guī)范化管理，建立起鄉(xiāng)村振興檔案的制度體系、資源體系、服務(wù)體系、安全體系，全面推進(jìn)檔案資源存量數(shù)字化、增量電子化、利用網(wǎng)絡(luò)化，建立起以信息化為核心的現(xiàn)代化檔案管理模式，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村全面建設(shè)。

3.5 強(qiáng)化檔案利用，為鄉(xiāng)村振興助力

檔案工作者應(yīng)以滿足農(nóng)業(yè)科研工作者等相關(guān)人員的利用需求為目標(biāo)，充分釋放檔案價(jià)值，在確保檔案實(shí)體安全和信息安全的基礎(chǔ)上，開放檔案資源利用，有效平衡保護(hù)與開發(fā)，將檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處。在檔案利用中，化被動(dòng)為主動(dòng)。比如主動(dòng)了解科研工作者的利用需求；如有定期查借閱檔案的需要，提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作；協(xié)調(diào)建立便于異地利用、24 h利用的檔案查閱系統(tǒng)等。同時(shí)，利用豐富的庫存資源，在符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求的前提下，開展檔案編研，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把鄉(xiāng)村振興檔案資源轉(zhuǎn)化為惠及群眾的生活資源和工作資源。

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的檔案管理部門應(yīng)主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，肩負(fù)起為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的職責(zé)和使命，找準(zhǔn)檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，使檔案工作賦能鄉(xiāng)村振興，跑出鄉(xiāng)村振興的加速度。