文丨高敬云 周玉香

習近平總書記多次強調(diào)，“糧食安全是‘國之大者’，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略， 切實加強耕地保護， 全力提升耕地質(zhì)量”“新時代新征程上，耕地保護任務(wù)沒有減輕，而是更加艱巨”“耕地保護是一個系統(tǒng)工程，當前，要突出把握好量質(zhì)并重、嚴格執(zhí)法、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用等重大要求”。 耕地是一個國家生存發(fā)展的根本依賴，我們賴以生存的食物90%以上都是直接或者間接地來源于耕地， 日常所需的農(nóng)產(chǎn)品50%以上同樣來源于耕地。 但我國耕地資源有限，人均耕地面積在世界上排名靠后，人均耕地資源嚴重不足。 如何提高耕地質(zhì)量，保護已有耕地不再被破壞或把影響降到最低，成為耕地保護提升工作的一項重要課題。

山東省壽光市作為全國首屈一指的農(nóng)業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)強縣， 為山東省乃至全國輸送了大量農(nóng)產(chǎn)品，在保障國家糧食安全和市民日常蔬菜消費方面發(fā)揮著重要作用。 壽光市在耕地監(jiān)測、耕地改良、耕地配肥、耕地合理利用等方面進行了積極探索，為多管齊下保障國家糧食安全、生態(tài)安全和推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。

一、壽光市耕地資源現(xiàn)狀與面臨的主要問題

（一）壽光市耕地資源現(xiàn)狀

壽光市現(xiàn)有耕地面積147.86 萬畝， 其中永久性基本農(nóng)田127.41 萬畝， 糧食播種面積常年穩(wěn)定在120 萬畝以上，300 畝以上的“種糧大戶”達279 戶。 近年來，壽光市通過鹽堿地改良等措施，把原本不能種植或不便種植作物的土地變成了可以耕種的耕地資源。因此，近3 年來，壽光市耕地面積略有增長， 耕地整體質(zhì)量也在穩(wěn)步提升，耕地資源的“量”與“質(zhì)”整體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢。

（二）壽光市耕地質(zhì)量提升面臨的主要問題

一是建設(shè)用地需求增加，土地供給壓力較大。近年來，隨著壽光市經(jīng)濟不斷發(fā)展，很多蔬菜種植戶、糧食種植大戶等紛紛涌入城區(qū)購買樓房，造成大量農(nóng)村人口脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入城區(qū)生活， 進而導致城區(qū)居民用地、商圈用地、交通、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求加大， 城區(qū)的擴張勢必造成建設(shè)用地的增加。此外，隨著壽光市加工業(yè)的不斷發(fā)展，加工收儲等工業(yè)用地需求同樣強勁，導致只能占用部分周邊原本屬于農(nóng)村的耕地資源。

二是耕地質(zhì)量下降。 2022 年自然資源部督查反饋壽光市耕地質(zhì)量不高， 其表現(xiàn)為有機物質(zhì)含量低、土壤結(jié)構(gòu)差、作物產(chǎn)量潛力低、微生物活力低等，造成耕地質(zhì)量下降的主要原因是環(huán)境污染。壽光市是蔬菜種植大縣， 一年四季均可以產(chǎn)出大量的蔬菜， 但是連年的耕作帶走了土壤中的大量營養(yǎng)元素以及有機物質(zhì)。為了保持高產(chǎn)出，必須使用大量化肥，尤其是尿素等氮肥，以促進葉菜類蔬菜的光合作用。 大量化肥在為蔬菜作物提供營養(yǎng)元素的同時，也導致了土壤板結(jié)等問題的出現(xiàn)。而葉菜類蔬菜在高肥、高密度栽培的過程中，大大超出了單位面積土地的作物生長承載能力， 造成病蟲害的暴發(fā)與流行。為了解決這些問題，種植戶需要加大速效殺蟲劑、殺菌劑的使用劑量，為了節(jié)約成本，種植戶往往選擇價格低廉的高毒、高殘留農(nóng)藥，長此以往，土壤中的重金屬不斷積累，隨著水流等擴散傳播，造成耕地質(zhì)量嚴重惡化。

二、 壽光市針對耕地質(zhì)量提升與保護采取的措施

一是嚴守耕地和基本農(nóng)田保護紅線。 黨中央要求堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”。 壽光市嚴格落實黨中央指示，強化責任意識，加大對耕地非法使用的監(jiān)管督查力度。

二是增加建設(shè)用地指標。 規(guī)范建設(shè)用地相關(guān)法規(guī)，建設(shè)用地按照規(guī)定在計劃范圍內(nèi)進行。 壽光市根據(jù)自身土地資源特點， 編制土地資源管理方案，結(jié)合本地實際情況，通過建設(shè)用地指標對建設(shè)用地總規(guī)模進行科學有效的控制。

三是復墾補充耕地。 復墾補充耕地是一項長期工程，壽光市通過平整土地等多項手段，讓一些荒地、 建筑用地重新變?yōu)楦兀?021 年新增耕地2.97 萬畝，2022 年壽光市6600 余畝補充耕地項目也通過復核驗收。

四是節(jié)約集約化用地，實現(xiàn)城市精細化發(fā)展。在不改變土地用途的情況下， 讓城市建設(shè)相對集中，提高建筑的容積率，擴大功能區(qū)的單位土地利用率。 此外，規(guī)劃地下空間建設(shè)，充分利用地下空間，節(jié)約有限的土地資源。

三、 壽光市耕地質(zhì)量提升與保護工作的思考與展望

（一）落實國家政策，增加資金投入

結(jié)合國家法律法規(guī)以及相關(guān)政策， 整合各部門項目資源， 認真貫徹落實國家耕地質(zhì)量提升與保護政策。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭做好高標準農(nóng)田建設(shè)，通過科學使用高標準農(nóng)田項目資金， 提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平， 提升耕地質(zhì)量， 變中低產(chǎn)田為高產(chǎn)田。 農(nóng)機推廣中心依托國家和省土肥站、省農(nóng)機站的保護性耕作項目，做好測土配方施肥、保護性耕作，向農(nóng)業(yè)合作社和種植大戶推廣秸稈還田技術(shù)；植保站利用綠色防控技術(shù)組織全市進行統(tǒng)防統(tǒng)治，提高農(nóng)藥利用率，引導使用低毒無毒農(nóng)藥，對廢棄農(nóng)藥瓶進行回收和無害化處理， 把對耕地的污染降到最低。

（二）加強法治保障，加大宣傳教育力度

城市執(zhí)法大隊、公安局要加大對于違法占用耕地等非法行為的監(jiān)督管理和執(zhí)法力度，建立舉報機制，對于非法占用耕地的情況及時查處。 農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊和市場監(jiān)督部門要加大農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，對于高毒、高污染農(nóng)藥堅決查處，以上限標準進行處罰。 多管齊下，合力保障耕地數(shù)量和質(zhì)量安全。

通過媒體宣傳、科技人員下鄉(xiāng)宣傳、科技大集等多種形式， 開展土地法律法規(guī)以及保護耕地的重要性、破壞耕地后果的嚴重性等方面的宣傳教育。 通過培訓農(nóng)民技術(shù)員、科技示范戶、植保員等方式，讓綠色無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、保護性耕作技術(shù)深入人心。 通過商超對接等形式，讓綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品賣出更高價格，引導種植戶進行綠色生產(chǎn)，保障耕地質(zhì)量安全。

（三）加強耕地監(jiān)測和科學技術(shù)改良

合理利用圖斑，同時引導公眾積極參與。 通過衛(wèi)星定位等科技輔助手段，全方位、無死角地掌握基本土地資源情況；通過民眾監(jiān)督舉報的形式，對一些土地違法行為、 土地爭議問題進行記錄、總結(jié)、匯報，及時掌握耕地資源動態(tài)；實時公布縣、鄉(xiāng)、村耕地質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，明確各級責任，保持黨政同責，嚴格落實耕地保護制度。 此外，積極引進最新的耕地質(zhì)量提升與保護技術(shù)， 改良土壤新技術(shù)、輪作養(yǎng)地新模式、高產(chǎn)高效新品種等。