張 靜，岳良朝

（冠縣水利局，山東 冠縣 252500）

蘭沃鄉(xiāng)位于山東省聊城市冠縣東北部，總面積54 km2，轄28 個行政村，3.1 萬人，地處黃河故道，屬于典型的土地沙化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。蘭沃鄉(xiāng)按照“生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護”的原則，扎實推進水土流失綜合治理和生態(tài)建設，大力發(fā)展水利建設和林業(yè)種植，全力做好造林綠化和林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展林田湖草沙為一體的防沙治沙、涵養(yǎng)水源等生態(tài)修復工作。特別是2022 年以來，全面加強水利建設進度，對全鄉(xiāng)域干渠和農(nóng)田支渠進行綜合治理，投資99.86 萬元，清淤溝渠15 000 m，新開溝渠3 600 m，完成土方19.573 5 萬m3，實現(xiàn)了“地通溝、溝通渠、渠通河、旱澇雙?！钡哪繕恕Ｍ瑫r以生態(tài)建設為契機，大力發(fā)展林果業(yè)，果品種植面積達1 600 hm2。蘭沃鄉(xiāng)水土流失治理和生態(tài)建設方面取得明顯成效，在改善生態(tài)環(huán)境、減少侵蝕、提高水資源利用率、助推鄉(xiāng)村振興方面都起到了很好的示范引領作用，榮獲“2023 年度山東省水土保持示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

1 經(jīng)驗做法

1.1 健全組織，建章立制，加強考核管理

為了做好鄉(xiāng)域水土保持工作，成立了水土保持管理辦公室，負責全鄉(xiāng)水土保持工作，將水土保持納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村莊的績效考核，實行村莊巡河巡田周通報制度，制定水土流失綜合治理方案，對水土保持建設實行高標準、嚴要求、可持續(xù)地推進。建立完整的、多功能的、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益相結合的水土保持體系，管治結合，推動水土保持工程建設地順利開展。

1.2 “三制”結合，系統(tǒng)推進，夯實水土保持基礎

1）以河長制為抓手，實現(xiàn)河長巡河全覆蓋。杜絕河道垃圾亂倒、河道界樁內(nèi)亂搭亂建，保持河道整潔。蘭沃鄉(xiāng)4 條河渠長度25.1km，流經(jīng)全鄉(xiāng)19 個村莊，設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長4 名，村級河長19名，每個河段均落實“河長制”。

2）以田長制為抓手，建立健全耕地保護長效機制。堅決遏制新增違法占用永久基本農(nóng)田行為，嚴守耕地保護紅線。各行政村田長負責對責任區(qū)域內(nèi)地塊的日常監(jiān)管。運用“田長管理平臺”移動終端系統(tǒng)，定期巡查責任區(qū)域內(nèi)的耕地，做好巡查記錄，對永久基本農(nóng)田內(nèi)的違建、養(yǎng)殖、非法取土等造成水土流失行為的，及時制止，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

3）以林長制為抓手，強化森林資源管護。以生態(tài)建設為契機，提升全鄉(xiāng)綠化水平，著力構筑綠色屏障。扎實推進沙化土地、廢棄磚窯、坑塘、空閑宅基地等區(qū)域綠化，加強中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造。大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，在原有果品優(yōu)勢的基礎上大力發(fā)展設施果品生產(chǎn)，做好農(nóng)業(yè)規(guī)劃，綠化固沙，大力發(fā)展反季節(jié)大棚水果生產(chǎn)。全鄉(xiāng)調(diào)整330 hm2土地，統(tǒng)一發(fā)展油桃大棚生產(chǎn)，規(guī)劃實施了林果大棚3 000 余個?；I建黨支部領辦合作社，實現(xiàn)設施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展，即實現(xiàn)了水土保持防沙固沙，又增加了農(nóng)民收入。

1.3 多措并舉，融合發(fā)展，提高積極性

近年來，蘭沃鄉(xiāng)整合上級扶持資金，在溝、水、田、林、路綜合治理的基礎上綜合配套水利水保工程。一是利用上級水利建設項目對全鄉(xiāng)16個村莊進行高標準農(nóng)田建設，形成打井、開渠、筑路相結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植。二是鼓勵村民種植鴨梨、蘋果、杏、桃、李子、大櫻桃及葡萄等經(jīng)濟效益兼顧水土保持效益的優(yōu)質果品,把水土保持落到實處。三是積極推廣立體種植，以短養(yǎng)長，既增加地表覆蓋、改良土壤，又增加收入，提高經(jīng)濟效益，充分調(diào)動廣大群眾開發(fā)治理、建設生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。

1.4 創(chuàng)新模式，廣泛宣傳，推進持續(xù)治理

蘭沃鄉(xiāng)水土保持宣傳推行“一動二定三進”工作模式：一動即只要宣傳車出動，就有水土保持宣傳，水土保持標語成為宣傳車上的“釘子戶”。二定就是村莊固定標語宣傳、村莊廣播定期宣傳。蘭沃鄉(xiāng)為每個村莊制作20 條水土保持宣傳標語，張貼到村莊顯要位置，讓群眾出門就能看到淺顯易懂的宣傳標語，知道水土保持重要性。同時利用村村通每周至少播放一次耕水土保持宣傳，使群眾足不出戶就知道水土保持的重要性。三進就是水土保持宣傳進廣場、進集市、進田間。進廣場即利用村莊文化廣場這一載體，推行水土保持進廣場活動，張貼水土保持宣傳圖畫，使群眾休閑之余增長水土保持意識；進集市就是組織鄉(xiāng)、村兩級志愿者和各級人大代表發(fā)放水土保持明白紙，講解水土保持知識，形成群體效應；進田間即在田間地頭講解風沙治理的重要性，讓廣大群眾知道防沙固沙與個人的利益息息相關，提高了參與風沙治理的積極性。

2 存在的問題

2.1 重視程度不夠

近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量鄉(xiāng)村振興項目和新農(nóng)村建設促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展、改善了鄉(xiāng)村面貌。但少數(shù)生產(chǎn)建設項目單位和個人對水土流失所帶來的嚴重危害不夠重視，為了規(guī)避監(jiān)管、減少方案編制費用，人為降低項目挖填土石方量，造成本應編制水土保持方案報告書的項目降為編制水土保持方案報告表。同時對保護和合理利用水土資源認識不足，落實水土保持措施不夠到位，先建設后治理的現(xiàn)象時有發(fā)生，人為逃避水行政主管部門監(jiān)管，導致水土流失狀況依然嚴峻。

2.2 水保措施落實不到位

有少部分生產(chǎn)建設活動未嚴格按照水保方案落實相應的防止水土流失措施，承諾措施只停留在書面和口頭上，存在無計劃地隨意開挖、亂堆亂棄等現(xiàn)象，造成人為的水土流失。以及在施工期間未采取水土流失防護措施（布設臨時排水溝、沉淀池等），裸露邊坡和臨時堆土未進行攔擋、掛網(wǎng)覆蓋、復綠等工程措施處理。

2.3 監(jiān)管履職有差距

目前，水土保持事中事后監(jiān)管職能由縣級水土保持辦公室承擔，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級加強了水土保持管理機構和專業(yè)人員的配備，但仍存在著技術力量薄弱、管理不夠專業(yè)、監(jiān)管手段落后等問題，未能做到全覆蓋常態(tài)化監(jiān)管。再加上財力有限，執(zhí)行監(jiān)管的經(jīng)費難以得到保障，造成了對遙感監(jiān)管違法違規(guī)項目和農(nóng)村的生產(chǎn)建設行為事中事后監(jiān)管力度不夠，制約著水土保持工作的正常開展。同時水土保持監(jiān)管未形成合力，因水土保持事前監(jiān)管職權劃歸行政審批服務部門管理、行政處罰權歸屬綜合行政執(zhí)法部門管理，多部門監(jiān)管機制不夠順暢，導致水土保持工作出現(xiàn)多頭管理，違法違規(guī)行為取證過程難，在很大程度上也影響了水土保持監(jiān)管的力度。

2.4 治理難度持續(xù)增加

總體上看，經(jīng)過多年持續(xù)不斷的努力，區(qū)域內(nèi)大部分水土流失區(qū)域已經(jīng)得到治理。但近幾年隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，大規(guī)模的建設活動不斷造成新的水土流失，且呈現(xiàn)出分布范圍廣、面積少、數(shù)量多、治理成本高的問題，水土保持監(jiān)管難度大，制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

3 建 議

3.1 提高廣大群眾的水土保持意識

讓廣大群眾意識到水土流失治理是與生存環(huán)境、個人經(jīng)濟利益息息相關的。一是充分發(fā)揮普法陣地滲透能力強、受眾范圍廣的優(yōu)勢，通過網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體進行全方位、多角度的水保普法宣傳，同時推動水土保持科普教育進企業(yè)、進社區(qū)、進學校，增強普法的廣度和深度；二是利用“世界水日”“中國水周”“山東水土保持條例頒布紀念日”等時間節(jié)點開展水土保持政策宣傳教育活動，用喜聞樂見的形式講解典型案例，提升宣傳效果；三是組織水土保持技術培訓，提高技術人員的業(yè)務水平和憂患意識，向社會公眾及時地提供水土保持政策和技術服務。

3.2 將水土保持工程措施落到實處

落實地方人民政府水土保持目標責任制、考核制度和水土保持“三同時”制度，把生產(chǎn)建設項目中水土流失防治工作作為監(jiān)管重點，對存在裸露地表未及時苫蓋、臨時排水溝未完善以及未按開展監(jiān)測等共性問題開展排查。督促生產(chǎn)建設單位依法履行水土流失防治責任，落實好水土保持各項措施，有效控制生產(chǎn)建設活動造成的水土流失，促進項目經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

3.3 落實水利行業(yè)“強監(jiān)管”的要求

打造完善的水土保持規(guī)劃、水土流失預防、水土流失治理、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)督執(zhí)法以及水土保持技術服務為一體的綜合監(jiān)督管理體系。依托水土保持天地一體化，進一步強化水土保持監(jiān)管力度，防止人為因素導致的水土流失。嚴格實行水土保持分級檢查制度，加強部門協(xié)作開展聯(lián)合執(zhí)法行動。在傳統(tǒng)監(jiān)管模式的基礎上充分利用遙感、無人機等科技手段，強化監(jiān)管信息系統(tǒng)應用，持續(xù)提升水土保持監(jiān)測能力，有效預防和消除水土流失隱患。

3.4 積極探索發(fā)展林下經(jīng)濟

充分利用林下土地資源和空間環(huán)境條件，大力宣傳種植林下經(jīng)濟的益處，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，加強林下經(jīng)濟發(fā)展模式、林下種植養(yǎng)殖技術、林下經(jīng)濟優(yōu)勢品種等研究和開發(fā)，結合科技下鄉(xiāng)活動，加強林下經(jīng)濟科學技術普及、宣傳和推廣，加快實用技術的轉化，既實現(xiàn)了預防水土流失、改善農(nóng)業(yè)基礎條件，又產(chǎn)生了經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，增強保土保水、涵養(yǎng)水源的能力。在發(fā)展林下經(jīng)濟的同時，鼓勵和支持組建林下經(jīng)濟合作組織，采取林地入股、收益分紅等合作模式，提高林農(nóng)參與林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的程度。推進水土流失治理與鄉(xiāng)村振興有機結合，讓生態(tài)保護與綠色發(fā)展理念深入人心，提升水土保持成果。

4 結 語

水土流失是蘭沃鄉(xiāng)的頭號環(huán)境問題，多年來蘭沃鄉(xiāng)始終堅持水土保持綜合治理，防風固沙，優(yōu)化土地資源，提升生態(tài)環(huán)境，改善生產(chǎn)生活條件，努力推進水土流失向高質量、高效益發(fā)展。蘭沃鄉(xiāng)省級水土保持示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設對水土保持治理和監(jiān)測示范、科學技術研究推廣，增強全社會的水土流失憂患意識，展示水土保持治理成果，促進生態(tài)文明建設具有積極的示范帶頭作用。