許劍生

（深圳市生態(tài)環(huán)境局龍華管理局，廣東 深圳 518101）

引言

全球范圍內(nèi)，國際社會(huì)對環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的意識日益增強(qiáng)。各國開始加強(qiáng)合作，制定和實(shí)施大氣污染控制和減排策略，共同應(yīng)對全球氣候變化和大氣污染問題。在這樣的背景下，研究大氣污染控制和減排策略顯得尤為重要。通過深入研究和分析大氣污染的成因、傳輸和影響機(jī)制，制定科學(xué)、可行的控制和減排策略，可以有效降低大氣污染的程度，改善空氣質(zhì)量，保護(hù)人類健康和生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，通過國際合作和技術(shù)創(chuàng)新，可以推動(dòng)全球大氣污染治理的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

1 大氣污染的成因及治理現(xiàn)狀分析

大氣污染的成因可以分為自然因素和人為因素兩個(gè)方面。自然因素包括火山噴發(fā)、沙塵暴、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害造成的大氣污染。火山噴發(fā)會(huì)釋放出大量的硫氧化物和顆粒物，沙塵暴會(huì)攜帶大量的顆粒物和有機(jī)物質(zhì)進(jìn)入大氣中，森林火災(zāi)會(huì)釋放出大量的有害氣體和顆粒物。人為因素是主要的大氣污染源之一。工業(yè)活動(dòng)、交通運(yùn)輸、能源消耗等人類活動(dòng)產(chǎn)生了大量的廢氣和顆粒物排放。工業(yè)活動(dòng)中的燃煤、燃油和化學(xué)品生產(chǎn)等過程會(huì)釋放出二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物。交通運(yùn)輸產(chǎn)生的廢氣主要包括尾氣中的一氧化碳、氮氧化物和顆粒物。能源消耗中的燃煤和燃油燃燒也會(huì)釋放出大量的污染物。此外，農(nóng)業(yè)活動(dòng)也是大氣污染的重要來源。農(nóng)作物的施肥、農(nóng)田的灌溉和農(nóng)作物的燃燒等過程會(huì)釋放出大量的氨、甲烷和顆粒物，對大氣質(zhì)量產(chǎn)生一定影響[1]。

大氣污染治理形勢嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，大氣污染成為我國面臨的重要環(huán)境問題之一，尤其是在一些工業(yè)化程度較高的城市和地區(qū)，大氣污染問題更加突出。首先，大氣污染的來源多樣化，工業(yè)排放、機(jī)動(dòng)車尾氣、能源消耗等都是大氣污染的重要來源，特別是工業(yè)生產(chǎn)過程中的大氣污染物排放，對空氣質(zhì)量的影響較大；其次，大氣污染對人體健康和生態(tài)環(huán)境的影響日益凸顯，大氣污染物如顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等對人體健康造成嚴(yán)重威脅，尤其是對呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)的影響較為明顯。同時(shí)，大氣污染也對生態(tài)環(huán)境造成破壞，影響生物多樣性和生態(tài)平衡；再次，大氣污染治理面臨一些挑戰(zhàn)。一方面，治理大氣污染需要全社會(huì)的共同參與和努力，需要政府、企業(yè)和個(gè)人的合作和配合。另一方面，大氣污染治理需要投入大量的資金和資源，這對于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)來說是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)[2]；最后，盡管我國已經(jīng)采取了一系列的措施來治理大氣污染，如實(shí)施大氣污染防治法、發(fā)布大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、推行清潔能源等，但是治理工作仍然任重道遠(yuǎn)，需要進(jìn)一步加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和推廣，增強(qiáng)大眾環(huán)保意識，全面推進(jìn)大氣污染治理工作。

2 大氣污染治理中存在的問題

2.1 大氣污染治理機(jī)制不夠完善

目前大氣污染治理涉及多個(gè)部門和層級，但缺乏一個(gè)統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的管理體系，不同部門之間的協(xié)調(diào)合作不夠緊密，責(zé)任劃分不清晰，導(dǎo)致治理行動(dòng)的推進(jìn)缺乏整體性和協(xié)同性。在大氣污染治理中，監(jiān)管和執(zhí)法力度不夠強(qiáng)力，執(zhí)法部門的人力資源和技術(shù)能力也存在不足。一些企業(yè)和個(gè)人在對大氣污染治理措施的執(zhí)行中存在漏洞，甚至存在違規(guī)行為，但難以得到有效監(jiān)管和懲罰。大氣污染治理中，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制來鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人主動(dòng)采取環(huán)保措施。同時(shí)，對于違規(guī)行為的懲罰力度不夠，導(dǎo)致一些企業(yè)和個(gè)人的環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，對治理措施不夠重視。大氣污染治理需要準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，但目前數(shù)據(jù)監(jiān)測和信息公開還存在一定的問題。一些地區(qū)的監(jiān)測設(shè)施不完善，數(shù)據(jù)獲取和共享的透明度不高，導(dǎo)致治理工作的科學(xué)性和可操作性受到影響。大氣污染治理需要全社會(huì)的共同參與和努力，但目前社會(huì)參與度不高，公眾對大氣污染治理的認(rèn)知和參與意識有待提高。缺乏廣泛的環(huán)保教育和宣傳，導(dǎo)致大多數(shù)人對治理工作缺乏了解，參與度不高。

2.2 對大氣污染的研究不夠深入

在大氣污染研究中，研究重點(diǎn)和方向不夠明確。一些研究仍停留在對大氣污染物的監(jiān)測和測量，以及對大氣污染的影響評估方面，而對于大氣污染源、傳輸和轉(zhuǎn)化機(jī)制等核心問題的研究不夠深入。大氣污染研究需要借助先進(jìn)的儀器設(shè)備和技術(shù)手段，但目前在一些技術(shù)方面還存在欠缺，對于一些難以測量和追蹤的污染物或污染源，缺乏有效的監(jiān)測和分析方法，限制了對其影響和控制的深入研究。大氣污染是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問題，需要開展跨學(xué)科研究與合作。然而，目前大氣污染研究還存在學(xué)科之間的壁壘，缺乏跨學(xué)科交流和合作，導(dǎo)致對大氣污染問題的認(rèn)識不夠全面和深入。對于大氣污染的研究需要長期的觀測數(shù)據(jù)來分析趨勢和變化。然而，由于觀測設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)的不完善，長期觀測數(shù)據(jù)的獲取和積累還存在一定的困難，影響了對大氣污染長期變化和趨勢的研究。大氣污染研究的成果應(yīng)用不充分，未能充分發(fā)揮其在實(shí)際治理和政策制定中的作用[3]。一些研究成果仍停留在學(xué)術(shù)論文中，未能有效轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用和政策支持。

2.3 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理,能源利用率低

目前許多國家和地區(qū)的能源消費(fèi)主要依賴化石燃料，如煤炭、石油和天然氣，這種過度依賴使得能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不均衡，缺乏多樣化和可持續(xù)性，容易造成能源供應(yīng)不穩(wěn)定和環(huán)境污染。雖然新能源如太陽能、風(fēng)能、水能等在近年來得到了一定發(fā)展，但其在整體能源消費(fèi)中的比重仍然較小。新能源開發(fā)利用不足導(dǎo)致了能源結(jié)構(gòu)的不合理，限制了能源消費(fèi)的可持續(xù)性和環(huán)境友好性。在能源消費(fèi)中，能源利用效率低下是一個(gè)普遍存在的問題。許多工業(yè)和建筑領(lǐng)域的能源利用效率較低，存在能源浪費(fèi)和能源損失。同時(shí)，一些老舊設(shè)備和技術(shù)的使用也導(dǎo)致了能源利用效率低下的問題。在能源消費(fèi)中，能源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。例如，一些工業(yè)企業(yè)存在能源設(shè)備運(yùn)行效率低、能源管理不善等問題，導(dǎo)致能源浪費(fèi)。同時(shí)，一些個(gè)人和家庭也存在能源浪費(fèi)的行為，如長時(shí)間開啟電器、浪費(fèi)熱能等。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理和能源利用率低的問題還與缺乏節(jié)能意識和政策支持有關(guān)。在一些地區(qū)和行業(yè)，節(jié)能意識薄弱，對于能源的浪費(fèi)和損耗缺乏重視。同時(shí)，缺乏明確的節(jié)能政策和措施，也限制了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和能源利用率的提高。

3 大氣污染控制與減排的策略分析

3.1 重視大氣污染治理質(zhì)量，細(xì)化污染考核指標(biāo)

相關(guān)工作人員需要制定并細(xì)化大氣污染治理的考核指標(biāo)，從而明確具體的治理目標(biāo)和要求?？己酥笜?biāo)可以包括排放限值、空氣質(zhì)量指標(biāo)、污染物濃度等方面的要求，以確保治理行動(dòng)的有效實(shí)施和結(jié)果。建立定期的大氣污染監(jiān)測和評估機(jī)制，對污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)、連續(xù)的監(jiān)測，并對治理效果進(jìn)行評估。通過監(jiān)測和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整治理策略，確保治理工作的有效性和持續(xù)性。還需要建立健全的責(zé)任追究機(jī)制，明確相關(guān)部門和責(zé)任主體的職責(zé)和義務(wù)，對于未達(dá)到治理目標(biāo)或違反治理要求的單位和個(gè)人，要采取相應(yīng)的懲罰措施，以推動(dòng)各方更加認(rèn)真地履行職責(zé)，提高治理質(zhì)量。加強(qiáng)大氣污染治理的信息公開和輿情監(jiān)測工作，及時(shí)向公眾和相關(guān)利益方披露治理進(jìn)展和成效，并接受社會(huì)監(jiān)督，通過信息公開和輿情監(jiān)測，形成社會(huì)共治的氛圍，促進(jìn)治理工作的透明度和公正性。還需要制定獎(jiǎng)懲激勵(lì)政策，對于在大氣污染治理中表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，對于未達(dá)標(biāo)或未按要求履行職責(zé)的單位和個(gè)人進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，以推動(dòng)各方積極參與治理工作。重視大氣污染治理質(zhì)量并細(xì)化污染考核指標(biāo)的方法包括設(shè)定細(xì)化考核指標(biāo)、定期監(jiān)測和評估、強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制、加強(qiáng)信息公開和輿情監(jiān)測以及制定獎(jiǎng)懲激勵(lì)政策等方面[4]。這些方法能夠推動(dòng)大氣污染治理工作的有效實(shí)施和良好結(jié)果的達(dá)成。

3.2 建立健全大氣污染治理機(jī)制

相關(guān)工作人員需要建立完善的大氣污染監(jiān)測和評估系統(tǒng)，及時(shí)了解大氣污染狀況和趨勢，為制定和調(diào)整治理措施提供科學(xué)依據(jù)。制定嚴(yán)格的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建立排放許可和管理制度，加強(qiáng)對排放源的監(jiān)管和執(zhí)法，確保排放單位按照規(guī)定進(jìn)行減排，實(shí)施污染物在線監(jiān)測。加強(qiáng)大氣污染治理技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)清潔能源、清潔生產(chǎn)和清潔交通等技術(shù)的推廣和應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)能減排和環(huán)境友好的生產(chǎn)技術(shù)，提高排放控制效果。加強(qiáng)跨區(qū)域合作和協(xié)調(diào)，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)與周邊地區(qū)和相關(guān)部門的溝通和合作，共同應(yīng)對大氣污染問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域大氣環(huán)境的整體改善。加大對大氣污染治理的執(zhí)法力度，對于違反排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。建立健全的執(zhí)法機(jī)制，確保治理措施的有效實(shí)施和執(zhí)行。鼓勵(lì)公眾參與到大氣污染治理的決策和實(shí)施過程中，加強(qiáng)公眾的監(jiān)督作用。建立公開透明的信息公示和投訴舉報(bào)機(jī)制，讓公眾參與監(jiān)督和問責(zé)。

3.3 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源

需要建立并完善相關(guān)政策和法規(guī)，鼓勵(lì)清潔能源的發(fā)展和使用。政策措施可以包括制定可再生能源法、設(shè)定清潔能源配額、提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，以及對化石燃料的排放征稅等，以推動(dòng)清潔能源的發(fā)展。相關(guān)部門還需要加大對清潔能源技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的支持力度，以及對可再生能源技術(shù)的研究，如太陽能、風(fēng)能、水能等，同時(shí)推動(dòng)能源儲存技術(shù)和能源效率的提升，以降低清潔能源的成本并提高利用效率。制定并實(shí)施能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃，設(shè)定清潔能源的發(fā)展目標(biāo)和時(shí)間表。通過逐步減少對化石燃料的依賴，增加可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。建立健全的能源管理和監(jiān)測機(jī)制，實(shí)施能源消耗的監(jiān)控和評估。通過監(jiān)測和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)能源浪費(fèi)和排放問題，以及時(shí)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，提高能源利用效率和清潔能源的使用比例。同時(shí)，還需要積極參與國際合作，共同推動(dòng)清潔能源的發(fā)展。加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的合作，共享清潔能源技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和合作研發(fā)，推動(dòng)清潔能源的全球普及和應(yīng)用。為清潔能源的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和支持。例如，制定清潔能源補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)投資者和企業(yè)增加對清潔能源的投資，降低清潔能源成本，提高市場競爭力[5]。

3.4 增強(qiáng)公眾意識和參與度

相關(guān)工作人員需要定期開展大氣污染知識宣傳活動(dòng)，向公眾普及大氣污染的危害和影響。通過舉辦講座、展覽、宣傳片等形式，提高公眾對大氣污染問題的認(rèn)識和理解。還可以利用各種媒體平臺，如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等，加大對大氣污染問題的報(bào)道和宣傳力度。通過新聞報(bào)道、專題節(jié)目等形式，將大氣污染問題推向公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。組織社區(qū)居民參與大氣污染控制活動(dòng)，如義務(wù)清潔日、環(huán)保主題講座等。通過社區(qū)居民的參與和行動(dòng)，形成共同關(guān)注和努力改善大氣環(huán)境的氛圍。同時(shí)，可利用互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體平臺，開展大氣污染控制和減排的宣傳和互動(dòng)。建立專門的網(wǎng)站和社交媒體賬號，發(fā)布有關(guān)大氣污染的知識和信息，鼓勵(lì)公眾參與討論和分享相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)公眾積極參與大氣污染控制和減排行動(dòng)。例如，對個(gè)人或社區(qū)在減少尾氣排放、推廣清潔能源等方面取得突出成績的可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)大氣污染控制和減排方面的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識和技能。通過組織培訓(xùn)班、講座等形式，向公眾傳授相關(guān)的環(huán)保知識和技能，激發(fā)公眾參與的動(dòng)力。

3.5 監(jiān)測大氣環(huán)境質(zhì)量

相關(guān)工作人員需要建立一定數(shù)量的監(jiān)測站點(diǎn)，覆蓋城市、工業(yè)區(qū)、交通樞紐等重要區(qū)域，以及鄉(xiāng)村、山區(qū)等代表性地區(qū)，監(jiān)測站點(diǎn)應(yīng)具備可靠的設(shè)備和準(zhǔn)確的測量方法，以獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。選擇一些具有代表性的大氣污染物指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，如二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物等，根據(jù)當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴厩闆r和政策要求，確定監(jiān)測指標(biāo)的種類和測量方法，定期進(jìn)行大氣環(huán)境監(jiān)測，包括每日、每月、每年的監(jiān)測，以了解大氣污染物的濃度、時(shí)空分布和變化趨勢。這些數(shù)據(jù)可以用來評估大氣環(huán)境質(zhì)量的狀況，并制定相應(yīng)的控制措施。與此同時(shí)，相關(guān)工作人員還需要確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，采取必要的質(zhì)量控制措施，包括校準(zhǔn)儀器、質(zhì)控樣品的使用、數(shù)據(jù)比對和驗(yàn)證等，監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)共享和公開，供政府、科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保組織和公眾使用，這有助于提高公眾對大氣污染問題的認(rèn)識，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的開展。還需要積極引入新技術(shù)和方法，如遙感監(jiān)測、移動(dòng)監(jiān)測設(shè)備、無人機(jī)監(jiān)測等，提高監(jiān)測效率和數(shù)據(jù)的時(shí)空分辨率。

3.6 加強(qiáng)工業(yè)排放控制，促進(jìn)交通減排

對工業(yè)企業(yè)的排放行為進(jìn)行監(jiān)督和管理?？刹捎每刂萍夹g(shù)和設(shè)備，如煙氣脫硫、脫硝、除塵等，減少大氣污染物的排放。同時(shí)，加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測并形成報(bào)告，確保其排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)。制定和推廣交通減排政策，鼓勵(lì)使用公共交通工具、非機(jī)動(dòng)車和步行，減少汽車的使用。推動(dòng)電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力汽車的發(fā)展，減少汽車尾氣排放。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的污染控制，推廣科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少農(nóng)藥和化肥的使用量。加強(qiáng)對農(nóng)村生活污水和垃圾的科學(xué)有效處理，防止農(nóng)村污染物進(jìn)入大氣。

4 結(jié)語

綜上所述，大氣污染治理缺乏完善的治理機(jī)制表現(xiàn)在管理體系不完善、監(jiān)管和執(zhí)法不到位、缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制、數(shù)據(jù)監(jiān)測和信息公開不充分以及社會(huì)參與度不高等方面。解決這些問題需要加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并建立健全的執(zhí)法機(jī)制，確保治理措施的有效實(shí)施和執(zhí)行。要強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制、加強(qiáng)信息公開和輿情監(jiān)測以及制定獎(jiǎng)懲激勵(lì)政策。推動(dòng)能源儲存技術(shù)和能源效率的提升，以降低清潔能源的成本并提高利用效率，利用互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體平臺，開展大氣污染控制和減排的宣傳和互動(dòng)。建立專門的網(wǎng)站和社交媒體賬號，發(fā)布有關(guān)大氣污染的知識和信息，鼓勵(lì)公眾參與討論和分享相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)提升公眾環(huán)保意識的教育和宣傳。