徐 毅

（江蘇鹽城環(huán)?？萍汲枪芾砦瘑T會(huì)，江蘇 鹽城 224000）

引言

工業(yè)園區(qū)是通過(guò)行政手段劃分出的，以發(fā)展工業(yè)制造及服務(wù)業(yè)為主要需求的一塊區(qū)域，該區(qū)域通過(guò)整合生產(chǎn)要素、統(tǒng)一管理經(jīng)濟(jì)及環(huán)境，使得園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色突出、集約化程度高、分工協(xié)作能力強(qiáng)[1]。工業(yè)園區(qū)在降低基礎(chǔ)設(shè)施成本和刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極促進(jìn)作用，但工業(yè)集中帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也引起了廣泛關(guān)注，例如園區(qū)布局不合理、資源能耗高、污染治理不深入、環(huán)境管理水平不高等問(wèn)題[2]。有鑒于此，本文對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理存在的問(wèn)題及治理對(duì)策進(jìn)行了探討。

1 工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理存在的問(wèn)題

1.1 園區(qū)規(guī)劃不合理，環(huán)境保護(hù)被弱化

工業(yè)園區(qū)立項(xiàng)建設(shè)時(shí)并非沒(méi)有規(guī)劃，而往往是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與其他規(guī)劃在編制和實(shí)施過(guò)程中，既沒(méi)有對(duì)各規(guī)劃之間進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也沒(méi)有發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)的把關(guān)作用，使得招商引資過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，某些園區(qū)一味追求入園企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，但大量企業(yè)聚集使園區(qū)周邊環(huán)境不堪重負(fù)。隨著園區(qū)項(xiàng)目不斷落地，引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題經(jīng)常引起周邊居民的強(qiáng)烈不滿[3]。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不清、布局不合理，選址不經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，以致常出現(xiàn)將重污染企業(yè)布置在主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向的怪事[4]。在園區(qū)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，為了讓項(xiàng)目盡快上馬，很多園區(qū)采取各種優(yōu)惠政策，降低環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，通過(guò)“先上車后買(mǎi)票”的方式“搭便車”和規(guī)避環(huán)評(píng)，導(dǎo)致園區(qū)資源能耗高、污染大[5]。在進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃時(shí)，環(huán)境保護(hù)常被削弱的根本原因是相關(guān)人員綠色發(fā)展意識(shí)不濃，存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先于環(huán)境的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。園區(qū)為吸引企業(yè)入駐開(kāi)辟所謂“綠色通道”，項(xiàng)目未批準(zhǔn)或正在報(bào)批期間就已開(kāi)工建設(shè)，使得入駐企業(yè)不受環(huán)境管理的約束[6]。雖然黨的十八屆三中全會(huì)將綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展理念作為經(jīng)濟(jì)工作的中心，但受多年來(lái)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至上”觀念的影響，綠色發(fā)展理念還未完全融入園區(qū)規(guī)劃建設(shè)之中。

1.2 體制機(jī)制不健全，保護(hù)責(zé)任難落實(shí)

目前，許多工業(yè)園區(qū)正在逐步落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、排放污染物許可證等制度，但在現(xiàn)實(shí)層面，這些制度很難得到完全落實(shí)。園區(qū)制定并發(fā)布的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度只是行政管理手段，與園區(qū)實(shí)際工作聯(lián)系不緊密，致使環(huán)保責(zé)任未能真正落實(shí)[7]。無(wú)論園區(qū)工作人員還是周邊群眾，很多人并沒(méi)有意識(shí)到環(huán)保工作是整個(gè)園區(qū)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)，以為環(huán)保只是環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)的工作，與其他部門(mén)及人員沒(méi)有關(guān)系。這就導(dǎo)致環(huán)保部門(mén)工作人員在執(zhí)法時(shí)進(jìn)退維谷，如果嚴(yán)厲管理并處罰污染企業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受挫，擔(dān)不起阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“罪責(zé)”，因此對(duì)污染企業(yè)“放一馬”；當(dāng)上級(jí)部門(mén)查出問(wèn)題時(shí)，又會(huì)面臨環(huán)保工作失職、失察的結(jié)果。還有一些園區(qū)對(duì)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”認(rèn)識(shí)不深，職責(zé)落實(shí)不到位。以水環(huán)境保護(hù)為例，其涉及規(guī)劃、國(guó)土、住建、農(nóng)林、水務(wù)、城管、環(huán)保等眾多部門(mén)，但各部門(mén)保護(hù)職責(zé)未明確劃分，存在職能交叉重疊、缺位等問(wèn)題，造成“多龍管水”卻管不好水的局面。以上種種問(wèn)題的根源在于環(huán)境保護(hù)管理體制不健全，問(wèn)責(zé)機(jī)制未理順，出了問(wèn)題總有環(huán)保部門(mén)兜底，其他部門(mén)很難將環(huán)境保護(hù)工作真正重視起來(lái)。

1.3 管理方式簡(jiǎn)單化，監(jiān)察執(zhí)法很被動(dòng)

很多工業(yè)園區(qū)存在環(huán)境保護(hù)專業(yè)隊(duì)伍薄弱、執(zhí)法能力不強(qiáng)的問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)辦事人員少，執(zhí)法隊(duì)伍中專業(yè)人員不足，面對(duì)園區(qū)入駐企業(yè)越來(lái)越多的局面，環(huán)保工作人員工作強(qiáng)度大、責(zé)任重，無(wú)法保證對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行全過(guò)程、全方位監(jiān)管，以致污染投訴、信訪等事件時(shí)有發(fā)生。執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)存在態(tài)度粗暴、手段單一、被動(dòng)執(zhí)法等問(wèn)題。受經(jīng)費(fèi)不足等因素影響，許多園區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備少、更新慢、陳舊落后，導(dǎo)致調(diào)查取證能力弱，無(wú)法及時(shí)獲取污染排放的有效證據(jù)，從而影響執(zhí)法成效。由于環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)行政級(jí)別低，沒(méi)有能力統(tǒng)籌各部門(mén)開(kāi)展統(tǒng)一行動(dòng)，許多需要聯(lián)合行動(dòng)的工作不得不單獨(dú)行動(dòng)，無(wú)法對(duì)排污者進(jìn)行有效管束，使其有恃無(wú)恐。

1.4 企業(yè)違法成本低，不重視環(huán)境保護(hù)

工業(yè)園區(qū)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)，政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注點(diǎn)集中在近期、嚴(yán)重的污染事件，而沒(méi)有對(duì)長(zhǎng)期性、一般性的污染問(wèn)題給予足夠重視，這導(dǎo)致企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)管理采取漠視態(tài)度，以被動(dòng)應(yīng)付方式對(duì)待，沒(méi)有意愿主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任。許多企業(yè)沒(méi)有建立完善的污染物排放監(jiān)測(cè)、考核制度，抽查環(huán)保管理臺(tái)賬，常發(fā)現(xiàn)殘缺、補(bǔ)記現(xiàn)象甚至為應(yīng)付檢查臨時(shí)找人編造等現(xiàn)象。污染治理要從源頭開(kāi)始，但許多企業(yè)未針對(duì)環(huán)保管理設(shè)置專人專崗，兼職人員也未接受過(guò)系統(tǒng)的環(huán)保管理培訓(xùn)。他們只關(guān)注末端治理，有選擇地運(yùn)轉(zhuǎn)生產(chǎn)線上配置的環(huán)保設(shè)施，以應(yīng)付環(huán)保檢查和群眾投訴為目的。與偷排產(chǎn)生的效益相比，違法付出的成本輕如鴻毛，因此即使偶爾受到處罰，一些企業(yè)仍堅(jiān)持偷排偷放。

1.5 公眾參與不積極，環(huán)保氛圍較淡薄

隨著公眾環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，許多人已認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，但大多數(shù)人仍缺乏環(huán)保參與意識(shí)。相當(dāng)一部分人認(rèn)為環(huán)保應(yīng)由政府負(fù)責(zé)，而政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳停留在特定時(shí)期（例如世界環(huán)境日、全民環(huán)保月）的活動(dòng)上，以掛橫幅、貼板報(bào)、發(fā)放宣傳單為主，難以適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)保工作的需要。公眾對(duì)環(huán)保知識(shí)一知半解，主動(dòng)參與熱情不高，除非環(huán)境問(wèn)題已損害到自身利益，才不得不維權(quán)。形成這種情況的原因，一方面是公眾參與的法規(guī)制度不健全，且參與人的權(quán)利保障也未得到充分體現(xiàn)；另一方面缺乏參與環(huán)境保護(hù)的平臺(tái)，環(huán)保工作基本由政府牽頭實(shí)施，園區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃大都是在決策形成后才征詢公眾意見(jiàn)，公眾參與也只是履行程序所需，難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。

2 工業(yè)園區(qū)環(huán)保管理問(wèn)題的治理對(duì)策

2.1 推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，提高入園門(mén)檻

2.1.1 牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念

工業(yè)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員應(yīng)當(dāng)牢 固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，摒棄唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀念，既關(guān)注當(dāng)前發(fā)展，更要著眼未來(lái)。在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)審慎處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展的理論科學(xué)規(guī)劃園區(qū)發(fā)展宏圖，尤其是要落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，從源頭上把控入園準(zhǔn)入門(mén)檻，依據(jù)“三線一單”要求，強(qiáng)化空間和總量管理，嚴(yán)禁高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)入園。

2.1.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

綠色發(fā)展理念的主旨是在充分考慮資源環(huán)境容量的前提下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論則是基于對(duì)自然生態(tài)過(guò)程的觀察提出重復(fù)利用廢料的循環(huán)生產(chǎn)方式，將對(duì)資源環(huán)境的破壞性影響削減至最低程度，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以持續(xù)不斷地進(jìn)行下去。

2.1.3 全過(guò)程貫徹規(guī)劃環(huán)評(píng)工作

在開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作時(shí)，相關(guān)部門(mén)及人員必須嚴(yán)格遵循規(guī)劃環(huán)評(píng)的基本程序，包括規(guī)劃綱要擬定、規(guī)劃區(qū)域調(diào)查、規(guī)劃指標(biāo)體系的構(gòu)建、環(huán)境影響的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)以及規(guī)劃論證、審查和反饋等，以此保障規(guī)劃環(huán)評(píng)活動(dòng)的有效性。規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)從園區(qū)規(guī)劃啟動(dòng)時(shí)就積極介入，并使規(guī)劃環(huán)評(píng)貫穿于園區(qū)規(guī)劃編制的全過(guò)程，通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)，促使園區(qū)規(guī)劃從決策源頭保護(hù)環(huán)境[8]。規(guī)劃環(huán)評(píng)越早介入，就越能從園區(qū)建設(shè)的決策層面施加影響，因此相關(guān)部門(mén)及人員在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)注意保護(hù)環(huán)境。

2.2 健全體制機(jī)制，完善治理體系

2.2.1 建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度

工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，從園區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)到各部門(mén)都要承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。首先，環(huán)境保護(hù)應(yīng)從落實(shí)責(zé)任制入手，建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確各部門(mén)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，在考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中加入對(duì)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的評(píng)價(jià)，并賦予其足夠的權(quán)重，通過(guò)簽訂環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任狀，促使各部門(mén)落實(shí)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)必須進(jìn)行環(huán)境資產(chǎn)審查，通過(guò)建立離任審計(jì)環(huán)境保護(hù)制度，明確其在任期間自然資源資產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任的落實(shí)情況。

2.2.2 健全各部門(mén)協(xié)作機(jī)制

各部門(mén)應(yīng)樹(shù)立環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控的新觀念。環(huán)境保護(hù)既不是環(huán)保部門(mén)一家之事，也不是環(huán)保部門(mén)一家就能完成的工作，必須打破各部門(mén)行政邊界，形成環(huán)境保護(hù)共責(zé)共擔(dān)機(jī)制。園區(qū)政府應(yīng)在完善聯(lián)防聯(lián)控制度的基礎(chǔ)上，建立各部門(mén)協(xié)商機(jī)制，各方多溝通、多協(xié)商，在園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)執(zhí)行。

2.2.3 加大多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法力度

在各部門(mén)協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立城建、安監(jiān)、環(huán)保、公安、城管等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對(duì)“未批先建”項(xiàng)目一律取締，對(duì)“邊批邊建”項(xiàng)目一律停建，對(duì)環(huán)保設(shè)施不健全項(xiàng)目一律整改，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，對(duì)發(fā)生重大環(huán)境污染事故的企業(yè)責(zé)令其退出。

2.2.4 完善治理體系建設(shè)

完善治理體系建設(shè)，使環(huán)境保護(hù)治理體系現(xiàn)代化。全面梳理現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)制度、條例、規(guī)劃等文件，及時(shí)修改和廢止不符合國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)、政策要求的部分，使環(huán)境執(zhí)法合法合規(guī)。

2.3 創(chuàng)新管理手段，優(yōu)化服務(wù)職能

2.3.1 建設(shè)自動(dòng)化、信息化的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展園區(qū)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，構(gòu)造覆蓋全園區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。隨著信息化、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，提高監(jiān)測(cè)設(shè)施的自動(dòng)化、信息化水平成為必要且現(xiàn)實(shí)的選擇。對(duì)于排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，逃避監(jiān)管可以使其少繳納排污費(fèi)，而信息不對(duì)稱使得排污企業(yè)可以輕易隱瞞其排污行為。排污企業(yè)此種行為的根源在于環(huán)保管理者不能充分掌握排污信息，因此要讓污染源始終處于有效監(jiān)管之下。受監(jiān)管人員不足的局限，人工監(jiān)測(cè)有極大的漏洞，許多排污企業(yè)每年接受監(jiān)測(cè)的次數(shù)不足10次，而自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)可以全年不間斷進(jìn)行監(jiān)測(cè)，極大克服了信息盲點(diǎn)。

2.3.2 提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平

針對(duì)環(huán)保執(zhí)法力量不足的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合園區(qū)執(zhí)法現(xiàn)狀，適當(dāng)增加人員數(shù)量，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，規(guī)范執(zhí)法程序，提升依法行政和規(guī)范執(zhí)法水平。園區(qū)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織學(xué)習(xí)環(huán)保法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)與其他地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)的交流，使執(zhí)法人員開(kāi)闊視野，提升業(yè)務(wù)水平。

2.3.3 創(chuàng)新環(huán)保管理手段，提升環(huán)境服務(wù)職能

園區(qū)環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)跳出“以罰促管”的剛性管理桎梏，多采用更加人性化和柔性的管理手段，例如將以“事后處罰”為主轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亍笆虑鞍殃P(guān)”和“事中管理”。事前嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)保審批；事中對(duì)可能存在的違法行為及早給予警示，通過(guò)約談、上門(mén)告誡等方式打好“預(yù)防針”。管理手段盡可能多樣化，軟硬結(jié)合，這樣才能更有效地引導(dǎo)企業(yè)守法、合規(guī)，主動(dòng)進(jìn)行污染防治工作。

2.3.4 引入第三方服務(wù)模式

相關(guān)部門(mén)可以將園區(qū)環(huán)保監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)委托給第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)手段解決園區(qū)環(huán)保監(jiān)管部門(mén)一些難以解決的問(wèn)題。例如污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的維護(hù)管理工作，既可以發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和特長(zhǎng)，也便于園區(qū)環(huán)保監(jiān)管部門(mén)騰出手來(lái)強(qiáng)化環(huán)境治理體系建設(shè)。

2.4 強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)

2.4.1 強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任

企業(yè)是園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)的主體，也是履行環(huán)保責(zé)任的主體，必須強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保的主體責(zé)任。首先，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要落實(shí)環(huán)?！耙粛忞p責(zé)”制，既要承擔(dān)企業(yè)生產(chǎn)責(zé)任，也要做好環(huán)保工作，將企業(yè)的發(fā)展與環(huán)保成效緊密聯(lián)系起來(lái)，做到企業(yè)生產(chǎn)與環(huán)保兩不誤。同時(shí)，園區(qū)政府要建立企業(yè)環(huán)保業(yè)績(jī)考核制度，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)污染治理設(shè)施的日常管理，完善臺(tái)賬記錄，認(rèn)真開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，自覺(jué)繳納排污費(fèi)。通過(guò)制度斷絕企業(yè)在環(huán)保問(wèn)題上的任何僥幸心理，不管哪一次“搭便車”，都會(huì)遭到雷霆打擊。

2.4.2 推行正面清單制度

推行正面清單制度，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)和使用清潔能源，通過(guò)技改減少污染物的生成和排放。園區(qū)政府應(yīng)制定正面清單，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)科技手段更新生產(chǎn)技術(shù)，提高循環(huán)利用率，減少污染排放，推動(dòng)企業(yè)由污染型企業(yè)向綠色型企業(yè)轉(zhuǎn)型。例如對(duì)醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)出的藥渣要進(jìn)行分類管理，無(wú)害藥渣通過(guò)堆肥處理實(shí)現(xiàn)廢物再利用，有害藥渣則按危險(xiǎn)廢物處理要求進(jìn)行處理。

2.4.3 推行企業(yè)生產(chǎn)責(zé)任延伸制度

園區(qū)政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)將生產(chǎn)責(zé)任延伸，不僅要做好企業(yè)生產(chǎn)工作，還要加強(qiáng)廢物回收利用，提高再生原料使用率，同時(shí)完善生產(chǎn)信息的收集和管理，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)企業(yè)的環(huán)保信息。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行更新?lián)Q代，改造環(huán)保設(shè)施，在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，顯著改善污染治理水平。

2.4.4 善用獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施

園區(qū)政府在“罰劣”的同時(shí)也要“獎(jiǎng)優(yōu)”，一方面將污染嚴(yán)重的企業(yè)列入“黑名單”，另一方面采用正面激勵(lì)手段，利用稅收優(yōu)惠、管理費(fèi)用減免、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等手段激勵(lì)企業(yè)守法，改變企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的局面，營(yíng)造“尊崇守法、鄙夷違法”的氛圍。

2.5 加強(qiáng)全民教育，提倡公眾參與

2.5.1 公開(kāi)環(huán)保信息

環(huán)境保護(hù)僅靠政府的行動(dòng)、企業(yè)的自覺(jué)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，全社會(huì)共同參與才能形成強(qiáng)大的環(huán)境保護(hù)動(dòng)力。首先，為保障公眾對(duì)環(huán)保管理的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，園區(qū)應(yīng)建立環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)。公眾參與環(huán)保管理的先決條件是全面、準(zhǔn)確地掌握環(huán)境信息，因此園區(qū)政府有責(zé)任和義務(wù)公開(kāi)環(huán)境相關(guān)信息，并采用通俗易懂的語(yǔ)言向公眾展示環(huán)境信息。信息公開(kāi)的渠道既要接地氣也要與時(shí)俱進(jìn)，除了在廣播電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介上公開(kāi)環(huán)境信息，也要通過(guò)微信、微博、環(huán)保APP等形式向公眾開(kāi)放相關(guān)信息。

2.5.2 加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育

加強(qiáng)環(huán)保管理知識(shí)的宣傳教育，可以增強(qiáng)全民參與環(huán)保管理的意識(shí)。園區(qū)政府在開(kāi)展宣傳教育工作時(shí)，要使公眾意識(shí)到環(huán)保管理既是政府的責(zé)任，也是全體公民的義務(wù)，所以宣傳教育一定要做到全面覆蓋。相關(guān)人員要進(jìn)入社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位開(kāi)展宣傳，并將宣傳內(nèi)容與公眾的日常生活、出行、消費(fèi)等聯(lián)系起來(lái)。宣傳形式應(yīng)當(dāng)不拘一格，既可以通過(guò)廣播電視、報(bào)紙、宣傳欄、宣傳手冊(cè)等，也要利用好新媒體進(jìn)行宣傳。

2.5.3 全方位拓寬公眾參與環(huán)保管理的渠道

以往的公眾參與以被動(dòng)參與為主，公眾很少有機(jī)會(huì)主動(dòng)參與，為此園區(qū)政府可創(chuàng)造條件促進(jìn)公眾參與。例如鼓勵(lì)民間成立非政府環(huán)保組織及政府出資購(gòu)買(mǎi)非政府組織服務(wù)等，通過(guò)非政府組織搭建公眾與政府、企業(yè)間溝通的橋梁。同時(shí)，還要完善公眾參與環(huán)保管理的激勵(lì)機(jī)制，園區(qū)應(yīng)開(kāi)設(shè)環(huán)保熱線電話，暢通群眾投訴渠道，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾參與環(huán)境監(jiān)督。

3 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)管理存在的園區(qū)規(guī)劃不合理、體制機(jī)制不健全、管理方式簡(jiǎn)單化、企業(yè)違法成本低、公眾參與不積極的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)可采取推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)、健全體制機(jī)制、創(chuàng)新管理手段、強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任、提倡公眾參與等措施，通過(guò)打造全民共治共保的治理體系，推動(dòng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互利共濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。