陳婷婷

（蘇州正林環(huán)境科技有限公司，江蘇 蘇州 215100）

引言

在全球經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，環(huán)境問題已然成為無法回避的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間的平衡逐漸成為各國政府和社會各界的共同目標。排污許可制作為此背景下應(yīng)運而生的有效策略，通過對各種污染物排放進行嚴格控制，確保排放在規(guī)定的限值內(nèi)，從而達到維護生態(tài)環(huán)境的目標。然而，在實際執(zhí)行過程中，環(huán)境影響評價如何更為精確、排放標準和限額如何制定得更為合理，如何提高后續(xù)環(huán)境的監(jiān)控力度，如何強化跨部門的合作與溝通等，都是需要深入探討的議題。這不僅涉及技術(shù)和策略的選擇，更關(guān)系到一個國家、一個地區(qū)乃至全球的可持續(xù)發(fā)展方向。

1 排污許可制背景下環(huán)境影響評價的重要性

1.1 有助于強化人們的環(huán)保意識

環(huán)保意識不僅是個體或企業(yè)對環(huán)境保護的認知，更是整個社會對可持續(xù)發(fā)展的追求和實踐。在日常的生產(chǎn)和生活中，由于各種原因會對環(huán)境造成傷害，但是在大多情況下，這些傷害都是在沒有足夠的環(huán)保意識的情況下發(fā)生的。而環(huán)境影響評價恰恰能夠深入了解各種生產(chǎn)和經(jīng)營活動可能對環(huán)境帶來的影響和，通過系統(tǒng)、科學(xué)的評價方法，可以清晰地看到哪些環(huán)節(jié)、哪些過程會對環(huán)境造成傷害，從而采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施。當這種評價和控制成為制度時，整個社會的環(huán)保意識便得到了強化。強化的環(huán)保意識反過來會推動更多企業(yè)和個體加入到環(huán)保行列中，主動承擔環(huán)保責任，尋求綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展路徑。這樣的環(huán)境影響評價不僅是一個技術(shù)性的評估工具，更是一個有力的環(huán)保意識培養(yǎng)和推廣的工具，對于建設(shè)生態(tài)文明的目標具有重要的促進作用。

1.2 有助于推動綠色發(fā)展

在排污許可制背景下，環(huán)境影響評價對推動綠色發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。綠色發(fā)展是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的一種深度反思與超越，是在注重發(fā)展的同時確保資源的可持續(xù)利用和環(huán)境的健康。環(huán)境影響評價為我們提供了一個全面審視項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響的機會，確保項目從規(guī)劃、設(shè)計到建設(shè)、運營，都能夠充分考慮到環(huán)境因素，從而為綠色發(fā)展提供有力的技術(shù)支持。而環(huán)境影響評價的實施會引導(dǎo)企業(yè)在項目的早期階段就充分考慮環(huán)保投入，這不僅能夠避免日后可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，還能夠幫助企業(yè)找到可以實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境雙贏的解決方案。環(huán)境影響評價對于政府相關(guān)部門來說，也是一個制定科學(xué)政策、合理配置資源的重要參考，使政府相關(guān)部門在制定發(fā)展策略時，能夠為綠色發(fā)展提供科學(xué)、系統(tǒng)的方法論支持。

1.3 有助于提高環(huán)保管理水平

環(huán)境影響評價作為一種系統(tǒng)性、科學(xué)性的方法，對項目或活動可能對環(huán)境帶來的各種影響進行全面、深入地評估，從而為環(huán)保決策提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過環(huán)境影響評價，環(huán)保管理部門可以更加準確地了解到哪些環(huán)節(jié)、哪些過程可能產(chǎn)生不利的環(huán)境影響，并進行有針對性的管理和干預(yù)。環(huán)境影響評價強調(diào)了預(yù)防為主、綜合治理的原則，使環(huán)保管理部門在工作中能夠更加重視前期的預(yù)防措施，而不是僅依賴于事后的治理和補救，這種轉(zhuǎn)變有助于提高環(huán)保管理的效果和效率。同時，環(huán)境影響評價還為環(huán)保管理提供了一種科學(xué)的、可量化的評估工具，使環(huán)保管理工作從過去的主觀、經(jīng)驗驅(qū)動，轉(zhuǎn)變?yōu)楦涌陀^的數(shù)據(jù)驅(qū)動，從而大大提高管理的科學(xué)性和精確性，并確保環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，以及可持續(xù)發(fā)展目標得以實現(xiàn)。

2 排污許可制背景下環(huán)境影響評價存在的問題

2.1 排放標準與限額定義模糊

當前，許多企業(yè)在實際操作中仍然存在著排放標準與限額定義模糊的問題。排放標準與限額是企業(yè)進行生產(chǎn)活動時必須要遵守的法定指標，這關(guān)系到整個生態(tài)環(huán)境的健康與否。但有時候，這些標準與限額會因為法規(guī)草擬時考慮不足，或是受限于現(xiàn)有技術(shù)與數(shù)據(jù)支持的不完善，導(dǎo)致這些標準與限額存在一定的模糊性。這種模糊性會使企業(yè)在實際操作過程中存在很大的操作空間，甚至有可能因此而導(dǎo)致超標排放或其他違規(guī)行為。同時，這種模糊性也給環(huán)保監(jiān)管部門帶來了一定的困難，當標準與限額不夠明確時，監(jiān)管部門在進行日常的監(jiān)督檢查和執(zhí)法活動時會面臨巨大的挑戰(zhàn)，不僅難以為企業(yè)提供明確的指導(dǎo)，而且在執(zhí)法過程中會遭遇爭議和挑戰(zhàn)。對于公眾而言，模糊的排放標準與限額也使他們難以明確知悉企業(yè)的實際排放情況，從而影響公眾對企業(yè)的信任和對環(huán)保政策的支持[1-2]。

2.2 后續(xù)環(huán)境監(jiān)控力度有待提高

在排污許可制背景下，環(huán)境影響評價雖然為企業(yè)提供了初步的排放指導(dǎo)和標準，但僅依靠初步評估，而忽略后期的持續(xù)監(jiān)控，不足以支撐長期的環(huán)境保護。后續(xù)監(jiān)控的不足會導(dǎo)致一些企業(yè)在獲得初步的排污許可后，逐漸忽視或放松對排放的管理，這不僅增加了環(huán)境風險，而且還可能導(dǎo)致一些潛在的環(huán)境問題長時間得不到發(fā)現(xiàn)和糾正。

隨著技術(shù)的進步和生產(chǎn)模式的不斷變化，即使初步的環(huán)境影響評價是準確的，隨著時間的推移，這些評估也需要進行相應(yīng)地調(diào)整，如果缺乏后續(xù)的環(huán)境監(jiān)控，就難以及時發(fā)現(xiàn)問題并根據(jù)實際情況進行必要的調(diào)整。與此同時，社會公眾對環(huán)保的關(guān)注度日益提高，后續(xù)監(jiān)控的不足也會導(dǎo)致公眾對企業(yè)和政府的環(huán)保政策產(chǎn)生質(zhì)疑，從而影響企業(yè)的社會信譽和政府的公信力。

2.3 數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)仍需完善

數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)作為環(huán)境影響評價的核心支撐之一，其角色尤為關(guān)鍵。然而在實際運作過程中，數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)仍然存在諸多需要完善的空間。首先，系統(tǒng)中收集的數(shù)據(jù)可能存在一定的時滯性，這意味著當前的環(huán)境狀況和數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)可能存在偏差，因而影響了評價的準確性；其次，隨著科技和監(jiān)測技術(shù)的迅速發(fā)展，一些新的參數(shù)和指標需要納入系統(tǒng)中，但目前的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)尚未完全適應(yīng)這些新的變化；再次，由于數(shù)據(jù)來源多樣，如遠程傳感器、實地調(diào)查等，如何確保這些不同來源的數(shù)據(jù)的一致性和可靠性，是當前系統(tǒng)面臨的一個挑戰(zhàn)；最后，數(shù)據(jù)的完整性和真實性也是擺在面前的一個重要問題，雖然有嚴格的數(shù)據(jù)錄入和審核程序，但仍然難以完全避免一些誤差或偏見的存在，這些問題仍然需要行業(yè)專家和學(xué)者持續(xù)關(guān)注并努力改進[3]。

2.4 跨部門協(xié)作面臨溝通阻礙

環(huán)境影響評價旨在為企業(yè)和決策者提供全面、科學(xué)的參考依據(jù)，從而實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟的雙贏。為了實現(xiàn)這一目標，多部門之間的協(xié)作和溝通是關(guān)鍵。但在實際操作過程中，跨部門協(xié)作經(jīng)常面臨溝通阻礙。各部門往往擁有獨立的行政體制和運作方式，導(dǎo)致信息流轉(zhuǎn)不暢，互相之間難以達到真正的同頻共振。部分部門會因為各自的利益和任務(wù)定位而形成“信息孤島”，不愿意分享關(guān)鍵數(shù)據(jù)和資料，這就進一步加大了評價的難度和復(fù)雜性。而且各部門的目標和責任并不完全一致，導(dǎo)致在環(huán)境影響評價過程中會出現(xiàn)重復(fù)或遺漏的問題，使評價結(jié)果失真。還有一些部門會對環(huán)境問題缺乏足夠的認知和重視，認為環(huán)境問題與自己部門的主要工作職責無關(guān)，因而不愿意投入太多的精力和資源參與評價。這些溝通阻礙不僅影響了環(huán)境影響評價的效率和效果，還會導(dǎo)致其評價結(jié)果不能真實地反映實際情況，誤導(dǎo)相關(guān)部門的決策，從而對環(huán)境和社會產(chǎn)生不良影響。

2.5 法律法規(guī)落實與責任追究不夠嚴格

部分企業(yè)在實際執(zhí)行中，法律落實與責任追究不夠嚴格成為當前一大“痼疾”。對于企業(yè)和個體來說，他們可能會覺得遵守環(huán)保法律和規(guī)定會增加成本，因此會選擇冒險違法。由于法律法規(guī)落實得不夠嚴格，這種違法行為可能不會受到應(yīng)有的處罰，從而使得這些人對法律產(chǎn)生輕視的心態(tài)。同時，一些地方為了追求經(jīng)濟利益，會存在忽視環(huán)境法律和政策的現(xiàn)象，導(dǎo)致地方保護主義情況出現(xiàn)，并且對于責任追究，由于種種原因，如證據(jù)不足、責任界定模糊等，導(dǎo)致許多違規(guī)行為并未受到應(yīng)有的懲罰。這種情況不僅使得環(huán)保法律失去了其應(yīng)有的威懾力，還會使公眾對環(huán)境法制產(chǎn)生懷疑，認為環(huán)保仍然是一個“軟任務(wù)”。因此，法律落實不嚴格和責任追究不足都嚴重削弱了環(huán)境影響評價的實效性，從而對環(huán)境產(chǎn)生了不可逆的危害。

3 排污許可制背景下環(huán)境影響評價的實施措施

3.1 明確清晰的排放標準和限額

在排污許可制背景下，為了確保評價的有效性，制定明確清晰的排放標準和限額是關(guān)鍵性的一步。明確的排放標準不僅有助于企業(yè)制定合適的生產(chǎn)策略，也方便監(jiān)管機構(gòu)進行監(jiān)控和管理。為了實現(xiàn)這一目標，相關(guān)部門首先需要對現(xiàn)有排放標準進行全面地梳理，剔除那些過時或不符合實際需要的標準。同時，也需要引入先進的測量和監(jiān)測技術(shù)，確保排放數(shù)據(jù)的準確性。其次，對于新興產(chǎn)業(yè)和新的污染物，應(yīng)及時制定相應(yīng)的排放標準，確保其不會對環(huán)境造成過大的傷害。最后，排放限額是對企業(yè)總體排放進行限制，確保其不會超出環(huán)境的承載能力。為了實現(xiàn)這一目標，環(huán)保部門需要根據(jù)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和承載能力，為各個企業(yè)制定合理的排放限額，并加大對超標排放行為的懲罰力度。明確、清晰的排放標準和限額不僅有助于指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)活動，更是確保環(huán)境質(zhì)量能夠得到有效改善的關(guān)鍵[4]。

3.2 加大項目后續(xù)的環(huán)境監(jiān)控力度

環(huán)境影響評價是一個寶貴的工具，能夠確保各類項目在啟動和運營過程中都能夠遵循環(huán)保原則。環(huán)境監(jiān)控的加強意味著能夠?qū)崟r、有效地跟蹤項目的排放情況，確保其符合相關(guān)的環(huán)保標準。為了實現(xiàn)這一目標，首先需要引進先進的在線監(jiān)測設(shè)備，這些設(shè)備能夠24小時不間斷地監(jiān)測項目的排放情況，確保數(shù)據(jù)的實時性和準確性。同時，定期的現(xiàn)場巡查也是不可或缺的，通過對項目現(xiàn)場的實地考察，可以更加直觀地了解項目的運行情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正可能存在的問題。其次，引入第三方審計機構(gòu)進行定期評估也是一個有效的方法，這些機構(gòu)的獨立性和專業(yè)性可以提供更為客觀和權(quán)威的監(jiān)控數(shù)據(jù)。最后，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境違規(guī)行為，執(zhí)法部門應(yīng)嚴格依法進行處理，確保違規(guī)項目得到及時整改；而對于那些長期符合環(huán)保標準的項目，相關(guān)部門可以考慮給予一定獎勵或優(yōu)惠，以鼓勵更多項目積極地遵循環(huán)保要求。

3.3 深化和完善環(huán)境數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)

環(huán)境數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)是收集、處理、分析和存儲各類環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)的重要工具，對于確保項目折合規(guī)性、評估環(huán)境影響，以及制定合理的環(huán)境策略都起到了關(guān)鍵作用。為了進一步完善這一系統(tǒng)，首先，工作人員應(yīng)不斷更新采集數(shù)據(jù)的設(shè)備和方法，確保數(shù)據(jù)的真實性和準確性，并利用云存儲技術(shù)進行數(shù)據(jù)存貯，這不僅可以確保數(shù)據(jù)的安全性，還可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時共享，便于跨部門或跨機構(gòu)的合作。其次，應(yīng)定期進行數(shù)據(jù)審核和驗證，確保數(shù)據(jù)的可靠性和有效性。另外，應(yīng)引入更為專業(yè)的分析工具和方法進行數(shù)據(jù)分析，確保能夠從海量數(shù)據(jù)中提取對環(huán)境影響評價有用的信息。最后，應(yīng)定期培訓(xùn)系統(tǒng)工作人員，確保他們能夠熟練地使用數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并能夠隨時應(yīng)對可能出現(xiàn)的問題。通過以上這些步驟，不僅能夠提高環(huán)境數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的功能性和效率，還能為環(huán)境影響評價提供更強有力的數(shù)據(jù)支持。

3.4 促進跨部門的環(huán)保協(xié)作與整合

促進跨部門的環(huán)保協(xié)作與整合，不僅能夠提高工作效率，還能夠確保評價的全面性和準確性。為了實現(xiàn)這一目標，需要建立一個統(tǒng)一的信息交流平臺，讓各部門能夠?qū)崟r共享數(shù)據(jù)和信息，從而減少重復(fù)勞動和避免信息的誤差；定期召開跨部門工作會議，讓各部門間能夠及時了解彼此的工作進展和需求，從而找到合作的切入點。對于項目的審批，建議采取聯(lián)合審批的方式，這樣可以確保項目在各方面都能夠得到詳盡的評估。同時，對于部門間的合作關(guān)系，應(yīng)簽訂合作協(xié)議，明確各方的權(quán)責和合作范圍，避免可能出現(xiàn)的糾紛。對于部門間的工作人員，建議進行交叉培訓(xùn)，讓他們能夠熟悉其他部門的工作內(nèi)容和方式，從而促進跨部門間的溝通和合作。通過以上方式，不僅能夠確保環(huán)境影響評價的深入推進，還能為整個環(huán)保工作帶來更多的合作機會和資源[5]。

3.5 嚴格落實環(huán)保法律和責任追究

環(huán)境影響評價的正確推進及落實與嚴格的法律法規(guī)執(zhí)行和責任追究機制息息相關(guān)。環(huán)保法律的存在不僅為環(huán)境保護提供了明確的方向，也為可能違反規(guī)定的實體提供了剛性制裁。

為了確保法律的權(quán)威性，其一，需要完善和加強對現(xiàn)有法律法規(guī)的解讀和推廣，確保企事業(yè)單位對其有足夠的認識和了解；其二，應(yīng)加大對違法行為的查處力度，確保每一個違法行為都能得到應(yīng)有的處罰，這既是對違法行為的制裁，也是對其他實體的警示；其三，要建立一個高效、公正、透明的審查機制，確保每一個項目在進行環(huán)境影響評價時都能得到公正的對待。對于評價過程中出現(xiàn)的問題，需要迅速查找原因并采取必要的整改措施；其四，需要公開和透明地展示評價結(jié)果，使社會各界都能夠了解評價過程和結(jié)果，這樣既能夠確保環(huán)境影響評價的權(quán)威性和準確性，也能夠提高社會公眾對環(huán)境保護的信任度[6]。

4 結(jié)語

通過對排污許可制背景下環(huán)境影響評價的深入研究，明確了這一制度對于推進環(huán)境保護、促進經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展的重要作用。多種措施在實際運用中都展現(xiàn)出了其不可或缺的價值，從而確保了排放行為能夠在可控和可接受的范圍內(nèi)進行。而企事業(yè)單位也受此鼓舞，逐步轉(zhuǎn)向使用更加綠色、更加環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)和方法。只有持續(xù)、穩(wěn)定地實施這些措施，并隨著實踐的深入不斷完善和調(diào)整這些措施，才能確保可以為子孫后代留下一個綠色、和諧的生活環(huán)境。