李德勝，耿鵬森，李 平

（1.淮安市環(huán)境安全應急中心，江蘇 淮安 223021；2.淮安市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控中心，江蘇 淮安 223411）

引言

習近平總書記強調，綠水青山就是金山銀山。高質量發(fā)展已成為當前經濟社會發(fā)展的主旋律。其中，生態(tài)環(huán)境保護工作作為高質量發(fā)展的基礎，越來越受到社會的廣泛關注。環(huán)境應急管理工作是應對環(huán)境突發(fā)事件、預防環(huán)境風險的重要舉措，其高效與否直接關系著生態(tài)環(huán)境保護工作的最終成效。

1 環(huán)境應急管理工作的重要性

環(huán)境應急管理，顧名思義，就是為了避免或減少突發(fā)環(huán)境事件而進行的預防與應急準備，是對監(jiān)測預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等所采取的應急措施[1]。從其內涵看，“急”是本質，“應”是手段。其核心作用就是及早發(fā)現、及時預警、快速處置各類環(huán)境安全事件，保障人民群眾生命財產安全。在黨的十九屆五中全會上，習近平總書記強調，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危。在近年來一些重特大突發(fā)事件的處置工作中，習近平總書記也始終高度關注環(huán)境安全，多次作出重要批示指示。在全國環(huán)保大會上，習近平總書記指出新時代中國政府公共管理體系中應將生態(tài)環(huán)境應急管理納入，同時要著手建立多層級、規(guī)范化的生態(tài)環(huán)境風險預警信息平臺，下大力氣提高中國生態(tài)環(huán)境領域內的應急管理水平[2]。

隨著經濟的不斷深入發(fā)展，水環(huán)境、大氣環(huán)境、危險廢物處理等影響生態(tài)環(huán)境安全的因素日益增多，環(huán)境安全形勢愈加嚴峻復雜，就更需要積極加強環(huán)境風險防范意識，實行嚴格的環(huán)境風險的管理工作，這已經成為我國保護環(huán)境當中的重要內容[3]。環(huán)境安全事件多發(fā)態(tài)勢將在一段時期內很難得到有效緩解。面對復雜多變的環(huán)境安全不穩(wěn)定因素，未來環(huán)境應急管理工作的任務將愈加艱巨，環(huán)境應急管理在生態(tài)環(huán)境保護工作中的作用也將更加凸顯。

2 當前環(huán)境保護應急管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

2.1 人才不足

在各項管理工作中，“人”是最重要，也是最基本的要素。當前，生態(tài)環(huán)境部門雖然建立了應急管理機構，但大部分市、縣生態(tài)環(huán)境部門都還沒有效跟進，即使有的市、縣、區(qū)建立了相應的機構，但應急管理人員大部分也都是兼職，甚至有不少管理人員非相關專業(yè)出身[4]，沒有形成有效的環(huán)境應急管理體系。同時，受環(huán)境應急管理隊伍不穩(wěn)定、資源受限等影響，業(yè)務粗糙、應急專業(yè)人才缺乏等現象普扁存在，環(huán)境應急管理人員的業(yè)務素養(yǎng)、專業(yè)能力、救援水平等遠遠達不到實際需求。

2.2 機制不全

因生態(tài)環(huán)境安全涉及多領域、多部門，導致在現場處理環(huán)境安全事件時職責不明、任務不清，相關環(huán)境應急管理文件編制不規(guī)范，其中環(huán)境隱患排查檔案與突發(fā)環(huán)境事件應急預案問題最突出。“多頭治理、群龍治水”等情況時有發(fā)生。在新時期背景下，應當有效突出重點行業(yè)及重點區(qū)域的環(huán)境安全管理，加大環(huán)境安全的管控[5]。

因此，加強制定高瞻遠矚的應急救援發(fā)展規(guī)劃，開展賞罰分明的制度體系、精益求精的應急管理救援體系、科學高效的環(huán)境安全預警機制等建設，顯得尤為迫切。

2.3 溝通不暢

因生態(tài)環(huán)境安全常常涉及公共安全、交通運輸、農業(yè)水利、消防應急等多個部門，需要各方加強溝通、及時互通信息，加強合作共享，從而形成工作合力。近年來，生態(tài)環(huán)境部門雖然不斷加強與其他職能部門建立合作機制，但在處理突發(fā)環(huán)境事件時各職能部門各自為戰(zhàn)、缺乏有效溝通等情況仍時有發(fā)生。

3 抓好環(huán)境保護應急管理工作的幾點思考

雖然環(huán)境應急管理在生態(tài)環(huán)境安全工作中的作用舉足輕重，也越來越得到各級生態(tài)環(huán)境保護部門的重視，但如何抓好、抓實環(huán)境應急管理工作，發(fā)揮環(huán)境應急管理在生態(tài)環(huán)境安全工作中的重要作用，需要各級生態(tài)環(huán)境部門進行深入思考。要想抓好環(huán)境保護應急管理工作，各級環(huán)境應急管理部門應著重抓好以下幾點，即夯實“三大支撐”，發(fā)揮“七大作用”。

3.1 環(huán)境應急管理應夯實“三大支撐”

3.1.1 夯實“人才支撐”，建設“高精尖”應急隊伍

（1）高標準配置基層應急隊伍。市、縣、區(qū)環(huán)境應急管理人員是突發(fā)環(huán)境事件應急處置的關鍵人員，必須建立專業(yè)化、標準化的應急管理機構和隊伍。應急隊伍的配置要求高標準，包括政治過硬、業(yè)務過硬、素質過硬、心理過硬等要素。尤其需要關注人員的心理素質，以應對處理環(huán)境安全事件時的高壓情況。

（2）精心錘煉業(yè)務骨干。要通過培訓和比武活動，提升隊伍的專業(yè)素養(yǎng)，加強業(yè)務骨干的選拔和培養(yǎng)。先進典型和業(yè)務骨干的示范引領作用可以促進整個隊伍的共同進步。同時，要向先進單位、優(yōu)秀同行、專家學者和人民群眾學習，不斷提升應急隊伍的能力，以應對各類緊急情況。

（3）全方位組建尖端專家智庫。全方位、廣覆蓋的尖端專家智庫非常必要。這樣可以快速聯系專家進行遠程指導，或邀請專家到事故現場提供科學建議，增強應急處理的及時性、針對性和有效性。專家智庫應與科研機構、高等院校、科研院所、重點企業(yè)、第三方機構等加強協作，吸引行業(yè)頂尖專家，提供全面的技術指導和有效的應急響應。

3.1.2 夯實“機制支撐”，建立“短平快”應急機制

（1）建立高效制度。建立一套行之有效的制度體系，涵蓋環(huán)境安全的全流程、全鏈條，包括監(jiān)測制度、預警預測制度、安全隱患排查制度、應急物資儲備制度、應急值班制度、現場疏散制度、溝通協調制度等。制度要全面且高效，以推進各項應急措施的高效落實。

（2）強化扁平溝通。加強各部門之間的溝通協調，建立信息共享、資源互用、相互協作的機制。在突發(fā)環(huán)境事件處置中，要解決信息共享不及時等問題。此外，在預防方面，可以借鑒扁平化管理的模式，組建由重點企業(yè)和熱心群眾組成的信息網絡，加強環(huán)境安全的預警預測，形成聯動機制，共同消除安全隱患。

（3）建立快處機制。生態(tài)環(huán)境部門要按照“五個第一時間”的要求，迅速趕赴現場、報告信息、進行應急處置、開展環(huán)境監(jiān)測和事故調查，為后續(xù)救援奠定基礎。應急部門要根據應急預案加強演練，并與相關協作部門明確分工，確保各方能夠迅速按照預案部署有序投入救援工作。對已處理的環(huán)境安全事件要及時總結、復盤，并修訂完善應急預案，形成長效機制。

3.1.3 夯實“管理支撐”，落實“穩(wěn)準狠”應急措施

（1）措施穩(wěn)健。在處理環(huán)境安全事件時，要嚴格按照預案進行部署，確保安排周密、穩(wěn)步推進。工作人員要充分準備，配備防護設施和設備，采取嚴密的防護措施，確保自身安全，避免次生傷害的發(fā)生。

（2）發(fā)力精準。環(huán)境安全事件的應急救援需要精準發(fā)力，要詳細了解事故情況、勘察現場、征求專家意見，并制定科學合理的處理計劃和后續(xù)措施。在確保安全的前提下，快速作出精準、高效的部署，確保各個環(huán)節(jié)科學合理、精準細致。

（3）處理嚴格。對于破壞生態(tài)環(huán)境的行為，要嚴厲打擊違法違規(guī)行為，采取嚴格的法律和制度措施，以保護生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生命財產安全為重點。加強對重點企業(yè)的環(huán)境安全隱患排查，打擊偷排污水、偷倒危險廢物、違規(guī)生產有毒物資等違法行為，防止隱患發(fā)展為事故[6]。

3.2 環(huán)境應急管理工作應發(fā)揮“七大作用”

3.2.1 發(fā)揮火眼金睛的“千里眼”作用

環(huán)境安全問題首先重在預防，其次是及時發(fā)現，最后是妥善處理。要做好預警，需在硬件投入上應配合有關部門加強環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的布局覆蓋，如在重要水體布設水質監(jiān)測網絡，在重點企業(yè)、重點部位安裝視頻監(jiān)控設備，利用無人機技術定時定點對重要部位進行巡邏、實時監(jiān)控等。還可以設立應急監(jiān)測支援和保障基地，對安全隱患作出及時預警。在軟件方面，要充分發(fā)揮人的主觀能動性，經常性組織人員加大環(huán)境安全隱患排查，及時發(fā)現存在的問題并及時進行整改。

3.2.2 發(fā)揮耳聽八方的“順風耳”作用

各級環(huán)境應急管理部門除了設立環(huán)境安全舉報電話和舉報郵箱，安排人員24小時值守接收相關信息外，還要經常組織人員深入重點企業(yè)，通過召開座談會、對話會、交流會等形式，認真聽取企業(yè)訴求、群眾呼聲，掌握生態(tài)環(huán)境安全的第一手資料，以作出科學應對。工作中，還可以通過輿情監(jiān)測、聘請企業(yè)員工擔任環(huán)境安全監(jiān)督員，發(fā)揮“朝陽群眾”的力量，幫助收集環(huán)境安全信息，讓危害生態(tài)環(huán)境安全的行為無所遁形。

3.2.3 發(fā)揮身先士卒的“飛毛腿”作用

各級環(huán)境應急管理部門要嚴格按照“五個第一時間”的要求，及時趕赴現場、及時作出相應處置。要嚴格落實24小時值守制度，一旦發(fā)現環(huán)境安全問題，確保第一時間掌握信息，第一時間派出人員趕赴現場。要備齊備足防護設備等應急物資，并隨時做好補充供應。在事故現場，環(huán)境應急管理部門要及時擔負起處理環(huán)境安全事件“第一梯隊”的責任，運用豐富的專業(yè)知識，主動沖鋒在前，身先士卒，發(fā)揮環(huán)保事件處理的“主力軍”作用，充分展現環(huán)保部門的良好形象。

3.2.4 發(fā)揮應急技術的“活字典”作用

作為環(huán)境安全應急管理部門，在日常的工作中，應主動建立應急運用技術的數據庫，如危化品的種類、處理方法，應急措施等，分門別類建立詳細的技術運用數據庫。在處置突發(fā)環(huán)境問題時，應及時將相關信息通報給參與救援的各個部門，加快工作進度的同時，便于作出更加科學、合理的應對。同時，要根據科技水平的不斷進步，實時對技術運用數據庫進行更新，以最新的理念、最前沿的技術、最科學的方法，給予救援人員最新的技術支持。要建立各方專家數據庫，專業(yè)領域盡可能覆蓋生態(tài)環(huán)境安全的方方面面，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，能夠第一時間聯系到該領域內的專家，作出有效應對。

3.2.5 發(fā)揮協調關系的“多面手”作用

生態(tài)環(huán)境安全涉及多個部門和單位，需要協調的工作很多，因此要建立多方協作機制，以確保職責明確、分工合理。例如，高速公路發(fā)生?；奋囕v?；沸孤秵栴}時，要及時協調公安交警部門、屬地政府、高速公路企業(yè)等，以便根據現場情況，及時作出中斷交通、疏散群眾等工作。在事故處理現場，要及時將現場情況、應急預案應采取的措施、各方的分工等內容，詳細傳達給各協作單位，以便各方快速掌握信息，提高處置效率。同時，還要及時做好相關后勤保障、應急物資供應、上傳下達等后續(xù)工作，為高效處置奠定基礎。在事故處理結束后，要及時協調屬地政府、企業(yè)做好善后，配合做好生態(tài)修復等工作。涉及跨行政區(qū)域的環(huán)境安全事件，要及時向屬地政府和上級生態(tài)環(huán)境主管部門匯報，做好相應協調配合工作。

3.2.6 發(fā)揮獻計獻策的“智多星”作用

要主動運用豐富的專業(yè)知識，積極參與制定環(huán)保政策、完善環(huán)境應急預警機制、加強突發(fā)環(huán)境事件處置救援、事后總結復盤討論等工作，及時提出意見建議。在突發(fā)環(huán)境事件救援處置結束后，要認真總結經驗教訓，把環(huán)境應急管理中積累的好經驗好做法，以及存在的薄弱環(huán)節(jié)，制作成檔案，建成數據庫，經常性組織學習討論，查漏補缺，為下步實施更加科學有效的救援奠定基礎。要積極學習先進經驗，經常與兄弟單位開展交流，互相借鑒，取長補短，共同提高。要加強生態(tài)環(huán)境保護的系統(tǒng)研究，圍繞應急管理的職能定位，研究破解如何以更優(yōu)質的應急管理為整體生態(tài)環(huán)境工作保駕護航。

3.2.7 發(fā)揮環(huán)保政策的“宣傳車”作用

環(huán)境安全事關民生福祉和經濟可持續(xù)發(fā)展，要強化宣貫融合、宣教結合。要加強與新聞媒體的合作力度，積極宣傳環(huán)保政策，加強正確輿論引導，扎實提升企業(yè)、社會和人民群眾的生態(tài)環(huán)保意識。要深入開展環(huán)境安全隱患排查，做到“發(fā)現一個問題，解決一類問題”。同時結合隱患排查，經常深入企業(yè)、社區(qū)進行“隱患險于事故”的風險防范意識宣傳，與企業(yè)和人民群眾一起剖析典型案例，以案為鑒、以案促建，激發(fā)人民群眾的聰明才智和環(huán)保熱情，筑牢生態(tài)環(huán)境安全的根基底座，守牢環(huán)境安全底線。

4 結語

不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。環(huán)境應急管理只有始終站在“為人民群眾生命安全放哨、為綠水青山生態(tài)穩(wěn)定站崗”的高度，樹立如履薄冰、如臨深淵的態(tài)度，嚴之又嚴、細之又細地抓好各項工作，才能不負時代、不辱使命，交出一份人民滿意的環(huán)保答卷。