孫 燕，陳 滔，吉久偉，胡先鴻

（1.建湖縣草堰口水利管理服務(wù)站，江蘇 鹽城 224700；2.建湖縣岡東水利管理服務(wù)站，江蘇 鹽城 224700；3.江蘇省水利工程科技咨詢股份有限公司，江蘇 南京 210000；4.建湖縣高新區(qū)水利管理服務(wù)站，江蘇 鹽城 224700）

鹽城市建湖縣位于江蘇省東北部、鹽城市中西部，是典型的平原水網(wǎng)區(qū)，地勢低洼，河網(wǎng)密布，水域面積占比為19.58%，多年平均降水量982.3 mm，多年平均蒸發(fā)量831.3 mm，多年平均降水徑流系數(shù)為0.32，人均占有水資源量約430 m3。水資源時空分布不均，區(qū)域性或季節(jié)性的水資源短缺等問題不同程度存在，水環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良。

近年來，建湖縣認真落實最嚴格水資源管理制度，堅持科學治水、依法治水，嚴守“三條紅線”，全面加強水資源管理規(guī)范化建設(shè)，大力提升水資源節(jié)約、安全利用能力和水平，為全縣生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供了水資源的強有力支撐和可持續(xù)保障。

1 “三個一”健全體制機制

1.1 健全一支管理隊伍

建湖縣成立了最嚴格水資源管理考核和節(jié)約用水委員會，由分管縣長任組長，明確各相關(guān)單位水資源管理職責，推進工作開展，督導工作成效，形成政府推動、部門聯(lián)動、各單位主動、全社會互動的工作合力。建湖縣水利局專門成立水資源管理辦公室，配齊水資源、給排水等專業(yè)人才，同時將水資源管理和服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確各鎮(zhèn)水利站水資源管理的職能和專職人員。

1.2 布局一個系統(tǒng)規(guī)劃

堅持目標導向，規(guī)劃先行，謀定后動。編制《建湖縣“十四五”水利規(guī)劃》統(tǒng)攬水利工作，同時根據(jù)水資源管理工作現(xiàn)狀、存在問題和未來發(fā)展的需要，分類編制《建湖縣水資源綜合規(guī)劃（2021—2035）》《建湖縣水源地安全保障規(guī)劃》《建湖縣“十四五”地下水開發(fā)利用和保護規(guī)劃》《建湖縣“十四五”節(jié)約用水規(guī)劃》等專項規(guī)劃，擬定了《建湖縣飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)實施方案》《建湖縣高作灌區(qū)2024年續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實施方案》等一系列實施方案，科學謀劃水資源發(fā)展布局，明確工作任務(wù)，制定保障措施。

1.3 完善一套管理制度

對照相關(guān)縣域水資源管理規(guī)范化建設(shè)實施意見，對現(xiàn)有的管理制度進行逐項梳理。結(jié)合工作實際及省市管理要求，聯(lián)合相關(guān)部門，互通條線管理要求，集成共同管理制度。出臺了水資源管理一本通、取用水管理制度匯編，形成了一套較為完備的水資源現(xiàn)場和臺賬資料管理制度，有章可循、有法可依。

2 “兩個控制”強化剛性約束

2.1 嚴格控制用水總量，優(yōu)化水資源配置

堅持以水而定、量水而行，建立水資源管控指標體系，加強用水管控、定額管理。認真分析、精準下達用水總量和強度控制指標，落實各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）用水總量控制指標和管控責任，協(xié)同落實好跨區(qū)域水量分配和水資源調(diào)度，進一步優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)。重視推廣非常規(guī)水源的配置利用，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和企業(yè)的水資源區(qū)域評估對非常規(guī)水源利用的可行性進行論證。

2.2 大力開展綜合治理，強化地下水保護

嚴格執(zhí)行地下水取水“雙控”管理，大力開展地下水保護宣傳。認真實施地下水水位紅線控制，嚴格地下水用途管制，從嚴實施地下水取水許可審批和管理，建立地下水開采井名錄和地下水開發(fā)利用臺賬，切實加強地下水高效利用。規(guī)范化改造全縣13個省級和10個縣級地下水監(jiān)測井，常態(tài)化開展地下水水位和水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測、分析、預警。進一步加強地下水超采治理，在超采區(qū)所涉地域不再新增和審批地下水取水井，同時指導企業(yè)開展用水結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進地下水節(jié)水壓采。實施地下水取水工程登記造冊和動態(tài)更新，開展地下工程建設(shè)項目疏干排水項目備案、取水許可、計量安裝，及時掌握疏干排水量和地下水水位狀況。

3 “三個標準化”打造規(guī)范工程

3.1 實施飲用水水源地規(guī)范建設(shè)

鞏固和完善集中式飲用水水源地達標建設(shè)成果［1］，開展飲用水水源地管理保護“回頭看”提升工程，高標準完成西塘河、戛糧河水源地規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)《建湖縣集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)實施方案》要求，開展標牌標識更換、高清視頻監(jiān)控建設(shè)、隔離防護欄重建、環(huán)境綜合整治等水源地工程建設(shè)，規(guī)范開展水源地長效管護自評估。持續(xù)加強應(yīng)急能力建設(shè)，優(yōu)化水源地日常和應(yīng)急調(diào)度，實施水源地水位（流量）、水質(zhì)實時監(jiān)測，及時落實預警響應(yīng)措施，保障供水安全。

3.2 實施取水工程規(guī)范建設(shè)

全面夯實基礎(chǔ)管理，按照“三規(guī)范、二精準、一清晰”等要求，從取水端設(shè)施、計量設(shè)施、監(jiān)測設(shè)施、管理維護等方面推進取水工程規(guī)范建設(shè)［2］，重點取水工程（設(shè)施）管理規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。加強取用水審批與監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)行水資源論證和取水許可申請、審批、驗收、發(fā)證和延續(xù)等程序，2023 年取水許可證保有個數(shù)達30 個。重點加強自備水源和年取水量1萬m3以上的自來水用水戶監(jiān)管，年初下達相關(guān)用水計劃，年中進行用水評估，加強過程預警管理，年底對用水情況進行綜合分析。

3.3 實施取水計量設(shè)施規(guī)范建設(shè)

全面開展非農(nóng)取水口、灌區(qū)用水計量的檢測校驗工作，對安裝不合理、不科學的取水計量設(shè)施進行了更換、修復，并督促取水戶做好設(shè)施的日常保養(yǎng)、維護、管理工作，為水資源數(shù)據(jù)采集和費用征收提供了可靠依據(jù)。大力推進取水計量監(jiān)測管理規(guī)范化，今年已實現(xiàn)中型灌區(qū)渠首取水在線計量接入全覆蓋，規(guī)模以上地表水和地下水取水口全部實現(xiàn)在線計量并接入省級水資源管理信息系統(tǒng)，積極推進規(guī)模以下取水口在線計量監(jiān)測。

4 “四個基礎(chǔ)”提升管理水平

4.1 推進水資源論證區(qū)域評估

充分發(fā)揮水資源在規(guī)劃決策中的剛性約束作用，規(guī)范推進水資源論證區(qū)域評估［3］，重要行業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)和項目布局均實施水資源論證和指標管控，實現(xiàn)省級以上開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評估全覆蓋。明確經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)的園區(qū)用水總量及強度管控、項目準入水效標準和不適用承諾備案制管理的項目類型和相應(yīng)管理規(guī)定。在此基礎(chǔ)上推行取水許可告知承諾制，建立健全事前、事中、事后監(jiān)管機制，積極探索建立節(jié)水評估和信用評價機制及園區(qū)用水總量和強度監(jiān)測預警機制。

4.2 規(guī)范臺賬和規(guī)費征收

建立管理單位和服務(wù)對象水資源臺賬分類建檔清單，定期進行紙質(zhì)檔和電子檔維護更新，做到系統(tǒng)全面、條理清晰、交接清楚、完整安全。落實專人負責，嚴格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準和程序征收水資源費。規(guī)范履行水資源費項目使用，認真開展績效自評價。加強用水審計，及時反饋結(jié)論，督促限期整改，形成工作閉環(huán)。

4.3 加強信息化平臺應(yīng)用

以信息化助力水資源管理“一戶一檔”“一數(shù)一源”建設(shè)［4］。重點建設(shè)水資源管理信息平臺，集成取水口建設(shè)、水資源論證、行政審批、計劃管理、定額管理、節(jié)水型載體、水平衡測試、在線計量、水資源費征收、節(jié)約用水等取用水全過程，全面提升對用水戶的管理效率和精準度。下一階段將整合接入縣級自來水公司供水管理信息系統(tǒng)，融合連通省水資源管理信息系統(tǒng)，填充不見面審批、取水量在線核定、非現(xiàn)場檢查執(zhí)法等功能管理模塊。

4.4 加快推進水權(quán)交易改革

水權(quán)交易是利用市場配置水資源價值的重要手段，更是利用市場機制促進節(jié)約用水和水生態(tài)環(huán)境改善的重要制度。繼續(xù)推動水權(quán)交易，實現(xiàn)縣域水權(quán)從“無償取得、有償使用”向“有償取得、有償使用”轉(zhuǎn)變，提升水資源的價值空間，促進水資源的節(jié)約和保護，引導水資源向高效益、高效率方向轉(zhuǎn)移。

5 “五項創(chuàng)新”實現(xiàn)示范引領(lǐng)

5.1 探索水資源開發(fā)利用信用監(jiān)管

出臺《建湖縣水資源開發(fā)利用信用監(jiān)督管理辦法（試行）》，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，將未嚴格執(zhí)行計劃取水的行為、未依法安裝取水計量的行為等水資源違法違規(guī)行為納入信用評估體系，適時實行差別化管理。這一辦法的實施，有力地督促了水資源開發(fā)利用主體依法依規(guī)履行取用水法定義務(wù)，強化了水資源剛性約束，促進了水資源開發(fā)利用持續(xù)健康有序發(fā)展。

5.2 新建工業(yè)用水分質(zhì)供水工程

為進一步滿足區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)用水個性需求，于2023年啟動城東工業(yè)水廠建設(shè)，對開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)提供分質(zhì)供水，有效減輕企業(yè)用水成本和財政供水負擔。該項目已完成立項審批、土地征用、初步設(shè)計、可行性研究，現(xiàn)已進入施工階段，投產(chǎn)運營后可有效節(jié)約成本。

5.3 推進非常規(guī)水源利用率提升

加快實施城東污水處理廠二期3 萬t/d 擴建工程，同步配套建設(shè)2 萬t/d 再生水處理及供應(yīng)設(shè)施。建成后，污水處理能力達到5 萬t/d，再生水利用率不低于30%，主要用于部分企業(yè)使用、城區(qū)道路噴灑和城市綠化澆灌等，有效提升非常規(guī)水源利用率。

5.4 示范農(nóng)業(yè)取水規(guī)范化管理

為加強農(nóng)業(yè)取水管理，通過編制灌區(qū)規(guī)劃將62 個圩區(qū)整合成9個中型灌區(qū)，并推進建設(shè)農(nóng)業(yè)高標準農(nóng)田和中型灌區(qū)節(jié)水改造項目。結(jié)合項目實施，開展了農(nóng)業(yè)取水規(guī)范化管理工作，并申請核定灌區(qū)取水許可量，同步編制取水水資源論證報告，并有序開展計量設(shè)施安裝和率定。按照“三規(guī)范、兩精準、一清晰”的管理要求，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)取水規(guī)范化全覆蓋。

5.5 創(chuàng)新開展節(jié)水型園區(qū)建設(shè)

開展工業(yè)園區(qū)節(jié)水減排課題研究，以打造綠色低碳節(jié)水園區(qū)、推進轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展為目標，嚴把園區(qū)項目“三同時”準入關(guān)口，全面建立節(jié)水專員制度，積極推廣技改節(jié)水、科技節(jié)水、合同節(jié)水等分類節(jié)水新模式。大力實施用水信息化精準管理，狠抓綠色工廠、水效領(lǐng)跑者、節(jié)水型載體建設(shè)，設(shè)立“創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展獎”，建立水資源消耗“一票否決制”。

6 “三個強化”確保提質(zhì)增效

6.1 強化組織領(lǐng)導

充分發(fā)揮考核效用，將萬元GDP用水量納入各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）綜合目標考核。年初研究分解全年工作任務(wù)，年中盤點任務(wù)完成情況，年末考核兌現(xiàn)獎懲。主管單位牽頭組織開展水資源管理規(guī)范化建設(shè)工作，各成員單位落實水資源與節(jié)約用水管理的分管領(lǐng)導和職能科室，將取水許可審批和建設(shè)項目水資源論證納入縣行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。充分發(fā)揮片區(qū)警務(wù)室作用，在水源地保護和水資源案件查處工作上，推進多部門協(xié)作。

6.2 強化資金保障

及時了解掌握關(guān)于水資源管理項目工作要求和信息，提高項目爭取和資金申報的成功率。同時，借助打造綠色低碳生態(tài)示范區(qū)契機，推動水資源項目納入全縣的加快建設(shè)綠色制造之城、綠色能源之城、綠色生態(tài)之城、綠色宜居之城等4個行動方案，積極向縣級財政爭取項目資金，有效解決創(chuàng)建資金保障問題。

6.3 強化監(jiān)督檢查

采取內(nèi)部自查、交叉互查、專項督查、部門聯(lián)查、專家協(xié)查、重點抽查等方式，每季度開展1 次全面檢查，及時通過制發(fā)整改通知單交辦限期整改事項。同時，將水資源管理規(guī)范化建設(shè)任務(wù)以《建湖縣2023 年度最嚴格水資源管理目標任務(wù)》文件分解到相關(guān)部門。每季度對各級目標完成情況進行考核，將工作成果進行量化，全程監(jiān)督，持續(xù)跟蹤問效。

水資源規(guī)范化管理達標建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，需要不斷探索完善穩(wěn)定多元的投入機制、整體聯(lián)動的監(jiān)管機制、形式多樣的宣傳機制、科學管用的考評機制，確保管理成效穩(wěn)步提高。