王 圣

(上海城投水務(wù)<集團(tuán)>有限公司,上海 200002)

城鎮(zhèn)水務(wù)行業(yè)是支撐我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的重要基礎(chǔ)部分。 近些年為了滿足大量高層和超高層建筑的用水需求,二次供水設(shè)備得到了普遍的應(yīng)用與快速的發(fā)展[1-2]。 據(jù)統(tǒng)計(jì),2020 年我國(guó)二次供水設(shè)備的需求總量為12.88 萬(wàn)套,城鎮(zhèn)的二次供水覆蓋面積占城鎮(zhèn)面積的60%以上,供水量占總供水量的50%以上,二次供水已經(jīng)逐漸成為城鎮(zhèn)市政供水的最主要末端與終端[3]。 自2007 年,上海市啟動(dòng)了中心城區(qū)老舊居民住宅二次供水設(shè)施改造工作,至2017 年年底,中心城區(qū)基本改造完成,同期啟動(dòng)郊區(qū)二次供水改造,到2018 年年底基本完成中心城區(qū)1.7 億m3和郊區(qū)4 500 萬(wàn)m2的老舊住宅二次供水改造,有力保障了上海市特大城市的供水安全。為實(shí)現(xiàn)《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035 年)》高品質(zhì)飲用水目標(biāo)和城市精細(xì)化的管理要求,上海城投水務(wù)(集團(tuán))有限公司從自身供水系統(tǒng)特點(diǎn)出發(fā),構(gòu)建從源頭到龍頭的飲用水安全保障體系,建設(shè)了閔行、黃浦等多個(gè)高品質(zhì)飲用水示范區(qū),進(jìn)一步增強(qiáng)了居民的獲得感、幸福感和歸屬感[4]。 高品質(zhì)飲用水居民小區(qū)的創(chuàng)建對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平,同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在原有的供水設(shè)施和管理基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升,通過(guò)供水設(shè)備設(shè)施材質(zhì)更新、智慧化建設(shè)、二次供水模式及水齡優(yōu)化、供水運(yùn)維管理水平提高等措施,實(shí)現(xiàn)全流程供水安全。

針對(duì)高品質(zhì)飲用水居民小區(qū)建設(shè)與運(yùn)維,評(píng)價(jià)其龍頭水質(zhì)是否能穩(wěn)定達(dá)到高品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),需提出相應(yīng)的評(píng)估依據(jù),明確量化指標(biāo)。 通過(guò)調(diào)研國(guó)內(nèi)外供水系統(tǒng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),包括國(guó)際水協(xié)和世界衛(wèi)生組織編制的《水安全計(jì)劃手冊(cè)》、香港水務(wù)署編制的《香港建筑物食水安全計(jì)劃指引》、浙江省城市水業(yè)協(xié)會(huì)編制的《浙江城市供水現(xiàn)代化水廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管控及評(píng)價(jià)體系,參考其對(duì)評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估流程、評(píng)估體系框架、評(píng)估指標(biāo)以及評(píng)估分值的設(shè)置,分章起草,經(jīng)過(guò)數(shù)次內(nèi)部討論、行業(yè)咨詢及試評(píng)估后的跟蹤監(jiān)測(cè)及相關(guān)指標(biāo)的優(yōu)化調(diào)整,匯總形成針對(duì)居民小區(qū)二次供水的評(píng)估體系。

1 高品質(zhì)飲用水居民小區(qū)認(rèn)證評(píng)估體系

1.1 評(píng)估維度

在編制評(píng)估體系時(shí),從水質(zhì)水壓、設(shè)備設(shè)施、運(yùn)行維護(hù)與公眾參與4 個(gè)維度出發(fā),羅列了18 項(xiàng)基本條件,其中水質(zhì)水壓3 條、設(shè)備設(shè)施7 條、運(yùn)行維護(hù)5 條、公眾參與3 條,如表1 所示。

表1 基本條件Tab.1 Basic Conditions

1.1.1 水質(zhì)水壓

水質(zhì)和水壓是居民用水的兩個(gè)最重要的關(guān)注點(diǎn),直接影響使用體驗(yàn)。 因此,高品質(zhì)供水的基本要素是高質(zhì)量的水質(zhì)和適宜的水壓[5]。 高品質(zhì)飲用水在水質(zhì)方面以龍頭水質(zhì)穩(wěn)定滿足上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(DB 31/T 1091—2018)為依據(jù)。 在水壓方面居民小區(qū)入戶水表前靜水壓力不應(yīng)小于0.1 MPa。 為避免監(jiān)測(cè)盲區(qū),待評(píng)估小區(qū)的龍頭水質(zhì)水壓數(shù)據(jù)需連續(xù)6 個(gè)月穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。 同時(shí),前期的水質(zhì)問(wèn)題存在“復(fù)燃”的周期性風(fēng)險(xiǎn),因此,也要求高品質(zhì)飲用水掛牌受理之日前一年內(nèi)未收到通過(guò)熱線、媒體等渠道反映的水質(zhì)事件或重大用水問(wèn)題。

1.1.2 設(shè)施設(shè)備

居民小區(qū)內(nèi)材料的落后、管網(wǎng)布局的不合理、設(shè)備設(shè)施的外源污染防范不到位等問(wèn)題不僅對(duì)水質(zhì)有潛在風(fēng)險(xiǎn),也會(huì)降低居民的用水信心,因此,針對(duì)水質(zhì)問(wèn)題的幾項(xiàng)常見(jiàn)原因提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。 而水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)和人工采樣點(diǎn)的設(shè)置也是水質(zhì)監(jiān)控及問(wèn)題溯源的必要基礎(chǔ)。 門(mén)禁及其他安防系統(tǒng)設(shè)置可以進(jìn)一步加強(qiáng)泵房安全防范能力。

1.1.3 運(yùn)行維護(hù)

為確保居民小區(qū)的供水水質(zhì)穩(wěn)定符合高品質(zhì)飲用水標(biāo)準(zhǔn),高水平的運(yùn)行維護(hù)是必要條件之一。 居民小區(qū)的入住率過(guò)低及水齡過(guò)長(zhǎng)會(huì)極大增加水質(zhì)運(yùn)維難度,因此,提出待評(píng)估小區(qū)宜滿足入住率超過(guò)50%且平均二次供水水齡(不含市政水齡)控制在16 h 以內(nèi)的要求(二次供水水齡需要結(jié)合市政水齡綜合考慮,目前針對(duì)選定示范區(qū)小區(qū)離水廠的距離,提出了相應(yīng)的目標(biāo)限值)。 居民小區(qū)供水泵房應(yīng)保持環(huán)境整潔[6],避免因運(yùn)維過(guò)程中工作人員操作不慎造成水質(zhì)污染。 基于水池(箱)自身水質(zhì)的特性應(yīng)該做到按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求,至少每半年進(jìn)行一次清洗消毒,且定期對(duì)采樣點(diǎn)進(jìn)行檢測(cè),檢測(cè)頻率不低于每季度一次,并保留檢測(cè)報(bào)告定期分析水質(zhì)變化趨勢(shì)。 供水設(shè)備應(yīng)制定相應(yīng)的巡檢和維護(hù)制度,并保持詳盡的記錄。 風(fēng)險(xiǎn)控制也是高品質(zhì)飲用水的重要管控內(nèi)容之一,通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,并制定相應(yīng)的管控方案,這將有助于確保居民小區(qū)的供水系統(tǒng)能夠應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn),并保持水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的安全性。

1.1.4 公眾參與

高品質(zhì)飲用水居民小區(qū)的創(chuàng)建需要居民、物業(yè)等多方共同參與和努力,因此,采用高品質(zhì)飲用水掛牌的方式可以更好地加強(qiáng)居民對(duì)高品質(zhì)飲用水的認(rèn)知以及普及推廣科學(xué)用水知識(shí)。 在創(chuàng)建過(guò)程中,物業(yè)和居民的積極配合是實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)飲用水落地的重要環(huán)節(jié)。 通過(guò)形成良好的用水習(xí)慣,掌握并了解室內(nèi)供水設(shè)施的相關(guān)要求,能夠確保小區(qū)居民更好的用水品質(zhì)。

1.2 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)調(diào)研分析及行業(yè)咨詢,將前節(jié)所述的4 個(gè)評(píng)分維度權(quán)重定為水質(zhì)水壓評(píng)價(jià)25%、設(shè)備設(shè)施25%、運(yùn)維管理34%、公眾參與16%,具體如圖1 所示。

圖1 不同維度權(quán)重比例Fig.1 Proportion of Different Dimensions

通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化,最終形成27 項(xiàng)打分指標(biāo),評(píng)分總分值為100 分。 指標(biāo)權(quán)重確定方法有主觀權(quán)重賦值法和客觀權(quán)重賦值法。 主觀權(quán)重賦值法包括德?tīng)柗品?、?wèn)卷調(diào)查法、專家咨詢法以及層次分析法等方法。 本次打分分值設(shè)置采用了問(wèn)卷調(diào)查法和專家咨詢法,獲取評(píng)估指標(biāo)重要性程度,對(duì)分值采取加權(quán)平均法,確定指標(biāo)最終分值。 27 項(xiàng)打分指標(biāo)具體分值分配如表2 所示。

表2 評(píng)價(jià)指標(biāo)及分值Tab.2 Evaluation Indices and Scores

1.3 評(píng)估指標(biāo)與分值設(shè)置依據(jù)

1.3.1 水質(zhì)與水壓并重

水質(zhì)水壓維度包含兩個(gè)指標(biāo),占據(jù)較高的評(píng)分權(quán)重。 水質(zhì)和水壓是影響居民供水安全和客戶滿意度的關(guān)鍵因素,因此賦予較高的權(quán)重。 考慮到供水水質(zhì)和水壓具有連續(xù)性的特征,設(shè)定了6 個(gè)月的監(jiān)測(cè)周期,以確保監(jiān)測(cè)期內(nèi)水質(zhì)、水壓符合標(biāo)準(zhǔn),居民用戶提出的用水相關(guān)問(wèn)題能夠得到及時(shí)解決。 一旦發(fā)生供水水質(zhì)或者水壓不合格的事件,將直接影響掛牌資格的獲得。

1.3.2 設(shè)備設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)備設(shè)施是影響供水品質(zhì)的基礎(chǔ)條件,共設(shè)置11 個(gè)評(píng)估指標(biāo)。 細(xì)化指標(biāo)主要關(guān)注二次供水層級(jí)、與水體接觸的設(shè)備設(shè)施材質(zhì)、防止二次污染的防護(hù)措施、水質(zhì)監(jiān)測(cè)措施、二次供水安防以及信息化系統(tǒng)等方面,體現(xiàn)了設(shè)備設(shè)施對(duì)供水品質(zhì)的基礎(chǔ)作用。直供水和變頻供水只有1 級(jí)非承壓蓄水池得1 分,有2 級(jí)非承壓蓄水池(如存在水池、高位水箱)得0.5 分,有3 級(jí)非承壓蓄水池(如存在水池、高位水箱、中間水箱)不得分。 小區(qū)、樓宇管道管齡指標(biāo)按照管道年限劃分,管齡不超過(guò)10 年得2 分,管齡在10～30 年得1 分,管齡超過(guò)30 年不得分。

1.3.3 運(yùn)維管理高要求

運(yùn)維管理維度評(píng)分權(quán)重最高,是二次供水運(yùn)維管理重要的體現(xiàn)。 其中,水齡是影響二次供水水質(zhì)的關(guān)鍵因素之一,二次供水水齡可以通過(guò)水箱(池)有效容積、平均用水量、存水量等數(shù)據(jù)計(jì)算得到,結(jié)合液位等數(shù)據(jù)還可以獲得動(dòng)態(tài)水齡[7]。 二次供水水齡不超過(guò)8 h 得7 分,水齡在8 ～12 h 得5 分,水齡在12 ～16 h 得3 分。 部分新建居民小區(qū)入住率低,導(dǎo)致用水量少,儲(chǔ)水時(shí)間長(zhǎng),部分水質(zhì)指標(biāo)不達(dá)標(biāo),因此,應(yīng)設(shè)定入住率指標(biāo),以保障供水水質(zhì),入住率高于90%得滿分。 高品質(zhì)飲用水居民小區(qū)應(yīng)對(duì)泵房、樓宇供水附屬設(shè)施每月進(jìn)行至少2 次的巡檢、保養(yǎng),可得滿分。 針對(duì)應(yīng)急管理,所有工單應(yīng)及時(shí)響應(yīng),在0.5 h 內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),并使用符合規(guī)范的材料,確保水質(zhì)檢測(cè)點(diǎn)位完備且合格,可得滿分。 搶修標(biāo)準(zhǔn)方面,應(yīng)有巡檢、維護(hù)和搶修的管理標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指導(dǎo)書(shū),明確管理要求和作業(yè)步驟,并包含水質(zhì)保障要求,還要有記錄和數(shù)據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)被有效執(zhí)行。

1.3.4 注重公眾參與

高品質(zhì)飲用水居民小區(qū)的創(chuàng)建過(guò)程離不開(kāi)公眾參與。 公眾參與維度包含4 個(gè)指標(biāo):居民共同參與、知曉并認(rèn)可的比例高于90%;物業(yè)及居民能夠主動(dòng)協(xié)作;高品質(zhì)飲用水居民小區(qū)供水信息公開(kāi)透明,用水知識(shí)宣傳普及;居民了解直飲水要求,具備良好的用水知識(shí)和習(xí)慣的比例高于90%。

1.4 評(píng)估流程

高品質(zhì)飲用水居民小區(qū)的認(rèn)證評(píng)估除了需要科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)外,整個(gè)評(píng)估流程也需滿足科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。 評(píng)估前需組織成立評(píng)估小組,評(píng)估小組由水質(zhì)管理人員、業(yè)務(wù)技術(shù)人員、運(yùn)維管理人員、相關(guān)方單位等人員組成,負(fù)責(zé)開(kāi)展資料收集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、水質(zhì)監(jiān)測(cè)以及打分評(píng)估等工作;整理評(píng)估待評(píng)估居民小區(qū)綜合情況等資料,并進(jìn)行待評(píng)估居民小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)檢查與水質(zhì)監(jiān)測(cè),開(kāi)展評(píng)估小組對(duì)居民小區(qū)的打分評(píng)估工作。 參評(píng)居民小區(qū)應(yīng)符合18 項(xiàng)基本條件,且評(píng)分在90 分(含)以上的居民小區(qū)給予授牌,已經(jīng)掛牌的居民小區(qū)每2 年需復(fù)審一次。

2 高品質(zhì)飲用水居民試點(diǎn)小區(qū)評(píng)價(jià)案例

本認(rèn)證評(píng)估體系除了可以用于評(píng)估居民小區(qū)現(xiàn)狀條件是否滿足高品質(zhì)授牌要求,同時(shí)可以用于驗(yàn)收改造后的老舊小區(qū)是否符合高品質(zhì)目標(biāo)要求。 表3 為通過(guò)上述認(rèn)證評(píng)估體系對(duì)筆者單位改造的16個(gè)小區(qū)打分情況。

表3 高品質(zhì)飲用水居民小區(qū)評(píng)估分值Tab.3 Evaluation Scores of High-Quality Drinking Water for Residential Communities

由表3 可知,16 個(gè)居民小區(qū)均在90 分以上,達(dá)到高品質(zhì)飲用水居民小區(qū)掛牌標(biāo)準(zhǔn),其中居民小區(qū)J1 與居民小區(qū)J2 是先期改造的標(biāo)桿小區(qū),分值最高(99.5 分)。 各小區(qū)的分值差異主要受自身原有條件制約而導(dǎo)致改造程度的差異所引起的,例如某小區(qū)的水箱水齡受環(huán)境制約優(yōu)化幅度有限等。 此外本認(rèn)證評(píng)估體系還可以用于幫助暫不符合授牌條件小區(qū)找出后期優(yōu)化的方向。

3 小結(jié)

為實(shí)現(xiàn)上海市2035 龍頭可直飲的供水目標(biāo),本文構(gòu)建了居民小區(qū)高品質(zhì)飲用水認(rèn)證評(píng)估體系。 本評(píng)估體系在構(gòu)建時(shí)除了關(guān)注居民小區(qū)的設(shè)備設(shè)施的好壞以及居民的供水壓力與供水水質(zhì)外,為了保障供水品質(zhì)的持續(xù)穩(wěn)定安全還創(chuàng)新性地從運(yùn)行維護(hù)管理以及物業(yè)、居民多方參與等多角度進(jìn)行考慮,彌補(bǔ)了因?yàn)檫@兩方面缺乏重視導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題。 同時(shí),本評(píng)估體系具備可落地、可量化等特點(diǎn),可以快速地幫助相關(guān)管理人員對(duì)小區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)以及找出低分薄弱環(huán)節(jié)并加以關(guān)注優(yōu)化。

目前本評(píng)估體系已應(yīng)用于16 個(gè)居民小區(qū),隨著后期這些小區(qū)居民的用水體驗(yàn)不斷反饋以及被評(píng)價(jià)小區(qū)數(shù)量的持續(xù)擴(kuò)大,評(píng)價(jià)條款的分類和權(quán)重也會(huì)變得更加科學(xué)合理。