高艷麗

人口問題始終是一個全局性、戰(zhàn)略性問題。近年來，我國生育水平連年走低，人口增速持續(xù)放緩，人口老齡化、少子化情況日益凸顯。改善我國人口結構、實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源優(yōu)勢稟賦、完善我國生育政策體系是當前和未來一段時間促進我國人口長期均衡發(fā)展的重要任務。

目前，我國生育支持政策體系正在逐步構建，存在的問題主要有：

一、托育服務體系尚不健全。當代年輕人普遍面臨“生娃沒人帶”“雙職工家庭帶娃難”等困境，托育問題已成為阻礙生育的一項重要原因。目前，托育服務供給總量不足、結構失衡，服務質量不高、缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范標準以及監(jiān)管困難等情況突出，且嬰幼兒照護仍然以家庭照護為主，家庭成員尤其是年輕母親很難平衡工作與家庭間的關系。亟待采取有效舉措為育齡父母解除托育這一“后顧之憂”。

二、對未婚人群的關懷程度不夠。在我國傳統(tǒng)生育文化背景下，戀愛婚姻是生育的前提條件，生育這件事仍限定在已婚夫妻雙方的家庭之內。然而隨著社會流動加劇、婚育觀念變革、非傳統(tǒng)生活方式選擇更加多樣化等因素交叉影響，年輕一代初婚年齡不斷增加、婚戀意愿持續(xù)降低，已形成了大規(guī)模的單身群體。同時，我國年輕一代面臨的高昂婚育成本已成為抑制其戀愛、結婚和生育的重要因素，“買房結婚”成為了婚戀中重要的考量因素，而以“天價彩禮”為代表的婚姻成本更是年輕人愛情路上的沉重負擔。

三、因生育造成的職場兩性不平等。女性在生育照料子女與工作就業(yè)之間仍存在尖銳矛盾。女性的勞動參與率和工作時間會在其生育當年明顯下降，在勞動力市場占劣勢地位。一些就業(yè)單位為了減少女性職工生育帶來的經(jīng)濟損失而不愿招用女性，影響女性就業(yè)。

四、配套福利政策落實不到位。我國生育支持政策體系剛剛起步，仍存在短板弱項。在社會化程度越來越高的現(xiàn)代社會，生育的社會屬性也越來越突出，社會所相應承擔的生育、養(yǎng)育、教育費用占比也應有所提高。國家衛(wèi)生健康委等部委《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》（以下簡稱《意見》）中提出，要督促用人單位依法依規(guī)落實對孕產(chǎn)期、哺乳期女職工關于工作時間、工資待遇、勞動強度等方面的特殊勞動保護，但現(xiàn)實中仍存在落實不到位的現(xiàn)象。

五、缺乏配套法律法規(guī)支撐。已出臺的政策缺乏可操作性，落地實施困難。如《意見》提出“鼓勵實行靈活的工作方式，用人單位可結合生產(chǎn)和工作實際，通過與職工協(xié)商，采取彈性上下班、居家辦公等工作方式”。但在實際操作過程中，諸如《勞動法》等法律法規(guī)尚未對“彈性工作制”做出明確規(guī)定。企業(yè)實行“彈性工作制”是否需要經(jīng)過集體協(xié)商程序和行政部門審批，“彈性工作制”能否越過特殊工時制度“紅線”等制度缺位現(xiàn)象也導致用人單位不愿或無法執(zhí)行。此外，“彈性工作制”的成果考核、組織計劃執(zhí)行、結果反饋等方面也缺乏相應的配套管理制度，女性員工生育期間的休假、勞動安全、權益保障等都需要制度層面的完善。

為此，建議：

一、完善普惠托育政策，加大托育機構建設。建議有關部門按照《國務院辦公廳關于促進3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》要求，積極構建政府主導、社會參與、單位支持的嬰幼兒托育體系，增加普惠托育服務供給、降低托育機構經(jīng)營成本、提升托育服務質量等。各地各部門要以滿足嬰幼兒家長需求為導向，從供給側結構性改革角度發(fā)力，加快推動普惠托育服務體系發(fā)展，研究將九年義務教育向前延伸，探索實行學前教育免費制度，把學前教育納入義務教育之列，減輕家庭在托育方面的負擔。

二、關注青年未婚人群，加大婚育關懷力度。2024 年1 月公布的中央一號文件《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗 有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出，要“持續(xù)推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理”“鼓勵各地利用鄉(xiāng)村綜合性服務場所，為農(nóng)民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務，降低農(nóng)村人情負擔”；2021 年5 月，中共中央政治局會議提出，要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理。應積極主動倡導廣大青年形成積極向上的婚戀觀和文明簡樸的婚嫁觀，努力建設適應新時代特點的良好社會風氣和淳樸家風，擺脫對婚嫁成本的恐懼，提升生育意愿。

三、共同分擔兩性平等，保障女性就業(yè)權益。減少女性就業(yè)歧視、保障女性就業(yè)權益的根本在于建立合理的成本分擔機制。重視和提升產(chǎn)后女性重返職場的能力，及時了解和切實幫助女性克服產(chǎn)后返崗的困難，從政策和制度上為女性產(chǎn)后重返職場提供就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、貸款免息和稅費減免等支持，保障女職工生育后順利返崗。倡導家庭領域的男性責任，肯定家庭家務勞動和生育養(yǎng)育的社會價值，推動全社會認同夫妻共擔育兒重任的觀念，樹立男性帶娃的優(yōu)質形象。

四、完善親職福利待遇，協(xié)同支持生育政策。建立全國統(tǒng)一的產(chǎn)假、陪護假和育兒假制度，并且制定實施具有一定“彈性”的產(chǎn)假制度，即在享受法定產(chǎn)假時間的基礎上，實行“低薪育兒假”，使休完法定產(chǎn)假后因缺乏家庭照料資源，還想繼續(xù)在家照料撫育孩子的女性能夠放心地在家照料孩子，解決部分家庭因為沒人帶孩子而不愿生育或不敢生育的問題。這樣的彈性產(chǎn)假政策既可以照顧缺乏照料資源家庭的實際困難，體現(xiàn)人文關懷原則，也有利于提升群眾的生育意愿和生育動力，促進人口長期均衡發(fā)展。

五、建立健全法律法規(guī)，使政策落實有法可依。建立我國人口與生育公共法律服務體系，嚴格落實《勞動法》《婦女權益保障法》等法律法規(guī)，制定和完善保障女性合法權益的配套措施，將女性就業(yè)、休假權利等相關家庭生育支持政策納入其中，使得生育支持政策有法可依。與此同時，要將家庭支持政策視為積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要組成部分，進一步完善兒童福利的行政管理體制，在強化民政部門兒童福利管理職責的同時，形成相關部門之間穩(wěn)定的合作機制，并在基層推廣兒童督導員和兒童主任制度，及時了解家庭需求，不斷完善政策體系。

六、借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗。在婦幼健康服務和輔助生殖方面，澳大利亞、英國、德國、俄羅斯等國家先后頒布了關于不孕不育醫(yī)療保障的規(guī)定，部分國家將體外受精與卵胞漿內單精子注射兩項技術納入保障范圍并承擔了包含輔助孵化在內的相關費用；在親職福利支持方面，部分發(fā)達國家的親職福利假期政策大多鼓勵男性休假以及男女平等分配育兒假，并建立了由強制性社會保險、公共資金與雇主共同承擔親職福利假期津貼的分擔機制；在看護照料方面，瑞典、德國、葡萄牙、奧地利等歐洲國家均將陪產(chǎn)假、育兒假作為父親參與子女照料、促進勞動力市場性別平等以及平等分擔家務勞動的重要途徑；在經(jīng)濟補貼支持方面，瑞典、德國和英國等均實施了不同類型的兒童津貼和父母津貼，對兒童或父母的經(jīng)濟支持逐漸從普遍發(fā)放轉向根據(jù)家庭收入、孩子數(shù)量和年齡精準發(fā)放等。

邁入新時代，我們既要實施積極的生育支持政策，又要看到西方發(fā)達國家在家庭發(fā)展和生育支持上的高福利面臨的困境，要建立健全中國特色的生育支持政策體系，因地制宜、長期實施，持續(xù)投入、久久為功，切實發(fā)揮生育支持政策的實效。