梁慶壯

(中冶北方(大連)工程技術(shù)有限公司，遼寧 大連 116600)

1 概述

黨的二十大報告為中國礦業(yè)的發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循，中國式現(xiàn)代化建設(shè)需要中國式現(xiàn)代化礦山的有力支撐。礦業(yè)迎來了發(fā)展的新機遇和挑戰(zhàn)，新時代的礦山建設(shè)必須有正確的發(fā)展模式；建設(shè)現(xiàn)代化礦山，應(yīng)統(tǒng)籌考慮礦山的安全生產(chǎn)、資源綜合利用、經(jīng)濟和社會效益及環(huán)境保護等。

當前，礦山項目經(jīng)濟評價工作責任重大，礦業(yè)行業(yè)的全面發(fā)展促進技術(shù)經(jīng)濟評價工作要系統(tǒng)化、全面化，并加強規(guī)范化；項目的經(jīng)濟評價包含財務(wù)評價、經(jīng)濟評價、社會評價、低碳綠色評價等方面；以下幾大方面是礦山經(jīng)濟評價中經(jīng)常遇到的關(guān)鍵理論和實踐問題，新發(fā)展階段更需要理清這些經(jīng)濟評價的重要思路和方法。

2 財務(wù)評價中構(gòu)建含稅和不含稅體系的關(guān)鍵問題

項目財務(wù)評價中，經(jīng)常出現(xiàn)含稅和不含稅的評價體系，這兩種評價體系如何來選擇呢？《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》(第三版)在財務(wù)效益與費用估算采用的價格一節(jié)中說明，投入和產(chǎn)出的價格可以是含增值稅(簡稱含稅)的價格，也可以是不含稅的價格。

1)不同體系的建立。含稅和不含稅，是指產(chǎn)品銷售價格和成本原材料都要采用含稅或者不含稅的價格。

2)稅金及附加的處理方法。含稅評價的利潤和利潤分配表中，營業(yè)收入為含進項稅收入，稅金及附加為增值稅及附加稅合計，總成本費用為含進項稅的成本費用，當計算利潤總額時，利潤總額=營業(yè)收入(含稅)-稅金及附加-總成本費用(含稅)，增值稅就被抵消掉了。在不含稅評價的利潤和利潤分配表中，營業(yè)收入為不含進項稅收入，總成本費用為不含稅的成本費用，稅金為附加稅，利潤總額=營業(yè)收入(不含稅)-稅金附加-總成本費用(不含稅)。通過上述處理，從利潤和利潤分配表、全部現(xiàn)金流量表等表格中可得到相同的結(jié)論。

3)流動資金估算的注意事項。含稅和不含稅財務(wù)評價體系中，對成本表、利潤表、現(xiàn)金流量表進行了表格修正調(diào)整；而礦山投資包括固定資產(chǎn)投資(建設(shè)投資和建設(shè)期利息之和)和流動資產(chǎn)投資(即流動資金)，上述兩者都應(yīng)該是含稅的投資；而流動資金是指運營期內(nèi)長期占用并周轉(zhuǎn)使用的運營資金，計算流動資金的基礎(chǔ)通常是成本數(shù)據(jù)，是用來購買原材料、燃料、備品備件和支付工資等周轉(zhuǎn)使用的資金，而這些都需要考慮增值稅的額度。如果在不含稅的財務(wù)評價中，流動資金估算按照不含稅模型的成本表中來估算的話，將造成估算值偏小，這樣流動資金估算少了，項目效益就會虛高。為保證不含稅模型對項目估值效益評判合理，要采用含稅的價格作為基數(shù)來確定不含稅模型的流動資金數(shù)值。

4)成本估算項目的特殊處理。不含稅體系中，如果與銷售收入掛鉤的成本項目(涉及銷項稅)，如營業(yè)費用、安全生產(chǎn)費、礦權(quán)價款等單項費用估算，含稅模型計算要高一些，建議在含稅模型中用不含稅收入為基數(shù)計算這些掛鉤項目，力求保持一致。

結(jié)論：采用含稅和不含稅評價體系，只要正確處理好價格轉(zhuǎn)換，會出現(xiàn)相同的評價結(jié)果。采用含稅價格計算，模型中的項目定義直接、計算簡便，而采用不含稅計算模型，需用附加稅金帶入稅金及附加，流動資金需用含稅價的費用來測算，才能得出合理的項目投資收益。實際項目評價中，應(yīng)以一種方式評價為主，輔助提供另一種方式的各項數(shù)據(jù)，必要時可驗證含稅和不含稅評價的一致性。

夏國忠默默地放下電話，傳令下去，把重傷員送往后方醫(yī)院，輕傷就地包扎治療?，F(xiàn)在，那怕是多一個人在，就多一分勝利的希望。

3 礦山項目維簡費和追加投入的選擇

我國礦山發(fā)展過程中，政府為企業(yè)更新改造設(shè)立的維簡費政策雖不強制執(zhí)行，但大多一直沿用。經(jīng)濟評價時，要充分注意是否選用維簡費介入評價，還是采用追加投入的形式，或者是兩者兼顧使用，這對項目的成本和收益也有一定程度的影響。無論采用哪種形式，都要考慮全面，不要顧此失彼，要接近實際的模擬還原項目的真實發(fā)展狀態(tài)，給出科學的評價和預(yù)測。

維簡費，就是指維持礦山項目簡單再生產(chǎn)資金，是為了彌補礦山的消失能力，解決開拓延深工程的投入，按一定比例從提取資金攤到礦石開采成本中，很長一段時間是以產(chǎn)量來提取標準，但是存在很大弊端，結(jié)合現(xiàn)在的改革，要充分考慮折舊，即當選擇利用維簡費計入噸礦成本時候，比如某鐵礦維簡費為18元/t，折舊費為3.5元/t，在成本中，應(yīng)當把3.5元作為折舊性質(zhì)的維簡費計入，另外14.5元/t作為更新性質(zhì)的維簡費，兩者要分別對待。只有更新性質(zhì)的維簡費，才可考慮用以技術(shù)改造、開拓延深、固定資產(chǎn)更新、補充勘探等性質(zhì)使用。而折舊性質(zhì)的維簡費，是用來回收固定資產(chǎn)或者用于還款的。

維簡費改革后，礦山項目如不計提維簡費，可降低單位礦石的成本，但后期礦山開拓延伸要全部考慮新增追加投入，經(jīng)濟評價時對追加投資(建議用盈利的利潤)形成固定資產(chǎn)后再進行折舊。也可采用成本中提取簡單維簡費，不足階段再補充外部資金，這樣才符合財務(wù)和經(jīng)濟評價的原則，能全方位保持礦山生產(chǎn)能力的延續(xù)和提升。

4 全壽命周期評價需考慮的關(guān)鍵問題

礦山項目周期長，投資額度大，風險多，不確定性因素多，安全環(huán)保和節(jié)能減排、社會協(xié)調(diào)等方面要求多，需要進行全壽命周期經(jīng)濟評價。

1)構(gòu)建全周期模型。首先，要分析研判經(jīng)濟形勢，看清當前所處的行業(yè)周期，利用歷史數(shù)據(jù)展望未來十年或者二十年的經(jīng)濟趨勢，構(gòu)建礦山未來建設(shè)期和經(jīng)營期的數(shù)據(jù)模型。礦山建設(shè)中，必須進行盡職資料收集，包含地質(zhì)、技術(shù)、經(jīng)濟、法律、環(huán)境、人文、風險等多方面基礎(chǔ)資料的掌握與發(fā)掘。財務(wù)分析必須構(gòu)建財務(wù)模型體系，基本模型：①定價模型；②本量利分析模型；③敏感性分析；④PVM分析；⑤項目運營模型；⑥投入產(chǎn)出模型；⑦進銷存模型；⑧杜邦分析；⑨企業(yè)估值模型；⑩現(xiàn)金流模型。

2)樹立正確的評價觀念。當前，價格體系和財稅規(guī)則都發(fā)生了很大的變化，礦山項目經(jīng)濟評價中的財務(wù)評價，是全壽命周期的投入產(chǎn)出的一種預(yù)測，不同于財務(wù)上的實際發(fā)生數(shù)據(jù)累加報表。以企業(yè)現(xiàn)場實際數(shù)據(jù)來進行經(jīng)濟評價要一分為二的看待，一方面要按實際單價修正成本費用數(shù)據(jù)，另一方面要跳出實際數(shù)據(jù)的陷阱，按照正常的價格水平和市場規(guī)律，客觀預(yù)測未來價格的變化走勢。對礦產(chǎn)資源政策與礦業(yè)發(fā)展改革提出前瞻性的方案，把生態(tài)效益、安全效益、綠色低碳投入和產(chǎn)出全面進行考慮，以量化的形式計入全壽命周期的經(jīng)濟評價中，整體性和增量性評價項目，分階段分周期分節(jié)點評估，適應(yīng)數(shù)據(jù)化、數(shù)字化、智能化的新時代要求。

5 外包模式下選擇的關(guān)鍵因素

要深入了解礦山運營模式，是純自營模式還是外部模式，亦或是自營和外包兼有的模式；更要深入了解工藝流程涉及的外包的范圍、權(quán)限、收益、條件、管理、安全等各類問題；只有如此才能有利于摸清全鏈條價值鏈下的所有成本項目與區(qū)分成本屬性，為全過程、全周期經(jīng)濟評價打下基礎(chǔ)。

比如：露天礦采礦外包的方式一般有3種：①按工序外包，即按穿孔、爆破、采裝、運輸?shù)确职?，?yōu)點是實現(xiàn)專業(yè)化作業(yè)，降低成本；缺點是各工序相互影響大，不利于整體管控；②按作業(yè)類型外包，即按采礦、剝巖外包，優(yōu)點是便于生產(chǎn)管理，缺點是剔除巖石的管理難度增加，不利于降低損失率和貧化率；③按作業(yè)區(qū)域劃分，優(yōu)點是工程進度有保證，缺點是不能實現(xiàn)專業(yè)化作業(yè)，管理工作量反而增加。

外包管理模式下，涉及價格、生產(chǎn)、技術(shù)、管理等許多方面因素的選擇，需要重點進行價格選擇，以滿足各方收益。分包價格越低，礦山企業(yè)的利潤空間就越大，承包商的利潤空間就越小，價格的確定要考慮雙贏。

在經(jīng)濟評價中，每年的外包成本價格，要根據(jù)雙方每年新確定的當年分包價格，即每年年初依據(jù)上一年核算的實際采礦成本和本年度的物價上漲來預(yù)測，確定本年度的外包單價，按采礦、剝巖分別確定，同時要核算出價格上漲和主要材料價格上漲的比率，以保證每年分包價格調(diào)整的合理性。

采礦和剝巖價格的確定是按工序成本核算的，即穿孔、爆破、采裝、運輸、排土等；每一項工序測定統(tǒng)一單價，然后根據(jù)具體情況，確定不同的系數(shù)，以控制成本。如穿孔、爆破按實際巖石性質(zhì)確定系數(shù)；剝巖的運輸單價中增加距離系數(shù)和坡度系數(shù)等。

剝巖價格=穿孔單價×系數(shù)+爆破單價×系數(shù)+產(chǎn)裝單價×系數(shù)+(運輸常數(shù)+運輸距離/基數(shù))×系數(shù)+排土單價×系數(shù)+其他。爆破單價=炸藥單耗×系數(shù)+其他。

成本中單價和系數(shù)的確定非常重要，在掌握國家定額的基礎(chǔ)上，要結(jié)合礦山實際的地質(zhì)條件、工程條件、采礦方法、施工隊伍設(shè)備和人員水平等因素進行調(diào)整，并與現(xiàn)場技術(shù)人員、管理人員、財務(wù)人員進行充分溝通，協(xié)助業(yè)主共同確定外包單價和其他指標。

當前，太鋼袁家村鐵礦露天礦整體外包、新疆蒙庫鐵礦生產(chǎn)外包等都取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。如何將礦山的運營和管理外包給承包商將是礦業(yè)項目新形勢下的發(fā)展趨勢，主要需要綜合考慮采掘(剝)計劃、采礦直接成本、礦山生產(chǎn)成本等因素。礦業(yè)公司通過將礦山生產(chǎn)、經(jīng)營、管理都不同程度的外包給專業(yè)的承包商，使得自身能夠集中更多的精力在資源與開發(fā)、市場并購、資本運作等核心業(yè)務(wù)上，以求得更快、更好的發(fā)展，同時能夠在一定程度上降低成本。

特別需要注意的是，礦山項目要建立與市場發(fā)展要求相適應(yīng)的運行機制，考慮我國主要礦產(chǎn)資源的重要戰(zhàn)略地位，要審慎抉擇是否采用PVI方式的運營方式，強化政府管制，建立嚴格的市場準入制度，降低風險，實現(xiàn)規(guī)模化健康發(fā)展。

6 改擴建項目經(jīng)濟評價的核心思想

我國現(xiàn)有礦山經(jīng)過幾十年的開采，大多數(shù)露天礦進入深凹露天開采或者露天轉(zhuǎn)地下階段，井下礦也相繼進入延深轉(zhuǎn)段階段，企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展進行了相關(guān)擴能接續(xù)工程來增加企業(yè)的經(jīng)濟效益是非常必要和緊迫的。

礦山接續(xù)改擴建項目的經(jīng)濟評價要充分考慮整個服務(wù)期，包括前期、中間過渡期、后期的財務(wù)效益問題。前期評價要范圍明確，評價項目要全面；后期評價要充分考量前期形成的固定資產(chǎn)余值和經(jīng)濟效益、過渡期的投入和效益、后期的追加投入和效益等因素；要考慮前后接續(xù)期投入成本的變化，模式的轉(zhuǎn)換，范圍的變化等，把所有前后變化的全部因素融入到一套體系中，界定不同的區(qū)間，采用不同的參數(shù)，共同表達項目的階段性指標和全局性指標。

利用改擴建項目的有無對比分析，分析無項目時礦山自然衰減狀態(tài)下的基本收益；再分析改擴建后項目全新狀態(tài)達到的收益，并考慮增量收益；對比前后，分析改擴建的投入產(chǎn)出比，確定方案的經(jīng)濟可行性；還可以再回退到項目建設(shè)起點，考量從初始年就進行全范圍開采，所達到的經(jīng)濟效益是否與當前礦山改擴建前后一致，并通過對項目前期的預(yù)測與實際收益進行經(jīng)濟評價的系統(tǒng)性對比模擬，分析原因，找出差距，在后期評價中更新補足。

改擴建經(jīng)濟評價，即可尋求不同接續(xù)方案下，不同的經(jīng)濟收益效果；也可通過不同的經(jīng)濟效果期望值，反過來倒推項目的技術(shù)方案最優(yōu)解，對基建期、投資、成本、投入時間等因素進行重新布置，以滿足整體收益和階段收益。評價中必須樹立這些關(guān)鍵思想，才能更好地解決遇到的關(guān)鍵技術(shù)經(jīng)濟問題，從而為項目評價的順利高效進行奠定科學的基礎(chǔ)。

7 構(gòu)建低碳和資源節(jié)約的經(jīng)濟評價體系

建立礦山綜合能源優(yōu)化系統(tǒng)模型，將現(xiàn)有生產(chǎn)原材料、燃料消耗數(shù)據(jù)輸入，并將新的技術(shù)方案實施后的材料、能源消耗數(shù)據(jù)代入，分析不同場景下，以外部購能成本、設(shè)備運維成本和棄能成本之和為最小目標的當前經(jīng)濟優(yōu)化模型，并對比前后的碳排放水平，可有效提升礦山衍生能源和可再生能源的消納水平，降低二氧化碳排放量和系統(tǒng)外部購買能源的成本。

要考慮區(qū)域能源消耗的整體成本，也要考慮碳排放帶來的額外環(huán)境成本，并充分預(yù)估未來考慮階梯式碳交易機制及需求，重新界定能源的消費和市場價格，納入整體經(jīng)濟財務(wù)評價系統(tǒng)中考慮。

比如，針對熱能調(diào)度，電價波峰波谷不同時，對不同能源供熱設(shè)備的熱負荷影響，對電的消耗量和成本單價的控制，選擇最優(yōu)方式，進一步降低運行成本，引導企業(yè)適時調(diào)整用能時段，實現(xiàn)削峰填谷，有效提高技術(shù)方案系統(tǒng)的經(jīng)濟性、環(huán)保性和能源利用率。

在項目經(jīng)濟評價中，必須將礦山綜合能源系統(tǒng)優(yōu)化方案，納入到項目整體技術(shù)經(jīng)濟評價中，綜合需求和碳排放交易機制，研究不同時間價值體系下的系統(tǒng)分層優(yōu)化調(diào)度問題，經(jīng)過一系列的優(yōu)化和融合，可明顯降低碳排放量，從而提高項目整體的綜合經(jīng)濟效益。

開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，首先要考慮企業(yè)角度的財務(wù)效益，優(yōu)先選擇效益最好的項目；對于效益較差甚至在市場現(xiàn)行條件下屬于虧損的項目(比如尾礦的綜合利用)，需要綜合考慮社會發(fā)展、環(huán)境保護、安全保障等多方面情況來選擇，考慮是否開展綜合利用項目。

礦業(yè)經(jīng)濟評價工作應(yīng)樹立新的發(fā)展理念，要高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方案與參數(shù)》(第三版)作為工作指南，適應(yīng)國家不斷變化的資源開發(fā)政策和經(jīng)濟財稅制度變革，不斷深化服務(wù)內(nèi)涵、擴大服務(wù)外延、提高服務(wù)水平；只有在礦山項目經(jīng)濟評價中，牢牢守住經(jīng)濟底線、生態(tài)紅線、安全保障線、發(fā)展控制線，才能有力確保礦山項目評價工作的準確性、有效性、前瞻性，才能預(yù)測當未來價格、資源等因素變化時，是否需要做出規(guī)則的調(diào)整和技術(shù)方案的優(yōu)化，來最大限度滿足礦山項目和企業(yè)的發(fā)展需求。