許 妍

（北京英大長安風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢有限公司）

0 引言

電力行業(yè)是工業(yè)和居民生活的基礎(chǔ)行業(yè)，電力能源在能源工業(yè)中有非常重要的地位，關(guān)系國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈，國家的進(jìn)步和發(fā)展離不開電力行業(yè)的支撐。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源剛性需求巨大。電網(wǎng)是電力輸送及消納的載體，已成為能源供應(yīng)系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分。隨著中國電力消費(fèi)量的逐年增長，中國電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目也不斷增長。

我國的水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源資源規(guī)模大且分布集中，但資源所在地區(qū)大多都是負(fù)荷需求水平低，導(dǎo)致電力資源和電力需求在地理上不匹配的現(xiàn)狀。特別是可再生能源相比化石能源來說，無法利用常規(guī)的交通工具進(jìn)行輸送，我國的能源稟賦決定了大規(guī)模電力輸送的必要性，因此要走集中開發(fā)、規(guī)模外送、大范圍消納的發(fā)展道路。從西到東，從北到南，電網(wǎng)需要跨越大片地區(qū)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離輸送。

從長遠(yuǎn)來看，我國的基本國情和電力能源發(fā)展的基本趨勢仍將是進(jìn)行電力大規(guī)模的“西電東送、北電南送”，以及全國電網(wǎng)跨區(qū)互聯(lián)。對于規(guī)模如此龐大的且有高比例可再生能源接入的超級電網(wǎng)，這種大規(guī)模的電力遠(yuǎn)距離輸送對其輸電通道是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，甚至?xí)霈F(xiàn)輸電走廊和輸電規(guī)模無法匹配的局面。如果仍依賴于傳統(tǒng)的電力輸送網(wǎng)絡(luò)，無論從它的安全經(jīng)濟(jì)效益還是從科學(xué)的合理性角度來看，都不是最優(yōu)選擇。因此優(yōu)化升級電力系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)電力能源的大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸送以及資源優(yōu)化配置的必然選擇。

發(fā)展特高壓是黨中央、國務(wù)院做出的重大能源戰(zhàn)略決策，這一決策不僅對電力可靠供應(yīng)和保障國家能源安全意義重大，而且建設(shè)特高壓對我國科技自主創(chuàng)新能力的提高具有重大意義。特高壓電網(wǎng)的建設(shè)有效提高了我國能源供應(yīng)能力，滿足了日益增長的電力需求。但輸變電工程項(xiàng)目的建設(shè)普遍存在建設(shè)周期長、工程環(huán)境復(fù)雜、施工過程繁瑣等諸多問題。對于新興的特高壓輸變電項(xiàng)目的建設(shè)，更是具有建設(shè)規(guī)模大、管理半徑大、管理鏈長、涉及單位多的特點(diǎn)。一方面，沒有標(biāo)準(zhǔn)可直接應(yīng)用到特高壓工程的建設(shè)中，也沒有成熟的管理經(jīng)驗(yàn)可供參考和借鑒，負(fù)責(zé)電力工程建設(shè)的單位難免對建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位、理論知識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)管理的手段、方法不夠科學(xué)合理，工程建設(shè)過程中面臨許多重大挑戰(zhàn)。另一方面，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展帶來電力建設(shè)的發(fā)展速度持續(xù)增長，特高壓輸變電項(xiàng)目施工激增，導(dǎo)致施工中傷亡事故的發(fā)生率偏高。這種數(shù)量、質(zhì)量的變化對現(xiàn)行的電力工程相關(guān)知識(shí)、技術(shù)發(fā)展提出了新的要求，這些都提示人們需要強(qiáng)化特高壓輸變電項(xiàng)目施工的風(fēng)險(xiǎn)管理。

1 特高壓工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析

1.1 安全風(fēng)險(xiǎn)

在特高壓輸變電工程施工過程中，由于工作現(xiàn)場安全措施、監(jiān)督不到位，違章作業(yè)、失去安全防護(hù)等，以及人身安全隱患排查不到位，危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不全面，安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)措施未落實(shí)，生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化安全管控不規(guī)范，工作票執(zhí)行不嚴(yán)格，交通和消防監(jiān)督檢查不徹底等原因，容易引發(fā)觸電、高空墜落、機(jī)械傷害、消防及交通等人身傷亡事故，對安全生產(chǎn)和社會(huì)形象造成不良后果。

1.2 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

在施工過程中，質(zhì)量控制是施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。在施工過程中，由于施工環(huán)境復(fù)雜、人員安全意識(shí)薄弱、施工質(zhì)量不過關(guān)、監(jiān)理驗(yàn)收不到位等問題都會(huì)造成質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。特高壓輸變電線路存在通過居民區(qū)、林區(qū)阻礙、電磁干擾等問題，原則上無論特高壓還是其他電壓輸變電在架線時(shí)要盡量避開居民區(qū)、繞開森林，遠(yuǎn)離電磁場的干擾。但是現(xiàn)實(shí)情況是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使房屋占地面積劇增、綠化種植范圍擴(kuò)大以及其他各種電壓等級的線路蜷縮在有限的線路走廊之中，使得安全保護(hù)區(qū)范圍更大的特高壓線路施工時(shí)很難建設(shè)。外部環(huán)境條件嚴(yán)峻，對質(zhì)量提出了更高的要求。此外，施工過程不規(guī)范會(huì)直接造成質(zhì)量不合格，從而引發(fā)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 成本風(fēng)險(xiǎn)

施工環(huán)節(jié)是成本風(fēng)險(xiǎn)較大的環(huán)節(jié)。施工過程中，由于特高壓輸變電工程的設(shè)備及原材料大多要求較高、成本較大，一旦發(fā)生施工不合格或施工錯(cuò)誤重修的情況，會(huì)造成巨大的成本浪費(fèi)。此外，由于重修導(dǎo)致的人工成本、財(cái)務(wù)成本、管理成本也會(huì)提高，因此在施工過程中，合理開展成本控制是防范成本風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

1.4 進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)

在施工過程中，進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)也十分嚴(yán)峻。嚴(yán)格的進(jìn)度控制是項(xiàng)目全過程管理的重要環(huán)節(jié)。受外部自然環(huán)境情況、地質(zhì)情況，以及設(shè)備及原材料供應(yīng)情況的影響，施工進(jìn)度會(huì)被拖延，由此造成工期的延長。此外，在施工過程中，由于內(nèi)部管理不到位，造成施工效率低下、施工質(zhì)量問題拆除重修等情況，也會(huì)造成工期的延長，從而引發(fā)進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。

2 特高壓工程風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對與防控策略

2.1 加強(qiáng)特高壓工程項(xiàng)目全過程的安全風(fēng)險(xiǎn)控制

1）保障特高壓施工人員的人身安全

貫徹落實(shí)“以人為本”的思想，將員工的人身安全放在第一位，施工時(shí)嚴(yán)格按照特高壓安全管理規(guī)定，合理安排作息時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度，拒絕超負(fù)荷工作，員工必須穿戴合格的防護(hù)用具。施工安全事故頻發(fā)區(qū)域必須設(shè)置圍欄，易燃易爆物品必須遠(yuǎn)離火源、小心存放，危險(xiǎn)設(shè)備器具四周設(shè)置圍欄并有提示。

2）制定應(yīng)急方案，做好應(yīng)急措施

設(shè)置特高壓工程項(xiàng)目應(yīng)急工作小組，重點(diǎn)分析事故頻發(fā)區(qū)域，做好應(yīng)急防護(hù)措施，組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，配有應(yīng)急救援工具和藥品，應(yīng)急工作小組接到應(yīng)急消息后立即趕赴施工現(xiàn)場采取必要的應(yīng)急措施。

3）對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督

涉及樁基施工、施工用電、多種施工機(jī)械交叉施工等特高壓工程項(xiàng)目，應(yīng)編制施工方案，經(jīng)過審批后報(bào)監(jiān)理審核合格后實(shí)施，重點(diǎn)工序增加現(xiàn)場旁站監(jiān)督。

4）采取施工安全季節(jié)性控制措施

做好特高壓施工前準(zhǔn)備工作，施工時(shí)要充分考慮當(dāng)?shù)貧夂驐l件，下雪天氣加強(qiáng)配電箱、機(jī)械設(shè)備防雪、防潮等工作。大風(fēng)時(shí)加強(qiáng)覆蓋、防塵措施。根據(jù)施工特點(diǎn)安排現(xiàn)場工作人員進(jìn)行合理休息。大霧天氣能見度小于15m，停止施工。大雪過后掃除積雪后，方可進(jìn)行打樁施工。

2.2 加強(qiáng)特高壓工程項(xiàng)目全過程的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制

質(zhì)量控制是指通過技術(shù)手段以及其他相關(guān)措施來檢驗(yàn)質(zhì)量是否符合預(yù)期要求的標(biāo)準(zhǔn)。如果質(zhì)量不符合要求，首先要分析質(zhì)量出現(xiàn)問題原因所在。在此基礎(chǔ)上，采取合理有效的手段方法消除出現(xiàn)質(zhì)量問題的地方，這樣能保證質(zhì)量不斷得到改善。針對施工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確各級各類人員的質(zhì)量職責(zé)和管理措施，做到“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有人監(jiān)督，凡事有據(jù)可查”，確保工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工驗(yàn)收執(zhí)行三級質(zhì)檢制度，即班組自檢、項(xiàng)目級復(fù)檢和公司級專門檢驗(yàn)收，樁基工程與土建承包工程之間的交接檢。

2.3 加強(qiáng)特高壓工程項(xiàng)目全過程的成本風(fēng)險(xiǎn)控制

項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)控制是指在項(xiàng)目產(chǎn)生成本的過程中，監(jiān)督、控制生產(chǎn)經(jīng)營過程中的人力、物力、財(cái)力資源以及其他費(fèi)用支出，當(dāng)項(xiàng)目發(fā)生偏差時(shí)要及時(shí)作出矯正。另外，根據(jù)擬定的成本計(jì)劃，把實(shí)際生產(chǎn)的各項(xiàng)費(fèi)用控制在計(jì)劃范圍以內(nèi)?？刂瞥杀镜年P(guān)鍵在規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案時(shí)的成本，也就是項(xiàng)目的前期成本控制。進(jìn)行成本控制時(shí)可以從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面采取控制的具體措施。

2.4 加強(qiáng)特高壓工程項(xiàng)目全過程的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)控制

特高壓輸變電工程施工的進(jìn)度控制與成本控制、質(zhì)量控制的關(guān)系是相互影響、相互作用、相互制約的。項(xiàng)目的工程周期拖得越長，其成本越高，耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力越高，這點(diǎn)在特高壓建設(shè)時(shí)尤為顯著。但是項(xiàng)目的工期進(jìn)度也并非越短越好，如果刻意的、盲目的縮短周期，反而會(huì)得不償失，比如會(huì)造成工程項(xiàng)目投資浪費(fèi)極大。在知道并確定特高壓輸變電工程施工全過程的工程周期以后，要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的具體實(shí)際情況對工程項(xiàng)目進(jìn)行合理的控制，保證項(xiàng)目能在計(jì)劃的周期內(nèi)完成制定的任務(wù)。

3 結(jié)束語

電力行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展直接影響到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。在電力行業(yè)的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目中，特高壓輸變電線路項(xiàng)目建設(shè)具有地域分布廣、投資量大、建設(shè)工期長等特點(diǎn)。對于施工方而言存在較大的經(jīng)濟(jì)、工期等風(fēng)險(xiǎn)。尤其是特高壓輸電建設(shè)項(xiàng)目，對于許多施工單位來說還是一個(gè)新興的業(yè)務(wù)，其施工技術(shù)相對復(fù)雜，技術(shù)水平要求高，風(fēng)險(xiǎn)較之傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目也更高。加之該類項(xiàng)目的施工人員具有極強(qiáng)的流動(dòng)性，施工環(huán)境比較復(fù)雜，變電站項(xiàng)目的施工工序繁雜、牽涉的工種復(fù)雜，特高壓輸變電工程中存在交叉作業(yè)的現(xiàn)象，參與施工的設(shè)備和機(jī)械的種類和數(shù)量較多，施工現(xiàn)場存在大量安全隱患，這些施工特性造成安全管理工作難度極大，工程項(xiàng)目建設(shè)過程中風(fēng)險(xiǎn)極高。因此，建立合理的特高壓輸變電工程項(xiàng)目全過程風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對于保障電力建設(shè)項(xiàng)目的安全穩(wěn)定具有重要意義。

結(jié)合特高壓全過程施工的實(shí)際狀況，分別從不同角度采取風(fēng)險(xiǎn)管控手段。對于安全管理，從施工前準(zhǔn)備、施工過程兩方面考慮，從明確責(zé)任人、制定完善落實(shí)特高壓相關(guān)制度，再到最后提前做好安全準(zhǔn)備措施等角度做好施工前準(zhǔn)備；從保障施工人員人身安全到重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，再到考慮施工安全季節(jié)性控制措施、做好應(yīng)急方案等角度全面做好安全風(fēng)險(xiǎn)管理。對于施工全程遇到的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)從每一關(guān)做好質(zhì)量把關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，到質(zhì)量通病專項(xiàng)防止、重點(diǎn)器具設(shè)備和重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)、專人監(jiān)控，直到做好隱蔽工程管控措施等角度把握好質(zhì)量關(guān)。技術(shù)與管理風(fēng)險(xiǎn)管控措施都從把控成本關(guān)做起，從制定采購計(jì)劃、加強(qiáng)材料管理，到提高設(shè)備和人員工作效率等角度降低成本風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。最后從準(zhǔn)備工作不足、計(jì)劃與施工措施不合理，到考慮天氣、節(jié)假日等角度考慮影響進(jìn)度進(jìn)展的可能情況加強(qiáng)進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)控制。

風(fēng)險(xiǎn)管理作為工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，也是特高壓輸變電工程項(xiàng)目安全高效建設(shè)的基礎(chǔ)。本文客觀分析了特高壓工程項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理的總體情況，通過開展特高壓工程風(fēng)險(xiǎn)管控體系構(gòu)建與實(shí)踐研究，不斷提升特高壓工程風(fēng)險(xiǎn)管理水平，有利于電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。