劉效雨
(濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心,山東 濟(jì)寧 272100)
水是生命之源,土是萬(wàn)物之本,水土資源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)供給和保障,是不可替代的基礎(chǔ)性資源。水土保持是防治水土流失,保護(hù)、改良與合理利用水土資源,提高土地生產(chǎn)力,建立良好生態(tài)環(huán)境的事業(yè),是對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施[1]。黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略部署,提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡目傄骩2],水土保持圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富?!钡囊?把水土流失綜合治理與保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、改善農(nóng)村生活環(huán)境、推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕有機(jī)結(jié)合起來(lái)[3]。
濟(jì)寧市素有孔孟之鄉(xiāng)、運(yùn)河之都之稱,地處魯西南腹地,黃淮海平原與魯中南山地交接地帶,總土地面積1.1 ×104km2。地形以平原洼地為主,地勢(shì)東高西低,地貌較為復(fù)雜,水土流失以輕度侵蝕為主,主要分布在東部低山丘陵區(qū)。復(fù)雜多樣的地形地貌、水文地質(zhì)條件以及人為活動(dòng),導(dǎo)致水土流失比較嚴(yán)重。據(jù)1986年水土流失普查統(tǒng)計(jì),全市山丘區(qū)水土流失面積2 367km2,占山丘區(qū)總面積的82.7%;平原風(fēng)沙區(qū)風(fēng)蝕面積648.5km2,占平原風(fēng)沙區(qū)總面積的61.1%。2011年水利普查顯示,全市土壤水力侵蝕面積1 207.51km2,以輕度和中度侵蝕為主,占總水蝕面積的79.76%;強(qiáng)烈和極度侵蝕面積占總水蝕面積的20.24%[4]。據(jù)2021年全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,全市水土流失面積983.27km2,占全市國(guó)土面積的8.79%;以輕度侵蝕為主,占比為92.66%;中度及以上侵蝕面積占比為7.34%。
水土資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素。據(jù)統(tǒng)計(jì),1959-2009年間,我國(guó)因水土流失而損失的耕地達(dá)333.333×104hm2以上,平均每年約6.667×104hm2,水土流失造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于國(guó)民生產(chǎn)總值的3%左右,黃土高原水土流失嚴(yán)重區(qū)每年流失表土1cm以上。因此,加強(qiáng)水土流失治理,是守住耕地紅線、保證農(nóng)業(yè)用地的第一道防線,是夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)的重要前提[5]。同時(shí),通過(guò)實(shí)施坡改梯、土地整治等水土保持措施,不僅可以增加耕地面積,推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng),提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量;還可以改善土壤生態(tài)、增強(qiáng)土地生產(chǎn)力,提升耕地質(zhì)量,增加農(nóng)民收益。
水土生態(tài)是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的核心,是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)保障。在新農(nóng)村建設(shè)中,開(kāi)展水土保持綜合治理,統(tǒng)一規(guī)劃治理山、水、林、田、路,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,合理配置灌排措施,實(shí)現(xiàn)山滿綠、田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連,美化居住環(huán)境。特別是生態(tài)清潔型小流域綜合治理,構(gòu)筑生態(tài)修復(fù),合理配置植林種草種果等生物措施,不僅增加農(nóng)村的林草覆蓋,發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),也大大改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人居環(huán)境[6],打造一批“看得見(jiàn)山,望得見(jiàn)水,記得住鄉(xiāng)愁”水土保持生態(tài)村。
綠水青山就是金山銀山,加強(qiáng)鄉(xiāng)村水土保持生態(tài)建設(shè)和綜合治理,能夠有效增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)民增收致富。水土保持生態(tài)建設(shè)以小流域綜合治理為基礎(chǔ),通過(guò)合理配置工程措施、植物措施、農(nóng)業(yè)措施,統(tǒng)一規(guī)劃山、水、田、林、路,將“三跑田”變成“三保”的高產(chǎn)豐產(chǎn)田,可減少水土流失,促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入。
濟(jì)寧市以習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想為指導(dǎo),牢固樹(shù)立并積極踐行山水林田湖草是一個(gè)生命共同體、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念,按照“治一條流域、保一方水土、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富一方群眾”的指導(dǎo)思想,走出一條小流域生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的發(fā)展新路子。將水土流失綜合治理作為“推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生”的重要舉措,探索形成山丘區(qū)連片治理、小流域“生態(tài)+”治理、扶持民營(yíng)水土保持發(fā)展等水土保持生態(tài)治理“濟(jì)寧模式”。特別是十八大以來(lái),先后治理小流域218條,建設(shè)塘壩、蓄水池等小型蓄水保土工程773座,新增治理水土流失面積710km2,較2011年水土流失面積減少224.24km2,水土流失面積和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙下降”,水土保持率達(dá)到91.21%。
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的首要條件,水土資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素。加強(qiáng)水土流失治理,是夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)的重要前提。通過(guò)實(shí)施土地資源整合、坡田改為梯田、山地綠化等水土保持措施,不僅可以擴(kuò)大耕地面積,提高土地資源的利用效率,而且可以有效改善土壤生態(tài)環(huán)境,提升土地生產(chǎn)力,從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
泗水縣南仲都村三面環(huán)山,過(guò)去水土流失嚴(yán)重,群眾廣種薄收,是遠(yuǎn)近聞名的貧困村。近年來(lái),通過(guò)積極開(kāi)展清潔型小流域建設(shè),按照“山頂松柏戴帽,中間果樹(shù)纏腰,山溝層層攔蓄,山下高效農(nóng)業(yè),村里綜合整治”的發(fā)展模式[7],營(yíng)造水保林80hm2,種植桃樹(shù)、核桃樹(shù)60hm2以上,林草覆蓋率達(dá)85%;建設(shè)谷坊、水窖、蓄水池等攔蓄工程12處,攔蓄地表水近10×104m3,果園澆水問(wèn)題基本得到解決;發(fā)展高效農(nóng)業(yè)方面,建設(shè)冬暖式大棚71個(gè),種植草莓、油桃、火龍果等名優(yōu)特品種。同時(shí),按照山、水、林、田是一個(gè)生命共同體的理念,統(tǒng)籌規(guī)劃,建設(shè)了草編坊、豆腐坊、粉皮坊等眾多民俗風(fēng)情體驗(yàn)設(shè)施及“農(nóng)家樂(lè)”、精品住宿等服務(wù)設(shè)施,過(guò)去的窮山溝變成了集觀光、體驗(yàn)、休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物于一體的鄉(xiāng)村旅游特色村。
鄒城市越峰小流域以生態(tài)清潔小流域建設(shè)為主線,科學(xué)規(guī)劃、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合,通過(guò)整修梯田36.87hm2,整治水蝕坡林地34.51hm2,封育治理428.63hm2,新建漿砌石攔水壩6座,新建混凝土生產(chǎn)路520m。工程實(shí)施后,昔日干枯的溝道層層攔蓄、碧波蕩漾,荒山禿嶺披上了綠裝,流域內(nèi)舊貌換新顏,干部群眾嘗到了小流域治理的甜頭,治山治水的熱情高漲,實(shí)施“小流域+”,繼續(xù)開(kāi)展了水環(huán)境綜合治理,村內(nèi)環(huán)境面貌煥然一新,一步一景、目不暇接;后續(xù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力,建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)櫻桃園、茶文化產(chǎn)業(yè)園,茶樹(shù)進(jìn)入高產(chǎn)期后,預(yù)計(jì)年收入達(dá)45萬(wàn)元/hm2。
生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的重要組成部分,是改善鄉(xiāng)村環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基本要求。要想實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村,就必須要以小流域?yàn)閱卧?以山清、水凈、村美、民富為目標(biāo),構(gòu)建良好水土保持生態(tài)系統(tǒng),優(yōu)化生態(tài)建設(shè)布局,真正做到因地制宜地促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展[8]。
鄒城市香城鎮(zhèn)石鼓墩村堅(jiān)持生態(tài)清潔小流域治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合的方式,創(chuàng)新小流域綜合治理理念,統(tǒng)籌村里村外綜合治理,做到村美水秀。在農(nóng)村水系整治方面,堅(jiān)持村里村外相溝通;在綠化方面,堅(jiān)持村里村外相協(xié)調(diào);在整修道路方面,堅(jiān)持生活路和生產(chǎn)路硬化、綠化相結(jié)合,將小山村打造成了“夢(mèng)回鄉(xiāng)音,繽紛石鼓”的鄉(xiāng)村旅游特色村[4]。
金鄉(xiāng)縣崔口村位于金鄉(xiāng)縣魚(yú)山街道,原來(lái)土地都是鹽堿地,廣種薄收、靠天吃飯。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)下,進(jìn)行鹽堿地整治、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),在全縣率先種植大蒜,依托大蒜產(chǎn)業(yè),一躍發(fā)展成為“中國(guó)大蒜第一村”美譽(yù)的先進(jìn)村。對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行土地整治,配套水利措施,防治旱、澇、鹽、堿災(zāi)害,減少化肥農(nóng)藥的使用;加大人居環(huán)境的綠化、污水垃圾的處理;農(nóng)田周邊建設(shè)防護(hù)林網(wǎng),提高植被覆蓋率,攔截地表徑流,調(diào)節(jié)地下水位,改善農(nóng)田小氣候,改善區(qū)域環(huán)境。
生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的最終目標(biāo),是開(kāi)展各項(xiàng)工作的最終結(jié)果。通過(guò)開(kāi)展小流域綜合治理,實(shí)施水土保持工程措施和植物措施相結(jié)合的方式,層層攔蓄,增加降水入滲,增加有效灌溉面積,提高糧食產(chǎn)量,增加農(nóng)民收入。
鄒城市牙山小流域過(guò)去由于土地瘠薄,干旱缺水,只能種植花生、地瓜等農(nóng)作物,農(nóng)民收入比較低。在實(shí)施小流域綜合治理過(guò)程中,以“山青、水凈、村美、民富”為目標(biāo),將治山、治水、治污、致富相結(jié)合,實(shí)施水土保持重點(diǎn)治理工程,新建蓄水保土工程16處,攔蓄地表水15×104m3,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田586hm2。以此為依托,建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)石榴示范園20hm2,栽植泰山紅大石榴16 000棵。生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境的改善,吸引了社會(huì)資本的流入,又相繼建設(shè)了景觀園、采摘園、游樂(lè)園。山青了,水凈了,昔日的荒蕪地現(xiàn)已成為周邊市民休閑觀光的好去處、網(wǎng)紅直播的打卡地,帶動(dòng)村集體和村民年增收700余萬(wàn)元。
嘉祥縣鉆石山生態(tài)清潔小流域,位于嘉祥縣南部低山丘陵青石山區(qū),以鉆石山為中心,覆蓋周邊19個(gè)村莊區(qū)域,原為山石資源禁采后沒(méi)有恢復(fù)的跡地,到處是棄土棄渣以及部分丘陵薄地,滿目蒼涼。2016年后,通過(guò)采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的治理模式,積極引入社會(huì)資本重點(diǎn)打造,原來(lái)的開(kāi)山人變成治山人,總投資2億多元,開(kāi)展了山區(qū)水土保持綜合治理,打造旅游型生態(tài)清潔小流域,以保水土、保生態(tài)為基礎(chǔ),大力實(shí)施梯田整治、蓄水、節(jié)水工程,栽植水保林、經(jīng)果林,昔日荒山變成金山銀山。目前,已建成集花卉觀光、時(shí)尚休閑、農(nóng)事采摘、文化體驗(yàn)、生態(tài)度假為一體、獨(dú)具特色的田園旅游小流域。
水土保持科技示范園不僅為水土保持工作提供科技支撐,而且有助于提升水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)科技含量,從而促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,助推實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供科技支撐[8]。濟(jì)寧市成功創(chuàng)建泗水縣、鄒城市2個(gè)國(guó)家級(jí)水土保持示范縣,泗水縣萬(wàn)紫千紅、鄒城市五康軒2處國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園。泗水縣萬(wàn)紫千紅水土保持科技示范園以青界水庫(kù)為中心,對(duì)流域內(nèi)的山、水、林、田、路、村進(jìn)行了全面規(guī)劃綜合治理,流域內(nèi)林草覆蓋率達(dá)95%以上,形成了葡萄園、桃園、板栗園等十幾個(gè)主題植物園。流域內(nèi)的土地通過(guò)流轉(zhuǎn)后統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng),建設(shè)12處高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)業(yè)園,當(dāng)?shù)卮迕窨傻綀@區(qū)內(nèi)打工,人均年收入近2萬(wàn)元。鄒城市五康軒水土保持科技示范園,以綜合防治水土流失為主線,以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),組織開(kāi)展水土保持科技示范園建設(shè),建成了集水土流失防治、科普宣傳教育、科技示范推廣、林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游觀光等多功能為一體的水土保持科技示范園區(qū),以自身發(fā)展形成示范作用,助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
目前,很多小流域水土綜合治理的方式,是植樹(shù)造林、修整梯田等傳統(tǒng)的方法。由于小流域水土流失的影響因素比較多,傳統(tǒng)治理模式難以達(dá)到最佳效果,而且很多治理措施缺乏與科學(xué)技術(shù)的融合,科技的含金量較低,先進(jìn)的治理技術(shù)還沒(méi)有得到全面推廣和使用。另一方面,在進(jìn)行水土保持綜合治理時(shí),只是針對(duì)某一部分方面進(jìn)行治理,山水林田湖草生命共同體角度上統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施方面,尚待進(jìn)一步完善,以提高綜合防治的效果。
社會(huì)公眾對(duì)水土流失的危害性認(rèn)識(shí)不足,對(duì)水土保持的重要性認(rèn)知程度不高,在禁止開(kāi)墾的陡坡地上開(kāi)墾種植農(nóng)作物,沒(méi)有規(guī)律的砍伐樹(shù)木、砍伐樹(shù)木之后進(jìn)行不合理的開(kāi)荒,隨意開(kāi)采礦石,隨意倒廢土和礦渣等,這些不合理的人類活動(dòng)導(dǎo)致了水土的流失。部分生產(chǎn)建設(shè)建設(shè)單位法律意識(shí)淡薄,雖然編制了水土保持方案,但在實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中,不能嚴(yán)格落實(shí)批復(fù)的綜合治理和措施,造成一定的人為水土流失現(xiàn)象。
資金投入是決定水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)揮效益的關(guān)鍵因素。當(dāng)前,全市的水土流失治理主要依靠國(guó)家和省級(jí)水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目,以及市、縣級(jí)投資水土流失治理項(xiàng)目,社會(huì)資本、民間資本參與水土流失治理的項(xiàng)目較少。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,當(dāng)前的水土保持投資治理模式嚴(yán)重影響了水土流失治理的標(biāo)準(zhǔn)和水平,已經(jīng)不能滿足水土流失治理的需要,更難以滿足人民對(duì)于美好生態(tài)環(huán)境的需要。
水土保持規(guī)劃是水土流失防治工作的基礎(chǔ),是開(kāi)展水土保持工作的重要依據(jù),水土保持規(guī)劃要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃有機(jī)結(jié)合,圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的目標(biāo),把水土流失綜合治理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高、農(nóng)民增產(chǎn)增收和生活質(zhì)量提升結(jié)合起來(lái),與農(nóng)村水系綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),科學(xué)配置水土保持各項(xiàng)措施,最大限度發(fā)揮水土保持綜合效益,有力助推鄉(xiāng)村振興。在水土保持綜合治理過(guò)程中,統(tǒng)籌兼顧,始終堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念,從山水林田湖草的整體性和系統(tǒng)性出發(fā),積極推進(jìn)“山上山下同治、地上地下同治、流域上下同治”,實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的共贏[9]。
農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施主體[10],只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái),發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性,才能加速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。積極開(kāi)展多層面、多維度、多渠道的水土保持科普宣傳和普法教育,普及水土保持常識(shí)、法律法規(guī)和相關(guān)政策,提升人民群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí);以《水土保持法》為重點(diǎn),突出對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位的宣傳,使之提高水土保持的認(rèn)識(shí),嚴(yán)格履行水土保持職責(zé)。以課堂為中心,把水保知識(shí)作為素質(zhì)教育的一項(xiàng)內(nèi)容,納入中小學(xué)生教學(xué)課時(shí)。
以“綠水青山就是金山銀山”為理念,水土流失治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合,秉承“因地制宜、因害設(shè)防、全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排”的原則,堅(jiān)持“山水林田路”水土流失綜合防治思路,以“四荒”區(qū)域綜合治理為重點(diǎn),以改善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為著力點(diǎn),做到水土流失治理與水源和水環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)相結(jié)合,使“四荒”轉(zhuǎn)變?yōu)榫坝^優(yōu)美、自然和諧,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村水系連通工程,實(shí)施河道整治,建設(shè)生態(tài)護(hù)岸,構(gòu)建水青岸綠的村莊生態(tài)體系。
建立健全政府水土保持投入機(jī)制,市、縣財(cái)政每年拿出一定比列的水土保持補(bǔ)償費(fèi),專門(mén)用于水土流失預(yù)防和治理工作。積極運(yùn)用產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、金融扶持等政策,支持引導(dǎo)社會(huì)資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展水土流失治理。對(duì)集中連片開(kāi)展水土流失治理達(dá)到一定規(guī)模和生態(tài)修復(fù)預(yù)期目標(biāo)的相關(guān)實(shí)施主體,允許依法依規(guī)取得一定份額自然資源資產(chǎn)使用權(quán),從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)[11]。積極探索水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ),是建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措,是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇[12]。水土保持工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的基礎(chǔ),是確保鄉(xiāng)村振興總體要求得以實(shí)現(xiàn)的根本保障。在今后的水土保持工作中,只有合理利用水土保持,才能實(shí)現(xiàn)水土保持的可持續(xù)發(fā)展,才能為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的動(dòng)力源泉,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)。