楊 帥

(中國鐵建國際集團有限公司,北京 100039)

0 引言

近年來,全球隧道建設(shè)項目投入持續(xù)增長,其規(guī)模龐大且涵蓋了多種關(guān)鍵項目類別,使相關(guān)工作人員與機器設(shè)備數(shù)量大幅度提升,從而增加了施工安全隱患。因此,對隧道項目施工安全的監(jiān)督管理和平安工地建設(shè)的重視程度日益提高。以NEOM隧道項目的實際操作為例,通過分析施工前期的安全規(guī)劃、教育訓(xùn)練、評測、保護措施及預(yù)警系統(tǒng),建立安全管理的核心理念,同時提出了針對NEOM隧道項目的安全風險評估方法、安全管理理念框架及危險等級評分準則。

1 工程概況

NEOM隧道為連接NEOM新城與鄰近城市塔布克的干線基礎(chǔ)設(shè)施通路,為穿越塔布克西南面山區(qū)的大型隧道。本項目是為該主隧道工程提供施工條件的施工通道,主要包括施工支洞、洞口結(jié)構(gòu)及相關(guān)附屬設(shè)施,位于沙特塔布克西南部山區(qū),施工區(qū)域距塔布克市區(qū)約150km,距紅海約35km。

2 隧道安全管理體系研究現(xiàn)狀

盡管現(xiàn)有研究已經(jīng)取得了一些進展,但仍有限制:①當前關(guān)于建設(shè)安全的評定系統(tǒng)構(gòu)建與信息收集利用方面還需進一步完善;②并未完全做到把動態(tài)資料同靜態(tài)狀況結(jié)合使用;③缺少信息化手段對多種來源數(shù)據(jù)整合運用;④目前的評分制度無法對地下通道建筑的安全管理實行實時監(jiān)控及全面性考量。

3 安全管理體系理論模型

3.1 評價指標體系構(gòu)建

通過運用層次分析法建立了一個由施工單位、監(jiān)理單位和現(xiàn)場管理機構(gòu)(項目部)構(gòu)成的地下通道建造安全評估框架。7項一級指標、63項二級指標、159項三級指標及294項四級指標構(gòu)成了隧道工程建設(shè)的安全評估系統(tǒng),四級指標中有77.9%是動態(tài)指標。該系統(tǒng)的4個層次包括目標層面、評判層面、解析層面及執(zhí)行層面。

1)目標層代表了建筑安全管理的全面評分,主要揭示了建筑安全的總體情況。

2)評估層代表了建筑安全管理的各部分得分,由隧道施工單位、監(jiān)理單位和現(xiàn)場管理機構(gòu)3個部分構(gòu)成。

3)分析層的含義是將各個評價層次的指標進行細分,從人員管理、設(shè)備操作、風險控制、隱患檢測和安全活動等方面來描繪項目的施工安全狀況。

4)執(zhí)行層列出影響分析階段各要素的主要數(shù)據(jù),細化至可直接用于評估的數(shù)據(jù),通過對操作階段指標進行評分,可得出分析階段和評估階段的得分,進而得出項目的總得分。

3.2 安全指標評價模型

3.2.1主體級安全管理得分

主體級安全管理得分指的是由施工單位、監(jiān)理單位和現(xiàn)場管理機構(gòu)中的某個主體所獲得的安全管理得分,其計算公式為:

R=X評+Y加

(1)

式中:R為安全管理得分;X評為評價指標得分;Y加為加分指標得分。

3.2.2項目級安全管理得分

項目級安全管理得分代表某個項目標段的安全管理得分,其計算公式為:

(2)

式中:f(k)為施工標段的安全管理得分;f1,f2和f3分別為施工單位、監(jiān)理單位和現(xiàn)場管理機構(gòu)在評價模型中的權(quán)重值;n為標段k中施工單位的數(shù)量;m為標段k中監(jiān)理單位的數(shù)量;R1i和R2i分別為每個施工單位、監(jiān)理單位和現(xiàn)場管理機構(gòu)的得分。

3.2.3指標權(quán)重及賦值

對于一級指標,通過對隧道建設(shè)安全問題深入研究,結(jié)果顯示事故原因和安全隱患多集中于施工單位,其次是監(jiān)理單位,現(xiàn)場管理機構(gòu)相對較少。通過征求專家意見,施工單位、監(jiān)理單位和現(xiàn)場管理機構(gòu)的一級指標權(quán)重值分別設(shè)置為0.75,0.15 和0.10。

對于二、三級指標,對監(jiān)理單位、現(xiàn)場管理機構(gòu)的安全管理評價指標進行整合,通過研究工程安全事件的原因、潛在風險及其經(jīng)驗教訓(xùn),初始化每個標準的評分,構(gòu)建了一個專家評審表格。然后邀請建筑業(yè)的管理者、承包商、監(jiān)督員、開發(fā)商及安全顧問等一起審查評分體系是否合理,并做出相應(yīng)修改。最后,將這種方法(即專家打分法)與加權(quán)平均法相結(jié)合,從而得出等級標準分。

3.3 評分細則

1)評分的構(gòu)成方式結(jié)合了減分與增分的方式,其詳細規(guī)則被劃分為3個主要部分:評估標準、附加得分點及判斷準則,共包括考核項95分、加分項5分。特別關(guān)注的是對這些項目權(quán)重的設(shè)定,例如對于建筑公司安全的二級指標而言,評分情況可參考表格中的數(shù)據(jù)。此外還設(shè)定了一些特殊的判斷條款,比如當出現(xiàn)員工死傷事件時,如果存在隱瞞、欺騙或者延遲報告的情況,那么從該事件發(fā)生的日期開始,年度成績不得超過70分。

監(jiān)理單位的安全管理等級分為5個部分,包括審核批準28分,安全隱患處理22分,監(jiān)管計劃16分,常規(guī)管理15分,系統(tǒng)構(gòu)建8分,專門工作6分。而現(xiàn)場管理機構(gòu)安全管理等級則由以下幾個方面構(gòu)成:安全隱患處理24分,安全活動20分,緊急情況管理15分,危險因素控制14分,系統(tǒng)建設(shè)12分,符合生產(chǎn)安全條件10分。

2)評判標準以滿足法規(guī)的基本規(guī)定為基礎(chǔ),并考慮各種建設(shè)項目的特殊性和質(zhì)量要求。例如,施工單位的安全主管需要通過相關(guān)高級機構(gòu)對其安全生產(chǎn)知識及管理技能的測試。根據(jù)此項規(guī)定,如果沒有取得安全生產(chǎn)考試資格或者證書失效,每個人會被扣除0.2分。另外,按照高級管理機關(guān)對于隧道工程質(zhì)量與安全的規(guī)定,若發(fā)現(xiàn)公司使用了未經(jīng)檢測或檢測不合格的專用設(shè)備或是未注冊的使用許可證,每次會扣除0.2分。

3)相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)易于采集和統(tǒng)計,充分展示事物的可比性并保持一定的穩(wěn)健性。例如,在評分規(guī)則中涉及日、月、季度等計算周期時,會使用實時滾動計算來進行評估。

4 安全體系構(gòu)建

4.1 安全管理體系框架

1)業(yè)主、監(jiān)理對于項目安全管理的程序和要求在項目合同中注明,明確了施工人員安全、健康的重要性,施工方需要嚴格遵守。

2)項目部履行鐵建國際的HSE(health,safety,environment)政策,承諾全力支持HSE管理工作,成立項目級安全管理機構(gòu),基于隧道理論模型建立安全管理體系框架,明確職責,為安全管理工作提供有力支持;建立業(yè)主、監(jiān)理安全工作小組,溝通、商議安全管理政策的實施與安全問題的解決。

3)項目部通過設(shè)定安全目標,制定安全管理計劃,編制安全管理制度與文件,開展日常安全管理工作。項目部組織風險識別,制定對應(yīng)管控措施,以開展日常檢查活動,做好報告與記錄,及時消除現(xiàn)場安全隱患,逐步提高項目安全管理水平。

4)項目部組織開展安全教育和培訓(xùn)工作,通過視頻、圖片、文字、現(xiàn)場示范等形式增強人員的安全意識,規(guī)范人員的安全行為。

5)成立安全應(yīng)急小組,根據(jù)施工情況編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,并組織應(yīng)急演練,以應(yīng)對可能的安全風險。組織開展HSE管理體系的審核評價工作,發(fā)現(xiàn)、改善HSE管理過程中存在的問題,提高HSE管理水平。

4.2 安全管理機構(gòu)設(shè)置和安全管理人員配備

項目成立由主要負責人擔任組長的安全生產(chǎn)委員會,安全生產(chǎn)管理體系辦公室負責安全生產(chǎn)管理體系的日常管理工作;項目部與鐵建國際中東區(qū)域公司、分包單位等簽訂安全承包保責任書,以充分保障項目安全各項規(guī)章制度落地實施。

項目根據(jù)工程進展按照要求配備相應(yīng)數(shù)量的安全管理人員,最多時配置37名有資質(zhì)的安全管理人員。其中,項目部聘用1名中方安全經(jīng)理,承接公司工作任務(wù),開展項目安全管理體系的建立、運行維護,協(xié)調(diào)東、西部工區(qū)安全管理工作;2名具備資格和豐富經(jīng)驗的外籍安全經(jīng)理,分別負責東部工區(qū)和西部工區(qū)安全管理工作,這2位外籍安全經(jīng)理不僅需要執(zhí)行項目部的工作職責,還需要依照監(jiān)管機構(gòu)的要求實施常規(guī)的安全管理措施以確保項目的安全運營。此外,每個隧道分配專職現(xiàn)場安全管理員開展日常安全管理工作,保證了整個過程的一致性和連續(xù)性;其余的安全工作人員則會依據(jù)安全管理的規(guī)劃與策略,協(xié)助安全經(jīng)理進行關(guān)鍵性的安全監(jiān)控、培訓(xùn)教育、巡查及應(yīng)急演練等各項工作。

另外,班組長兼任班組安全管理人員,確保了安全管理工作的全覆蓋;各支洞現(xiàn)場配備兼職消防員1名,加強消防安全管理工作;配備兼職急救人員1名,加強應(yīng)急救援工作。

4.3 安全風險評估及管控

在進行隧道建設(shè)項目的過程中,根據(jù)沙特阿拉伯的法律和NEOM項目管理規(guī)定,使用相關(guān)的風險評估方法對可能出現(xiàn)的風險進行評估。NEOM隧道項目隨施工進展開展危險源辨識與評價工作,對識別出的危險源逐一制定控制措施,在日常管理工作中落實執(zhí)行。

4.4 項目實施過程中的安全管控

在項目實施過程中的安全管控措施包括人員、設(shè)備和材料進場檢查機制,危險作業(yè)許可制度,安全檢查制度,安全教育制度,安全激勵機制,配備勞保防護用品,配備消防系統(tǒng)和滅火器材,配備車輛引導(dǎo)員、監(jiān)火員、氣體監(jiān)測員、保安、門禁管理員,配備兼職消防員、急救員,配備醫(yī)療人員、醫(yī)療設(shè)備設(shè)施和醫(yī)療藥品,配備防暑降溫飲品、物品,防蛇布藥,張貼安全標識,應(yīng)急演練,分區(qū)管理,安全審核,安全文明建設(shè)等。如果按照公司規(guī)定選擇了合格的分包商,那么所有設(shè)備都必須通過當?shù)鼐哂匈Y質(zhì)的認證機構(gòu)驗證,并且需要對員工基本信息和崗位資格進行核實。在組織進行安全培訓(xùn)和交底之后,只有經(jīng)過安全考核合格的設(shè)備才能進行現(xiàn)場操作?，F(xiàn)場依據(jù)《Plant Checksheet》對設(shè)備進行日常檢查,有資質(zhì)的操作手作業(yè)記錄在《Equiment/Vehicle Operators Log》。現(xiàn)場安全管理對于所有員工一視同仁,不區(qū)分所屬單位,一切以風險管控為出發(fā)點,同時與分包商明確各自安全職責,督促分包商做好日常安全管理工作。

項目部施行全員查隱患機制,項目為所有現(xiàn)場人員配備一張裁判卡,卡片上使用阿拉伯語、中文、英語和烏爾都語書寫?？ㄆ嫌兄?、外籍項目經(jīng)理的簽字,持卡人員有權(quán)代表項目經(jīng)理對不安全的行為、狀態(tài)等進行警告和制止。向全員宣貫“全員查隱患,人人管安全”的安全管理思想,從而實現(xiàn)全員都是安全員的管理氛圍。項目管理層給予安全管理有效支持,對發(fā)現(xiàn)的問題督促責任部門及時糾正,并通過會議就發(fā)現(xiàn)的問題進行宣貫,防止同類型問題的再發(fā)生。

4.5 重大風險防控

1)沙特NEOM隧道項目涉及隧道作業(yè)、爆破作業(yè),存在群死群傷風險,需采取嚴密的安全防護措施,防范事故發(fā)生。項目部嚴格按相關(guān)文件要求進行隧道、爆破相關(guān)作業(yè)。

2)項目管理人員、安全管理人員對隧道施工工序重點檢查,保障施工作業(yè)的有序進行和現(xiàn)場人員的安全健康。

3)支洞口現(xiàn)場設(shè)置了紅線范圍內(nèi)的圍欄封閉、人車分流、安全警示牌、專門的吸煙室、安全崗哨,以保障現(xiàn)場安全;同時,施工作業(yè)活動前需進行班前作業(yè)安全交底和作業(yè)結(jié)束后的交接、場地清理;如現(xiàn)場有機械作業(yè)活動需配備相應(yīng)數(shù)量的旗手等。

4)夜間施工配備照明燈和警示燈、混凝土防撞墩、專用人行通道等,作業(yè)人員需配備反光背心、頭燈、手電筒等,旗手配備熒光指揮棒,指揮人員和施工班組長配備對講機等;現(xiàn)場使用防蛇、防蟲藥品,應(yīng)急物資有救護車、急救包等,應(yīng)急人員有醫(yī)護人員、安全管理人員、電工等,現(xiàn)場施工負責人必須到場指揮,以應(yīng)對可能出現(xiàn)的緊急情況。

5)為爆破人員配備防護眼鏡、防護耳塞等防護用品,對講機等通信設(shè)施,設(shè)置擴聲器、應(yīng)急警報裝置,配備急救包、救護車、醫(yī)護人員等應(yīng)急人員和物資,并與就近醫(yī)院建立聯(lián)系;現(xiàn)場拉設(shè)500m安全警戒線,劃定500m安全區(qū)域,并設(shè)置隔離墩,做好現(xiàn)場安全區(qū)域劃分;爆破前進行清場確認,以排除可能發(fā)生的傷害;爆破過程中,當?shù)鼐鞂φㄋ庍\輸、裝藥、爆破等進行全程監(jiān)控。

4.6 交通安全管理

項目編制了《Traffic Management Plan》《Journey Management Plan for East &West Package》《Method Statement for Turning Niche Construction》等文件,以此要求開展現(xiàn)場交通安全管理工作?，F(xiàn)場交通設(shè)計階段即要求做到人車分流、交通舒暢,貫徹“本質(zhì)安全”思想,大大緩解了現(xiàn)場交通壓力,降低了交通風險。

4.7 辦公區(qū)及營地安全管理

1)NEOM的營地為人員密集場所,因此制定了專門的營地建設(shè)規(guī)范標準。其中要求場地在原有地面的基礎(chǔ)上填方高度最少60cm;需設(shè)置專門的人行道及隔離帶、預(yù)留急救車道;營地板房所需材料為1h防火等級,營地配備消防車和消防隊,宿舍內(nèi)設(shè)置消防噴淋系統(tǒng);每個宿舍面積及其配套設(shè)施需滿足規(guī)范最低要求;辦公區(qū)空間需滿足規(guī)范要求的最小每人使用面積。

2)現(xiàn)場臨建發(fā)電機設(shè)置隔油池及頂棚,配備25kg二氧化碳滅火器和50kg干粉滅火器。所有房間都配備手提式滅火器,根據(jù)規(guī)范要求宿舍還配置了消防噴淋系統(tǒng)。

3)每個支洞現(xiàn)場辦公室配置有資質(zhì)的電工1名,定期巡檢,確保用電安全?，F(xiàn)場區(qū)域設(shè)置安全保衛(wèi)崗?fù)?配備白班和夜班安全值班人員各1名,負責證件檢查和出入登記、現(xiàn)場巡查工作。

4)施工現(xiàn)場設(shè)置消防逃生點6個,飲水點14個,休息室12間,禮拜室6間,吸煙點12個,滿足員工緊急逃生、基礎(chǔ)生活保障、宗教信仰等方面需求,有益于身心健康。營區(qū)配備健身房、娛樂室及籃球場等娛樂設(shè)施,豐富施工人員業(yè)余生活,調(diào)節(jié)身心健康。

4.8 環(huán)境保護及清潔能源使用

1)施工現(xiàn)場地處戈壁和沙漠,環(huán)境保護要求嚴苛,如機械設(shè)備要設(shè)置專門的防漏油設(shè)施,臨建發(fā)電機設(shè)置油污收集池,防止發(fā)電機漏油污染環(huán)境,施工現(xiàn)場嚴禁打井取水,施工廢水嚴禁現(xiàn)場直接排放,需經(jīng)過專門處理并滿足NEOM規(guī)范要求后方可清運,每個施工現(xiàn)場需設(shè)置專門的移動廁所和固體垃圾分類收集裝置。

2)為開展環(huán)境保護工作,項目編制了《NEOM Environmental and Social Codes of Practice for Construction》,指導(dǎo)環(huán)境保護工作。按沙法律法規(guī)及NEOM項目管理規(guī)定,NEOM隧道項目隨施工進展開展識別環(huán)境因素工作,制訂了《Environmental Aspects/Impact Register》《Method Statement for Clearing and Grubbing》等文件,并制定了對應(yīng)的防范措施和突發(fā)事故應(yīng)急措施,并在日常管理工作中落實執(zhí)行。

3)NEOM規(guī)范要求營區(qū)使用太陽能清潔能源,不但降低能耗,同時減少了化石能源的使用?，F(xiàn)場辦公室及營地產(chǎn)生的生活污水由當?shù)匚鬯幚砉臼占幹?污水箱設(shè)有水滿監(jiān)測裝置,以避免污水滿溢。現(xiàn)場定點設(shè)置垃圾分類回收裝置,收集產(chǎn)生的固體垃圾,并簽訂專業(yè)分包公司定期清運回收。

4.9 項目安全教育培訓(xùn)

自開工至今除崗前、班組安全培訓(xùn),還組織了各類安全專項教育,如表1所示。

表1 專項安全教育類別Table 1 Types of specialized safety training

4.10 項目應(yīng)急管理

為了保護NEOM隧道項目施工團隊成員的人身與資產(chǎn)安全,制定應(yīng)對意外事件或者危機狀況時的快速響應(yīng)措施。根據(jù)沙特關(guān)于安全的指導(dǎo)原則、法規(guī)條例及NEOM新城規(guī)范標準的要求,同時考慮本工程的具體環(huán)境因素,特別設(shè)計了一套針對可能發(fā)生的事故災(zāi)害的項目應(yīng)急預(yù)案并且不斷對內(nèi)容進行修改完善,保證其高效性和實用性。

根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求,成立了應(yīng)急組織機構(gòu),明確各自職責,并組織了相應(yīng)的應(yīng)急演練,如表2所示。其中人員急救演練中使用了直升機,也反映出對人員生命安全的充分重視。項目持續(xù)進行應(yīng)急演練,以識別并解決應(yīng)急預(yù)案中的問題,從而優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案,增強其實用性和可行性。

表2 應(yīng)急演練類別Table 2 Types of emergency drills

4.11 管理措施系統(tǒng)總結(jié)

1)項目安全管理體系建立在業(yè)主和監(jiān)理明確要求的基礎(chǔ)上,形成科學框架。要設(shè)立專門的安全管理機構(gòu),確保安全目標的制定、計劃的執(zhí)行和制度的科學性,通過閉環(huán)機制不斷提升安全水平。同時要注重安全培訓(xùn)的持續(xù)性,強化施工人員的安全意識,提高員工整體素養(yǎng)。

2)在風險管控方面,做到能夠有效識別潛在的危險源,并制定相應(yīng)的管控措施,特別針對隧道建設(shè)項目的特殊風險,如爆破作業(yè),要采取詳細的爆破作業(yè)安全計劃,設(shè)置安全區(qū)域來保障爆破作業(yè)的安全進行。同時應(yīng)制定全員對潛在風險的自查制度,實現(xiàn)對潛在問題的及時發(fā)現(xiàn)和糾正。

3)注重安全管理的全面性和持續(xù)性,從進場檢查、危險作業(yè)許可、分包商選擇和設(shè)備核實到項目正式施工都要進行相應(yīng)管理。同時交通安全、辦公區(qū)和營地安全、疫情防控和環(huán)境保護也應(yīng)當納入安全管理體系之中。

5 結(jié)語

隧道工程建設(shè)因其龐大的工程體量、多元化的工程類型和大量相關(guān)人員和設(shè)備而面臨復(fù)雜多變的施工安全風險。構(gòu)建一個全面的安全管理系統(tǒng)對于保障工程安全至關(guān)重要,從施工前的安全規(guī)劃、教育訓(xùn)練、安全評估到施工期間的安全防護和預(yù)警,都是安全管理的重點。