◇揚(yáng)州職業(yè)大學(xué) 吳亞平 陳廣桂

G328是江蘇蘇中地區(qū)一條重要的國(guó)道，連接了蘇中地區(qū)各城市，也是江蘇沿江大開發(fā)戰(zhàn)略中的一條重要的東西向沿江交通大動(dòng)脈。通過(guò)立足實(shí)處分析G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊現(xiàn)狀，指出G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊現(xiàn)實(shí)困境，對(duì)于提升揚(yáng)州地區(qū)G328沿線園區(qū)企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)態(tài)，切實(shí)融入“南京都市圈”具有一定參考價(jià)值。

G328國(guó)道東起江蘇省南通啟東市，西至湖北省老河口，在揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用巨大，承擔(dān)著70%的寧揚(yáng)物流和30%的寧揚(yáng)人流。G328揚(yáng)州段東起江都開發(fā)區(qū)西至儀征開發(fā)區(qū)，總長(zhǎng)約65公里，南北寬約5公里，總面積約325平方公里，實(shí)際建設(shè)面積約100平方公里。

2020年寧鎮(zhèn)揚(yáng)黨政聯(lián)席會(huì)首次正式確認(rèn)依托G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊打造一條產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，圍繞會(huì)議精神，2022年6月10日，寧揚(yáng)城際在“南京都市圈”合作框架協(xié)議中，正式確認(rèn)共同打造G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊。

揚(yáng)州市的科創(chuàng)資源，主要集中在G328國(guó)道沿線產(chǎn)業(yè)走廊。G328產(chǎn)業(yè)走廊南部為長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)區(qū)，提供生態(tài)支持，G328產(chǎn)業(yè)走廊北部為揚(yáng)州市區(qū)，是揚(yáng)州市的第三產(chǎn)業(yè)以及居住生活空間。揚(yáng)州市八大園區(qū)沿G328開展布局已經(jīng)形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)走廊，目前G328產(chǎn)業(yè)走廊集聚著揚(yáng)州市40%的GDP，提供了50%的稅收。

1 G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊現(xiàn)狀

1.1 科創(chuàng)資源

截止到2021年末，揚(yáng)州G328沿線目前連接有八個(gè)省級(jí)以上綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。八大園區(qū)布局有736家高新技術(shù)企業(yè)，沿線科創(chuàng)綜合體擁有高新技術(shù)企業(yè)138家，合計(jì)擁有高新技術(shù)企業(yè)874家，占比全市1589家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)量的近55%。

經(jīng)濟(jì)收入方面，八大園區(qū)2021年總GDP達(dá)2100億元，工業(yè)開票達(dá)3200億元。

科技創(chuàng)新方面，共有有效高新技術(shù)企業(yè)736家，省級(jí)以上特色基地（園區(qū)）95家，省級(jí)以上特色基地（園區(qū)）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重（%）平均達(dá)到55%，是揚(yáng)州主要的科技創(chuàng)新集群基地。

人才培養(yǎng)方面，共有省級(jí)以上雙創(chuàng)人才261人，研發(fā)人員占從業(yè)人員比重（%）平均達(dá)到8.4%。

揚(yáng)州G328沿線匯聚著包含31個(gè)科技綜合體、科技園等在內(nèi)的揚(yáng)州市近90%的科創(chuàng)資源，匯聚著揚(yáng)州大學(xué)、揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)、廣陵學(xué)院、通達(dá)學(xué)院、揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇旅游職業(yè)學(xué)院、江海學(xué)院七所高校，揚(yáng)州G328沿線科創(chuàng)單位2021年取得了揚(yáng)州全市70%以上的專利。

此外，揚(yáng)子津大學(xué)城、揚(yáng)州大學(xué)科技園等眾多多沿線高校、科研院所、科技綜合體也位于328國(guó)道沿線，通過(guò)聯(lián)合開展協(xié)同創(chuàng)新研究，可為科創(chuàng)生態(tài)走廊提供有利的科技研發(fā)及人才支撐。

揚(yáng)州G328的南線以及西線另一頭還分布著鎮(zhèn)江、南京的眾多高校，典型的如南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京信息工程大學(xué)、江蘇大學(xué)、江蘇科技大學(xué)等，這些高?？萍驾敵瞿芰Τ霰?，是江蘇省科技50強(qiáng)的主力。

1.2 產(chǎn)業(yè)資源

揚(yáng)州G328沿線目前連接有2個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，揚(yáng)州經(jīng)開區(qū)、揚(yáng)州高新區(qū)，6個(gè)省級(jí)綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括維揚(yáng)開發(fā)區(qū)、江都開發(fā)區(qū)、廣陵開發(fā)區(qū)、杭集高新區(qū)、儀征開發(fā)區(qū)和化工園區(qū)。此外，G328沿線還布局有市級(jí)園區(qū)5個(gè)。經(jīng)濟(jì)規(guī)模方面，各園區(qū)2021年總GDP達(dá)2123億元，工業(yè)開票達(dá)3200億元。

目前G328沿線八大省級(jí)以上園區(qū)集聚著揚(yáng)州市40%以上的GDP，50%以上的稅收，近80%的制造業(yè)產(chǎn)值。

G328沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集了汽車制造業(yè)、綠色光電產(chǎn)業(yè)、數(shù)控裝備制造業(yè)等眾多先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同，探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益分享機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對(duì)接是各大科創(chuàng)園區(qū)的共同訴求，也是揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大勢(shì)所趨。

揚(yáng)州要建設(shè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城，必須依托產(chǎn)業(yè)集聚帶，而揚(yáng)州市的最大的產(chǎn)業(yè)集聚帶就是在G328沿線。通過(guò)G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊的建設(shè)，可以更好地整合高端制造業(yè)資源、發(fā)揮出G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊的科創(chuàng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)的更高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 道路交通

G328寧揚(yáng)段東至江都，西至六合，橫跨揚(yáng)州江都區(qū)、生態(tài)科技新城、廣陵區(qū)、邗江區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和儀征市，全長(zhǎng)約120公里，是揚(yáng)州和整個(gè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)一條重要的交通通道，該國(guó)道不僅串聯(lián)起揚(yáng)州的各主要科創(chuàng)園區(qū)，更與南京、鎮(zhèn)江各大園區(qū)形成帶狀串聯(lián)式發(fā)展，加速寧鎮(zhèn)揚(yáng)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面的一體化進(jìn)程。

此外，在對(duì)外交流方面，同為東西走向的G40滬陜高速與328國(guó)道揚(yáng)州段部分路段平行，對(duì)G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊的對(duì)外發(fā)展提供了有利的道路交通條件。遇到交通擁堵時(shí)，328國(guó)道車輛可以很方便地從328轉(zhuǎn)道更為高效的G40。此外，東西走向的省道沿江高速為考慮物流成本提供了一個(gè)新的選項(xiàng)。而向南過(guò)江后，長(zhǎng)江南岸的東西大動(dòng)脈滬蓉高速以及G312則為328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊提供了新的交通選擇。

在內(nèi)部協(xié)作方面，328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊與南北向的啟揚(yáng)高速、京滬高速、城南快速路、S237、S333等市內(nèi)主干道及快速路形成了局域有機(jī)串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了揚(yáng)州市內(nèi)各方資源的高效互通和協(xié)同式發(fā)展。

1.4 公共配套基礎(chǔ)

G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊的公共配套是相當(dāng)健全的。在G328沿線上布局有高校七所，分別是揚(yáng)州大學(xué)、廣陵學(xué)院、通達(dá)學(xué)院、揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇旅游職業(yè)學(xué)院、江海學(xué)院。專業(yè)科研院所4個(gè)，布局有三甲醫(yī)院兩所，布局有揚(yáng)州中學(xué)等五星級(jí)高中三所，樹人中學(xué)、育才小學(xué)等優(yōu)質(zhì)中小學(xué)和揚(yáng)大一幼、二幼等幼兒園資源，只要把相關(guān)教育資源和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊相掛鉤，就能對(duì)G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊的發(fā)展產(chǎn)生極大的公共產(chǎn)品保障推動(dòng)作用。

2 G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊困境

目前，揚(yáng)州G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊主要存在著以下四方面的困境。

2.1 產(chǎn)業(yè)布局凌亂，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制有待深入部署

G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊集群效應(yīng)不顯著，產(chǎn)業(yè)布局交叉嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展積累，各大園區(qū)都在不斷招引發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，走多元化發(fā)展道路，搞各自的四大產(chǎn)業(yè)、五大產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊上各園區(qū)產(chǎn)業(yè)交叉嚴(yán)重、集聚度較低，在招引中內(nèi)耗嚴(yán)重。這就需要建立高效的區(qū)域協(xié)同機(jī)制，整合現(xiàn)有資源稟賦以及未來(lái)的產(chǎn)業(yè)等要素布局。

2.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊創(chuàng)新投入較低，高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代特征不彰

企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度，是指研發(fā)投入與營(yíng)業(yè)收入比值。研發(fā)強(qiáng)度越高，說(shuō)明該企業(yè)對(duì)科技投入力度越大。這個(gè)數(shù)據(jù)，對(duì)于成長(zhǎng)型科技企業(yè)非常重要。G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊的企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度均值僅為0.75%，十大頭部企業(yè)平均的研發(fā)投入強(qiáng)度為2.7%，龍頭上市企業(yè)派能科技的研發(fā)投入強(qiáng)度2021年底為7.5%。與此同時(shí)，我國(guó)華為的研發(fā)投入強(qiáng)度為22.7%，帶動(dòng)南通市微型逆變器行業(yè)崛起的龍頭上市公司昱能科技的研發(fā)投入強(qiáng)度為16.8%。

由于普遍性的產(chǎn)業(yè)科技質(zhì)態(tài)低，G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊的產(chǎn)業(yè)布局類似在攤大餅，每年開票額在上升，但畝均稅收、以及整體稅收上不來(lái)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊整體盈利水平在不斷下滑。以沿線邗江區(qū)為例，整個(gè)“十三五”期間，G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊的稅收增幅僅為5%，每年平均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。

2.3 未形成明確的科創(chuàng)組織機(jī)制與科創(chuàng)核心區(qū)

目前揚(yáng)州市科技管理系統(tǒng)對(duì)各縣區(qū)的科技工作指導(dǎo)力度還不夠強(qiáng)大，科技管理力度還是偏軟。各縣區(qū)以及各各科研院所、高校等單位基本在各自為戰(zhàn)，不能形成合力，組織力比較弱。各單位對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展所必須的科技賦能缺乏格局、高度、責(zé)任感和使命感。

科創(chuàng)核心區(qū)是科創(chuàng)功能發(fā)揮的重要條件，也配套著各項(xiàng)重大的科創(chuàng)政策，目前揚(yáng)州這個(gè)方面工作亟待展開?？梢酝ㄟ^(guò)G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊的建設(shè)，帶動(dòng)形成揚(yáng)州市科創(chuàng)地標(biāo)核心區(qū)，并完善各項(xiàng)支持政策，加速揚(yáng)州市科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)性飛躍。

2.4 “南京-揚(yáng)州”的高效科技擴(kuò)散機(jī)制沒有形成

南京的科技資源稟賦相當(dāng)強(qiáng)，2021年完成科技發(fā)明專利21584項(xiàng)，在江蘇所有地級(jí)市中排第一，領(lǐng)先第二名的蘇州1/3。而同期揚(yáng)州僅僅完成科技發(fā)明專利1952項(xiàng)，是南京市的1/10不到。南京的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)為7812家，揚(yáng)州僅有1589家，G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊上僅有1000家不到，南京是揚(yáng)州的近8倍。另外，通過(guò)對(duì)比寧揚(yáng)其他科技指標(biāo)，都說(shuō)明G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊雖然自揚(yáng)州延伸至南京，但南京和揚(yáng)州兩市間并沒有建成一套高效擴(kuò)散機(jī)制，沒有能實(shí)現(xiàn)南京方向的科創(chuàng)資源沿著G328向揚(yáng)州高效擴(kuò)散。

G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊上甚至都沒有一個(gè)標(biāo)志性的科創(chuàng)核心區(qū)，對(duì)于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)而言，也沒有一個(gè)創(chuàng)新標(biāo)志性物或者創(chuàng)新標(biāo)志地，揚(yáng)州更沒有專門整合出一套普適的創(chuàng)新制度，沒有統(tǒng)一的組織管理以吸引消化來(lái)自于南京等地的相關(guān)專業(yè)人才和科技成果流動(dòng)。

3 結(jié)束語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊建設(shè)意義重大，G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊建設(shè)過(guò)程中需要解決產(chǎn)業(yè)布局凌亂、投入較低的問(wèn)題；需要形成明確的科創(chuàng)組織機(jī)制與科創(chuàng)核心區(qū)；需要完善“南京-揚(yáng)州”的高效科技擴(kuò)散機(jī)制，通過(guò)錨定建設(shè)更高水平國(guó)家創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，推動(dòng)揚(yáng)州地區(qū)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)雙向發(fā)力，更快地融入“南京都市圈”，更好地服務(wù)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。