文/桐城市委政法委員會

北有“一杯茶”，南有“六尺巷”。“新時代六尺巷工作法”是安徽桐城市從得天獨厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧，將六尺巷典故蘊含的“禮讓和諧”文化注入基層治理，創(chuàng)新推出以“黨建領(lǐng)事、禮讓和事、群眾說事、多元解事、網(wǎng)格管事、群力防事”為主要內(nèi)容的“新時代六尺巷工作法”，實現(xiàn)了矛盾糾紛總量、萬人成訟率大幅下降，社會治安持續(xù)穩(wěn)定。

2022年，桐城市獲評“平安中國建設(shè)示范縣”，桐城市委政法委榮獲全國“新時代政法楷模集體”稱號，“新時代六尺巷工作法”被寫入2023年全國“兩會”最高人民法院工作報告。

源頭治理、多元共治、和諧共享

“新時代六尺巷工作法”堅持與時俱進，走出了一條源頭治理、多元共治、和諧共享的基層社會治理善治之路。

一是黨建領(lǐng)事聚民心，前沿筑牢陣地。

書記領(lǐng)辦。堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村“三級書記一起抓”的基層治理責任體系，全面實施“書記領(lǐng)辦項目”，聚焦群眾關(guān)心的重點難點問題，建立“書記項目”庫，通過群眾提、書記選、組織定分級分類精準領(lǐng)辦，落實月晾曬、季排位、年考評機制，壓實書記抓基層治理第一責任人職責。2022年以來，三級書記共領(lǐng)辦基層治理類項目1071個，解決各類問題1358個。

支部領(lǐng)跑。不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，以社區(qū)黨組織為“軸心”，匯聚共建單位、駐區(qū)企業(yè)、群團組織等力量，共同組建區(qū)域化黨建聯(lián)盟，開展組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、資源聯(lián)享、服務(wù)聯(lián)抓、治理聯(lián)動“五聯(lián)”活動，參與共駐共建單位147個，搭建“六尺巷德鄰社”“彩虹之家”“紅色港灣”等基層治理黨建聯(lián)盟44個，組織開展無物業(yè)小區(qū)樓道雜物清理、獨居老人走訪、慢性病防護講座等活動423場次，規(guī)劃當家塘改造升級、愛心老年食堂建設(shè)等合作項目78個，實現(xiàn)了小社區(qū)向大聯(lián)盟轉(zhuǎn)變。

圖/張紅/澎湃影像

黨員領(lǐng)崗。常態(tài)化開展在職黨員聯(lián)崗聯(lián)戶、承諾踐諾、評議評星、服務(wù)基層治理服務(wù)居民群眾的“雙聯(lián)雙諾雙評雙服務(wù)”活動，推行無職黨員設(shè)崗定責，全市設(shè)崗定責黨員共認領(lǐng)辦理留守兒童“微心愿”、“周末課堂”義務(wù)講座、防詐宣傳等實事3.9萬件。

二是禮讓和事潤民風，前端預防隱患。

德法兼容重宣教。創(chuàng)作以六尺巷為題材的歌曲、黃梅戲、影視劇等文藝作品，在公園、廣場、景區(qū)等公共場所建設(shè)六尺巷文化墻600余面，開展六尺巷典故系列“微宣講”1100余場次，將“六尺巷”優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神納入道德模范、身邊好人和文明家庭、“好婆媳”以及優(yōu)秀黨員、勞動模范、先進工作者、巾幗建功標兵等評選的重要內(nèi)容，營造“人人會講六尺巷故事、事事懂得禮讓道理、處處彰顯和諧精神”濃厚氛圍。

村規(guī)民約明進退。將六尺巷文化中“和為貴”的處世理念、“謙和禮讓”的做人美德深度融入村規(guī)民約、居民公約中，規(guī)范群眾行為舉止，讓干事創(chuàng)業(yè)、做人處世有尺可依、進退有據(jù)，從源頭預防和減少矛盾糾紛。

積分管理正導向。推行治理積分制，構(gòu)建“分值設(shè)置、積分登記、積分應(yīng)用”于一體的積分管理體系，科學設(shè)置“正負面清單”，將平安建設(shè)、見義勇為、移風易俗等作為“正向積分”，將違法、失信等列入“負面清單”，在村（社區(qū)）設(shè)立“積分超市”226個，通過積分兌換電飯鍋、自行車、食用油、肥皂等生活用品，推出積分在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、金融等7類22項公共服務(wù)政策福利，落實醫(yī)療就診綠色通道、提升信用貸款額度等激勵措施，引導群眾以善行換積分、以積分“得實惠”。

三是群眾說事暢民意，前線全程商議。

說事全覆蓋。全面推行群眾說事制度，由黨員干部、“兩代表一委員”、“五老”人員、群眾代表、法律明白人等組成“群眾說事會”，聚焦發(fā)展大事、民生實事、鄰里瑣事，急事馬上說、緩事定期說，確保事事有人辦。

流程全規(guī)范。完善“說、商、辦、評”四步流程，線下面對面、線上鍵對鍵廣泛征集“說”的事項，召開庭院懇談會、樓棟議事會，充分討論、反復醞釀匯集“商”的意見，通過干部領(lǐng)辦、群眾共辦、社會幫辦聚集“辦”的力量，采取群眾評價、組織評定收集“評”的結(jié)果，做到有事敞開說、遇事多協(xié)商、大事齊心辦、成效眾人評。質(zhì)效全提升。

建立說事事項、商議情況、承辦責任、辦理結(jié)果、滿意評價“五個清單”，全流程跟蹤督辦、全鏈條閉環(huán)管理，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2022年以來，召開群眾說事會1300多場次，化解矛盾糾紛610多件，為群眾辦實事350多項。

“聽、辨、勸、借、讓、和”六步法

做好基層治理工作，需要緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

首先是多元解事化民憂，前站聯(lián)動調(diào)處。

搭建“一站式”解紛平臺。市級整合群眾來訪接待中心、訴調(diào)對接中心、綜治中心，建成“多中心合一、一中心多用”的社會矛盾糾紛調(diào)處中心，設(shè)立住建、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等10個接訪窗口、4個法律工作室、心理咨詢室，進駐速裁團隊和勞動爭議、婚姻家庭、道路交通等8個專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會，實現(xiàn)信訪、調(diào)解、仲裁、訴訟一攬子為民解憂。在鎮(zhèn)、村、基層政法單位和糾紛多發(fā)的市直單位設(shè)立“六尺巷調(diào)解室”300余處，將99%的矛盾糾紛化解在基層、吸附在縣域。

培育“多元化”解紛隊伍。持續(xù)壯大人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專業(yè)調(diào)解隊伍，將村（社區(qū)）“兩委”成員、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢、致富能人等充實到人民調(diào)解組織中，發(fā)揮人熟地熟情況熟的優(yōu)勢，當好“和事佬”。建立100余人組成的調(diào)解專家?guī)?，依靠專家智慧化解“專業(yè)”難題，邀請法官、檢察官、律師、心理咨詢師助力疑難糾紛化解，培樹了一批金牌調(diào)解員、調(diào)解能手。

用好“一體化”解紛機制。運用“聽、辨、勸、借、讓、和”六步法，通過傾聽訴求、辨明是非、勸解疏導、借古喻今、互諒互讓、握手言和，實現(xiàn)案結(jié)事了人和，2022年全市萬人成訟率下降16.2%。

其次是網(wǎng)格管事惠民生，前置貼心服務(wù)。

織密網(wǎng)格。按照“網(wǎng)格化管理、小單元作戰(zhàn)”模式，城區(qū)以樓棟為單位，農(nóng)村以自然村為單位，30-50戶劃分1個微網(wǎng)格，配備專兼職網(wǎng)格員，將黨組織建在網(wǎng)格上，構(gòu)建“黨組織+網(wǎng)格長+網(wǎng)格員+住戶”的全科治理格局，全市選聘1599名網(wǎng)格長、7258名網(wǎng)格員，全力打通服務(wù)群眾“最后一米”。

賦能網(wǎng)絡(luò)。運用“文都e家”社會治理平臺，采集、整合部門人口信息數(shù)據(jù)24萬余條，普查城市部件24772件，接入公安、城管視頻設(shè)備1309個，對常住人口、地表建筑、問題事件、資源配置、特殊人群信息、駐區(qū)黨組織單位等“人、地、事、物、情、組織”六大要素，開啟網(wǎng)上巡查、線上派單、協(xié)調(diào)指揮的智慧巡防模式，實現(xiàn)可視化、動態(tài)化管理。

做實“網(wǎng)事”。鏈接各方資源，整合多元主體，拓展服務(wù)對象，將市政設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營、安全防控等9大類，道路維護、電路安全、工地管理等32小類，“門前三包”、誠信經(jīng)營、施工占道等90項城市管理問題納入網(wǎng)格綜合管理，設(shè)立網(wǎng)格巡查點2544個，公安、城管、市場監(jiān)管、住建等23個部門納入“大聯(lián)勤”，通過聯(lián)勤巡防、聯(lián)動指揮、聯(lián)合執(zhí)法，促進社會問題早識別早預防、早發(fā)現(xiàn)早處理，同時引導企業(yè)、社會組織、志愿者隊伍參與網(wǎng)格服務(wù)，實現(xiàn)部門聯(lián)合、智慧聯(lián)動、問題聯(lián)辦。網(wǎng)格化運行以來，累計上報事件32萬余件，辦結(jié)率達99.3%。

最后是群力防事護民安，前哨精準預警。

“文都義警”常態(tài)化聯(lián)防。健全以公安民警為主導、村（社區(qū)）治保會力量為骨干、群防群治隊伍為補充的治安聯(lián)防工作網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)動商戶、安保人員、社區(qū)工作者及快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)群體，組建4600余人的“文都義警”隊伍，圍繞商業(yè)街區(qū)、校園周邊、公園廣場等區(qū)域，常態(tài)化開展聯(lián)勤聯(lián)控。發(fā)揮1260余名快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機走街串巷、直面群眾的優(yōu)勢，參與禁毒反邪宣傳、社會治安防范等活動1410次，協(xié)助調(diào)處矛盾糾紛132起。

“雪亮鄉(xiāng)村”全天候巡防。創(chuàng)新“雪亮+平安鄉(xiāng)村”建設(shè)模式，采取政府主導、企業(yè)主建、部門聯(lián)動、群眾參與的模式，做到在交通復雜路段、治安薄弱部位、人員密集場所應(yīng)建盡建整合企業(yè)、商超、學校等視頻資源，做到社會面監(jiān)控應(yīng)接盡接。升級在防溺水、森林防火、秸稈禁燒等方面的語音廣播、預警預測等功能，建成整合視頻監(jiān)控點位2.2萬余路，實現(xiàn)6000多個村民組全覆蓋。

特殊人群精準化“心防”。聚焦易肇事肇禍精神障礙患者、社區(qū)矯正對象、“三失”人員等10類人群，建立精神衛(wèi)生中心、婚戀糾紛調(diào)解中心、心理協(xié)會、社區(qū)矯正中心、法治教育基地五大平臺，逐人成立關(guān)愛小組，落實“6+1”幫扶措施，由主管部門人員、村社干部、醫(yī)生、心理咨詢師、公安民警、監(jiān)護人提供精準精心服務(wù)，2022年以來，開展隨訪服務(wù)15200余人次，發(fā)放監(jiān)護人補貼、困難救助金共計350余萬元，幫助2140名特殊人群消除“心墻”，筑牢安全穩(wěn)定防線。

“政治、法治、德治、自治、智治”

新時代“六尺巷工作法”，堅持和發(fā)展了新時代“楓橋經(jīng)驗”，為做好基層治理工作帶來了一些啟示。

一是人民主體。人民主體是新時代六尺巷工作法的政治品質(zhì)，要堅持群眾路線。黨建領(lǐng)事是發(fā)揮黨組織的作用，把民心聚起來。禮讓和事是發(fā)揮育民風的作用，將民風更好的孕育。村民說事是暢通民情民意的通道。多元解事化民憂。網(wǎng)格管事惠民生通過網(wǎng)格管事服務(wù)民生。群力防事護民安，多措結(jié)合進一步提升群眾的獲得感幸福感安全感。

二是強基固本。發(fā)端在基層，反過來再指導基層實踐，且在基層不斷的堅持創(chuàng)新發(fā)展，同時也是工作法的關(guān)鍵所在。村民說事中網(wǎng)格管事延伸最末梢，30-50戶為一個微網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員與群眾密切聯(lián)系，打通群眾的最后一米。群力防事，是推進重心下移最后固本強基壓實責任，做實最基礎(chǔ)的工作，把問題解決在基層。

三是文化育魂。文化是一個國家和民族最基本最深層也是最持久的力量。文化和源頭治理是同一個方面。這也是新時代六尺巷工作法區(qū)別于其他經(jīng)驗的最鮮明的特色。最大限度讓群眾對六尺巷精神實現(xiàn)價值認同，理解得理也可讓人，有理也可讓三分，最后達到互諒互讓。

四是五治融合?！罢巍⒎ㄖ?、德治、自治、智治”是新時代六尺巷工作法的主要路徑。黨建領(lǐng)事是政治方面加強黨的領(lǐng)導，禮讓和事突出的是德治，村民說事最主要的體現(xiàn)在自治，多元解事講的是德治和法治，群力防事主要是智治，發(fā)揮智能化的作用。