姬亞平　李承霖

在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，個體交流、信息獲取甚至生活方式都能與互聯(lián)網(wǎng)有機融合，進而生成一種全新的社會運轉(zhuǎn)模式。當前，越來越多的公職人員以直播帶貨、拍攝宣傳視頻等方式在服務(wù)型政府建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、基層治理等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，成為備受網(wǎng)民關(guān)注的“網(wǎng)紅”。這種“網(wǎng)紅”公職人員現(xiàn)象是一種互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)象，在一定范圍內(nèi)與“草根網(wǎng)紅”的形成原因具有共性。但“網(wǎng)紅”公職人員現(xiàn)象從出現(xiàn)之日起就面臨諸多質(zhì)疑，這使“網(wǎng)紅”公職人員面臨著輿論風險、廉潔風險、法律風險。只有采取一系列強有力的舉措來預(yù)防和化解這些風險，才能有效地引導(dǎo)“網(wǎng)紅”公職人員現(xiàn)象良性發(fā)展。

習近平總書記強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要學網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，積極謀劃、推動、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。作為政府職能轉(zhuǎn)變改革的積極嘗試，“網(wǎng)紅”公職人員現(xiàn)象面臨的風險需要引起已經(jīng)“走紅”的公職人員高度警惕，也要求準備從事互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)的公職人員嚴加預(yù)防。為讓公職人員在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)的道路上不斷取得新進展新成效，應(yīng)通過政治引領(lǐng)、多元監(jiān)督、依法治理等多重路徑來預(yù)防和化解“網(wǎng)紅”公職人員現(xiàn)象面臨的各類風險。

堅持政治引領(lǐng)? ?化解輿論風險

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)型政府建設(shè)的一次重大突破，這種突破是體制機制的改革與調(diào)整。當公職人員出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上時，網(wǎng)民對其本人的評論就會折射出群眾對政務(wù)服務(wù)改革成效的評價。因此，公職人員無論采用何種形式、通過何種渠道聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，都必須嚴把政治關(guān)，始終旗幟鮮明講政治。

首先，要重視公職人員進行網(wǎng)絡(luò)直播的情況。各級黨組織不僅要正確認識互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，還要清楚了解互聯(lián)網(wǎng)的劣勢，對其可能引發(fā)的各種風險應(yīng)有充分的認知；對有無必要進行直播帶貨、拍攝政務(wù)視頻應(yīng)做好研判工作，不盲目跟風，不照搬抄襲，避免形式主義。

其次，要強化人員任用審查。網(wǎng)絡(luò)直播具有高度的實時性與臨場性。公職人員在網(wǎng)絡(luò)上直面群眾，不僅代表個人，還是政府的“門面”。但是，網(wǎng)絡(luò)平臺魚龍混雜，不乏別有用心之人借機抹黑滋事。如果缺乏敏銳的政治意識，那么極有可能被國內(nèi)外敵對勢力以惡意剪輯、曲解語義等方式誹謗中傷，甚至影響黨和國家在人民群眾心中的形象。因此，要選用政治意識敏銳、語言藝術(shù)水平高、臨場應(yīng)變能力強的公職人員擔任主播，以有效應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)突發(fā)事件，規(guī)避相關(guān)風險。

再次，要嚴格審查作品內(nèi)容。對于有過購買經(jīng)歷的消費者來說，他們的再次購買意愿除了受到公職人員主播的影響，還會受到之前購買經(jīng)歷中對產(chǎn)品和服務(wù)等方面滿意度的影響。一旦公職人員推銷的產(chǎn)品因質(zhì)量或服務(wù)問題引起網(wǎng)民負面輿論，就會給地方經(jīng)濟和政府公信力帶來負面影響。因此，對產(chǎn)品介紹視頻等，要進行意識形態(tài)審查、合法性和適當性審查，使視頻內(nèi)容有高度、有內(nèi)涵。

協(xié)同多元監(jiān)督? ?消除廉潔風險

在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，“網(wǎng)紅經(jīng)濟”成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的新形態(tài)之一。公職人員化身“網(wǎng)紅”，除身份反差帶來的好奇感外，群眾會關(guān)注其是否和其他類型的“網(wǎng)紅”一樣能依靠直播帶貨、視頻拍攝等獲得經(jīng)濟上的回報，關(guān)注其在網(wǎng)絡(luò)直播過程中是否存在受賄行為。要想使這一新型政務(wù)服務(wù)事業(yè)風清氣正、經(jīng)得起考驗，就要強化公職人員的廉潔意識，并統(tǒng)籌多方監(jiān)督力量，共同筑牢廉潔底線。

首先，要發(fā)揮紀檢監(jiān)察監(jiān)督優(yōu)勢。紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)將公職人員進行網(wǎng)絡(luò)直播、發(fā)布短視頻等行為納入監(jiān)督范圍，實現(xiàn)線上線下全方位監(jiān)督。其一，公職人員在互聯(lián)網(wǎng)上從事相關(guān)活動應(yīng)及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)報備，以便紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督職責。紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)對群眾質(zhì)疑較多的環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督，防止利益輸送、權(quán)錢交易。其二，對網(wǎng)絡(luò)直播過程及政務(wù)視頻內(nèi)容加大巡查力度。發(fā)現(xiàn)個別公職人員存在低俗行為或發(fā)表不當言論時，應(yīng)及時叫停、快速處置。對不認真履行職責、大搞形式主義以及偽造銷售數(shù)據(jù)、虛假宣傳的“網(wǎng)紅”公職人員，要嚴肅問責。其三，對涉及“網(wǎng)紅”公職人員的信訪舉報、投訴應(yīng)及時受理、全面調(diào)查，防范“網(wǎng)紅”公職人員利用網(wǎng)絡(luò)進行貪污賄賂、權(quán)力尋租、利益輸送。

其次，要主動公開，接受社會監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑，政務(wù)公開能夠確保行政權(quán)力受到公眾監(jiān)督，提高腐敗發(fā)現(xiàn)率和腐敗成本。從“網(wǎng)紅”公職人員在帶貨產(chǎn)品選擇、直播收入等方面受到的質(zhì)疑來看，透明度不高、公開力度不足是導(dǎo)致廉潔風險和輿論風險發(fā)生的重要因素。其一，公開產(chǎn)品選擇渠道。對不同生產(chǎn)者推出的同一類產(chǎn)品進行選擇時，應(yīng)進一步說明被選中產(chǎn)品的來源及選擇理由，確保各渠道的帶貨機會平等。其二，公開網(wǎng)絡(luò)直播收入。應(yīng)將“網(wǎng)紅”公職人員與其他類型的網(wǎng)絡(luò)主播區(qū)分開來，要堅持公益性原則，拒絕接受社會打賞、宣傳提成等業(yè)務(wù)外收入。如因技術(shù)問題不能規(guī)避，則應(yīng)及時公開相關(guān)收入數(shù)額及去向。其三，公開經(jīng)濟效益。對經(jīng)濟效益進行公示，既有利于接受群眾對政務(wù)服務(wù)效能的評價與監(jiān)督，也有助于通過經(jīng)濟效益結(jié)果對帶貨能力、宣傳策略等進行分析研判，從而及時替換直播人員或者調(diào)整宣傳方式。

再次，要加強經(jīng)費監(jiān)管，落實審計監(jiān)督。為提高直播帶貨效果和優(yōu)化政務(wù)短視頻內(nèi)容，除精心設(shè)計臺本外，有時還需花費大量的人物、財力、物力。因此，是否存在宣傳經(jīng)費、器材購買經(jīng)費過度消耗等問題，值得我們反思。國家審計是保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”，對維護和促進國家治理有重要意義。為避免經(jīng)費使用和預(yù)期收益失衡等問題，應(yīng)當充分發(fā)揮審計監(jiān)督的重要職能，對相關(guān)經(jīng)費支出開展審計工作，既要防止出現(xiàn)侵吞、挪用、私分經(jīng)費的風險，也要從經(jīng)費本身入手，糾正鋪張浪費、過度消耗國家財產(chǎn)的行為。

堅持依法治理? ?防范法律風險

《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》提出，各級政府必須堅持依法行政，恪守法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，把政府活動全面納入法治軌道。公職人員從事直播帶貨等工作，需要國家的政策支持與地方的積極探索，使“網(wǎng)紅”公職人員有法可依、依法履職。

“網(wǎng)紅”公職人員產(chǎn)生于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的改革進程中，目前關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政策文件雖然明確了開展政務(wù)服務(wù)的必要性和發(fā)展方向，但直接涉及公職人員利用互聯(lián)網(wǎng)進行政務(wù)服務(wù)的具體要求和行為規(guī)范比較少。因此，國家層面在政策上的進一步支持，對公職人員開展新型網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)有著重要意義。另外，在對規(guī)范的探索方面，已有不少正面典型案例。比如，安徽省相關(guān)部門出臺《關(guān)于進一步推進網(wǎng)絡(luò)公益直播活動的通知》，對當?shù)毓毴藛T開展網(wǎng)絡(luò)直播活動進行了有效約束與管理。同時應(yīng)注意到，理論界與實務(wù)界對“網(wǎng)紅”公職人員的討論以直播帶貨類為主，對拍攝政務(wù)短視頻而走紅的公職人員缺乏關(guān)注。故在制定規(guī)范時，不應(yīng)以直播帶貨公職人員為唯一規(guī)制對象，應(yīng)將利用互聯(lián)網(wǎng)的其他政府行為也納入規(guī)制范圍，并應(yīng)堅持公益性、中立性、適當性的原則，倡導(dǎo)樹立正面積極的形象，杜絕夸張扭曲。對在網(wǎng)絡(luò)中違紀違法，對消費者造成損害或?qū)φ帕υ斐刹涣加绊懙墓毴藛T，須明確責任追究方式及應(yīng)當承擔的后果，實現(xiàn)多種規(guī)制手段并用。

（摘編自《領(lǐng)導(dǎo)科學》）