姚惠聰

在紅軍長(zhǎng)征到達(dá)陜北前，陜甘寧地區(qū)一直是個(gè)較為貧窮而落后的區(qū)域，這里的人民在經(jīng)濟(jì)上受剝削，在政治上受奴役，在文化上落后到令人意想不到的程度。黨中央落腳陜北后，在政治領(lǐng)域開展了一系列建設(shè)，其中，民主選舉是最值得關(guān)注的領(lǐng)域。民主選舉是政治制度建設(shè)的基石，毛澤東曾指出：“沒有民主自由，便無(wú)從進(jìn)行動(dòng)員?！泵裰魇恰氨ＷC抗戰(zhàn)勝利的中心一環(huán)”，“為民主即是為抗日”。謝覺哉也指出：“選舉是組織民主政治的開始，沒有選舉，民主政治不得開張?！痹诖死碚撝敢?，中國(guó)共產(chǎn)黨在物質(zhì)條件極其艱苦的環(huán)境下，依據(jù)“普遍、直接、平等、自由”的選舉原則，在陜甘寧邊區(qū)開展了3次大規(guī)模的民主選舉，使這里的人民接受了一場(chǎng)民主洗禮。在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，陜甘寧邊區(qū)的民主選舉實(shí)現(xiàn)了社會(huì)各階級(jí)、階層的廣泛參與，創(chuàng)造了“陜甘寧邊區(qū)典范”，取得了新民主主義政治建設(shè)的偉大成就。

1937年第一次民主選舉

1935年11月，蘇維埃中央政府西北辦事處成立。1937年9月6日，西北蘇區(qū)改名為中華民國(guó)特區(qū)政府（陜甘寧邊區(qū)政府），并于同年10月12日在國(guó)民政府行政院三三三次會(huì)議上正式得到承認(rèn)。自此，陜甘寧邊區(qū)政府在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，正式開展各項(xiàng)建設(shè)工作，其中，民主政治建設(shè)備受矚目。在全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東認(rèn)識(shí)到取得抗戰(zhàn)勝利的根本在于民眾的參與，只有吸收廣大群眾參加到選舉運(yùn)動(dòng)中來(lái)，以民主的辦法進(jìn)行選舉，才能將真正的堅(jiān)決的抗日分子選到民主政府中去。為此，他提出在特區(qū)政府建立普選制度。1937年5月，中央政府西北辦事處通過了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，條例明確規(guī)定：為保障民主的實(shí)現(xiàn)，邊區(qū)采取普通、直接、平等、無(wú)記名的選舉制度，凡年滿16周歲以上，不分階級(jí)、黨派、民族、性別、宗教信仰，都具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在蘇維埃制度下被剝奪了政治權(quán)利的地主和富農(nóng)，在抗日民主制度下恢復(fù)了選舉權(quán)和被選舉權(quán)。根據(jù)選舉條例規(guī)定，邊區(qū)成立選舉委員會(huì)后，開展了第一次民主選舉工作。

由于陜甘寧地區(qū)人民長(zhǎng)期處于封建壓迫下，“順民”意識(shí)根深蒂固，根本不知道選舉為何物。為了保證選舉工作的順利開展，邊區(qū)委員會(huì)開展了大量的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)的對(duì)象首先是干部。當(dāng)時(shí)，西北辦事處和邊區(qū)政府組織了干部選舉培訓(xùn)班，培訓(xùn)100名干部學(xué)習(xí)選舉運(yùn)動(dòng)的政策法規(guī)、選舉的細(xì)則、選舉的重要性以及一些領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民主選舉運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員和認(rèn)識(shí)。同時(shí)，各縣區(qū)也開展了多樣的干部培訓(xùn)工作，比如靖邊縣成立了選舉委員會(huì)，對(duì)18名干部培訓(xùn)4天，所培訓(xùn)的科目包括毛澤東所作《今年的選舉報(bào)告》、選舉條例、宣傳工作、登記選民工作等。干部對(duì)選舉運(yùn)動(dòng)宏觀政策的把握，保障了黨對(duì)選舉運(yùn)動(dòng)的正確指導(dǎo)。此外，邊區(qū)政府還積極組織群眾學(xué)習(xí)選舉相關(guān)事宜，例如成立西北青年救國(guó)代表大會(huì)籌備會(huì)，制定標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)、歌劇劇本、畫報(bào)等宣傳內(nèi)容，責(zé)成各級(jí)根據(jù)這些材料內(nèi)容，用各種各樣的方法，深入大眾進(jìn)行宣傳。淳耀縣（今屬銅川市耀州區(qū)）從縣級(jí)各部門抽調(diào)得力干部參與到縣級(jí)選舉工作中，利用群眾吃飯和休息的時(shí)間進(jìn)行宣傳，并討論選舉運(yùn)動(dòng)條例。針對(duì)民眾文化程度普遍較低的現(xiàn)象，邊區(qū)政府創(chuàng)造性地發(fā)明了投豆法、畫杠法、香火燒眼法、舉手表決法、流動(dòng)票箱法等投票方式，使人民群眾可以最大程度地參與政權(quán)建設(shè)。

根據(jù)《新中華報(bào)》對(duì)1937年民主選舉的報(bào)道，子長(zhǎng)縣各村均召開了選民大會(huì)，選舉產(chǎn)生參加鄉(xiāng)代表大會(huì)的代表28名，其中女代表5名、候補(bǔ)代表9名，在大會(huì)中報(bào)告選舉的意義及政府工作狀況，并按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情形提出了具體的施政方案（譚家營(yíng)集市修筑道路、修水利建立紡織工廠等）。靖邊縣青陽(yáng)區(qū)二鄉(xiāng)的選舉工作做得好，是全縣的模范，干部對(duì)選舉都有清晰的認(rèn)識(shí)，群眾對(duì)選舉工作也有深入的了解。延安一區(qū)的鄉(xiāng)選中，共有居民700人參與投票，以村為單位，選舉時(shí)各村到會(huì)人數(shù)均在三分之二以上。延長(zhǎng)縣所屬的鄉(xiāng)選委員會(huì)及宣傳隊(duì)較好地組織了選舉活動(dòng)，在二區(qū)四鄉(xiāng)的改選中，共有居民600余人參加，選舉代表45人。從邊區(qū)第一次民主選舉參與率看，全邊區(qū)70%以上的選民都參與了選舉，有的地方甚至達(dá)到了80%—90%。從當(dāng)選參議員的成分看，共產(chǎn)黨員占據(jù)了半壁江山，但也有少數(shù)地主、富農(nóng)、商人的代表。這次選舉歷時(shí)半年之久，提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦恼嗡?，加深了人民?duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的認(rèn)識(shí)，使大多數(shù)人民了解到抗戰(zhàn)是關(guān)乎每個(gè)人的事。群眾都積極參加了抗日救亡運(yùn)動(dòng)，為抗日出力，廣大婦女將大批鞋襪送到前線，慰勞抗日軍隊(duì)。自此，從鄉(xiāng)村至邊區(qū)都建立了抗日民主政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了由蘇維埃民主制度向抗日民主制度的轉(zhuǎn)變。

1941年第二次民主選舉

由于1937年民主選舉的區(qū)域是在蘇維埃地區(qū)，選出來(lái)的大多數(shù)是共產(chǎn)黨員。為改變這一情況，毛澤東在延安黨的高級(jí)干部會(huì)議上作了題為《目前抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問題》的報(bào)告。報(bào)告指出：在抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)問題上，必須是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)。具體落實(shí)到政權(quán)分配上，應(yīng)該堅(jiān)持三三制原則。為了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的地方政權(quán)，“三三制”選舉開始前，邊區(qū)選舉委員會(huì)首先在隴東和綏德兩個(gè)分區(qū)開展了試點(diǎn)工作。綏德警備區(qū)于1940年召開了警備區(qū)臨時(shí)參議會(huì)，遵循“三三制”原則進(jìn)行選舉，選出國(guó)民黨參議員9人、共產(chǎn)黨參議員17人，其余均為無(wú)黨無(wú)派的各縣各界的代表，以及在各縣有聲望的士紳。邊區(qū)政府還對(duì)“三三制”選舉的原則和方法進(jìn)行闡釋，先后出臺(tái)一系列政策、文件、指示，比如《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)選舉委員會(huì)組織規(guī)程》《為改選和選舉各級(jí)參議會(huì)的指示信》，使廣大干部和人民群眾了解“三三制”政策，為邊區(qū)第二次選舉運(yùn)動(dòng)提供了政策保障。1941年1月30日，邊區(qū)中央局發(fā)出《關(guān)于徹底實(shí)行“三三制”的選舉運(yùn)動(dòng)給各級(jí)黨委的指示》，要求各地根據(jù)綏德和隴東的經(jīng)驗(yàn)，普遍開展“三三制”選舉。“三三制”選舉成為邊區(qū)1941年選舉的第一個(gè)特色。

1941年，邊區(qū)政府為選舉工作再次發(fā)布指示信，指出：選舉應(yīng)為一切工作的中心。邊區(qū)第二次民主選舉，在“民主政治，選舉第一”政權(quán)建設(shè)的重要原則下，全面貫徹“三三制”原則，最大限度地吸納了社會(huì)各階級(jí)、階層群眾參與政權(quán)建設(shè)。在這次普選中，全邊區(qū)平均80％以上的選民參加了選舉，并且在當(dāng)選的參議員中，共產(chǎn)黨員只占三分之一左右。比如在合水縣的選舉中，共選出參議員12人，其中共產(chǎn)黨員3名、國(guó)民黨員3名、無(wú)黨無(wú)派社會(huì)公正人士6名。關(guān)中分區(qū)的新正、新寧、赤水、淳耀和東行政區(qū)的選舉，總共選出縣參議員171名，候補(bǔ)參議員54人，其中共產(chǎn)黨員86名、國(guó)民黨員5名。綏德縣全縣共選出參議員2889名，其中國(guó)民黨員195名，共產(chǎn)黨員只占四分之一。

1941年民主選舉的第二個(gè)特色是在選舉的宣傳動(dòng)員方面更貼近群眾。邊區(qū)第一次民主選舉時(shí)與基層群眾聯(lián)系較少，導(dǎo)致民眾對(duì)于政治較冷漠，尤其對(duì)選舉的概念較模糊。比如，子長(zhǎng)縣許多區(qū)里沒有宣傳隊(duì)，群眾連紅白榜都不知道是什么，也不知道選舉是什么，還有的群眾對(duì)于宣傳選舉的人員也有一些誤解，認(rèn)為是替軍隊(duì)動(dòng)員。為此，在新正地區(qū)，當(dāng)?shù)卣x擇出版選舉街頭報(bào)、排演選舉劇、化裝宣傳、出畫報(bào)、編制小調(diào)、出版選舉漫畫等群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行選舉宣傳。在米脂地區(qū)，則印發(fā)選舉運(yùn)動(dòng)宣傳大綱、街頭小傳單、彩色標(biāo)語(yǔ)，組織宣傳隊(duì)，動(dòng)員各劇團(tuán)下鄉(xiāng)演出，出墻報(bào)等。通過宣傳，提高了人民群眾對(duì)于選舉的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了人民參政的熱情。

1941年選舉的第三個(gè)特色是女性參政面的擴(kuò)大。在封建社會(huì)，女性長(zhǎng)期受壓迫歧視，在政治上毫無(wú)地位。陜甘寧邊區(qū)則賦予了婦女民主自由的權(quán)利，在陜甘寧邊區(qū)五一施政綱領(lǐng)中明確規(guī)定要保障和提高婦女的社會(huì)地位和政治地位，鼓勵(lì)婦女爭(zhēng)取自己的權(quán)利。比如志丹縣的女參議員張情文，在選舉大會(huì)上發(fā)表了8條競(jìng)選主張，在32名婦女中得到27名女選民的擁護(hù)；延長(zhǎng)五區(qū)白家瑤村女村長(zhǎng)劉月明被群眾贊揚(yáng)為模范的村長(zhǎng)；延安、神府、合水都選舉產(chǎn)生了女區(qū)長(zhǎng)、女鄉(xiāng)長(zhǎng)、政府女科長(zhǎng)；綏德分區(qū)婦女主任邵清華被邊區(qū)政府任命為安塞縣縣長(zhǎng)。在邊區(qū)第二次民主選舉中，許多參議會(huì)都選出了女參議員，在很多鄉(xiāng)村，婦女被認(rèn)為“比鄉(xiāng)長(zhǎng)村長(zhǎng)都能行”。經(jīng)過這次選舉運(yùn)動(dòng)，大大提高了邊區(qū)婦女的政治地位。

1945年的第三次民主選舉

抗戰(zhàn)勝利前夕，黨的七大上提出建立“聯(lián)合政府”的主張，毛澤東指出今后的政治任務(wù)是反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)，并保障人民獲得的民主權(quán)利。為了給全國(guó)人民作出榜樣，揭開國(guó)民黨獨(dú)裁與假民主的面具，陜甘寧邊區(qū)開展了第三次民主選舉運(yùn)動(dòng)。

經(jīng)過1937年和1941年的兩次普選，邊區(qū)人民獲得了實(shí)實(shí)在在的民主權(quán)利，邊區(qū)建立了抗日民主政權(quán)。尤其是“三三制”選舉制度的實(shí)行，使邊區(qū)民主選舉進(jìn)入一個(gè)相對(duì)成熟的階段。經(jīng)過前兩次選舉的民主洗禮，人民群眾的文化素質(zhì)和政治參與度大大提高，為邊區(qū)第三次民主選舉提供了有利條件。1945年2月28日，邊區(qū)政府召開政務(wù)會(huì)議，決定籌備第三次民主選舉事宜，并組成邊區(qū)選舉委員會(huì)，開展邊區(qū)第三次普選。邊區(qū)政府在《關(guān)于今年選舉工作的訓(xùn)令》中指出：全國(guó)已進(jìn)入和平民主、團(tuán)結(jié)奮斗的時(shí)期，我們要全心全力加快邊區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事各方面的建設(shè)。邊區(qū)政府成立選舉委員會(huì)后，要求各分區(qū)選擇幾個(gè)鄉(xiāng)做試點(diǎn)，并在延安大學(xué)舉辦選舉培訓(xùn)班，然后派人到各地協(xié)助選舉工作。邊區(qū)委員會(huì)還抽調(diào)80多名干部組成11個(gè)工作團(tuán)，深入基層，幫助各鄉(xiāng)、縣開展民主選舉。這次民主選舉以鄉(xiāng)選為基礎(chǔ)，到1945年11月下旬，全邊區(qū)完成了鄉(xiāng)級(jí)選舉工作。

邊區(qū)第三次民主選舉與前兩次選舉相比有一個(gè)顯著區(qū)別，即發(fā)動(dòng)人民徹底檢查政府工作。受傳統(tǒng)封建思想的影響，人民在監(jiān)督檢查政府工作時(shí)存在一定的思想障礙，一般民眾都有“政治恐懼”的心理。1945年，在黃炎培與毛澤東“窯洞對(duì)”的談話中，毛澤東指出跳出歷史周期律的答案是民主監(jiān)督。邊區(qū)政府虛心傾聽民眾的呼聲，接受人民的檢閱，在參議會(huì)上，鼓勵(lì)代表發(fā)揚(yáng)“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”的精神，對(duì)政府的工作提出意見。謝覺哉曾提到：每逢選舉到來(lái)，還有件大工作，就是討論政府工作報(bào)告及提出今后工作意見，民眾在其應(yīng)有范圍內(nèi)有批評(píng)并建議政府的權(quán)力，政府對(duì)其正確的批評(píng)與建議應(yīng)該接受。1945年10月5日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布了《關(guān)于今年鄉(xiāng)選工作致各專員縣市長(zhǎng)的信》，要求“放手發(fā)動(dòng)群眾，檢查政府工作和人員”，并要求政府工作人員開展批評(píng)與自我批評(píng)。要使群眾能夠大膽地監(jiān)督檢查政府工作人員，最重要的是要解決群眾心里恐慌的問題。首先，各級(jí)政府在開展民主選舉前，先召集鄉(xiāng)干部及所有參加選舉的人員開辦為期一周到10天的選舉培訓(xùn)班，開展批評(píng)與自我批評(píng)，并學(xué)習(xí)選舉的文件和指示精神。其次，重視群眾提出的與其切身利益相關(guān)的問題，并及時(shí)給予解決。邊區(qū)政府主要采用“開展批評(píng)與自我批評(píng)”“發(fā)現(xiàn)問題與解決問題”兩種檢查工作的辦法，讓群眾檢查監(jiān)督政府。

比如在甘泉區(qū)鄉(xiāng)干部培訓(xùn)班上，有的干部指出縣級(jí)指示不具體，對(duì)他們幫助少，要求縣級(jí)指示要具體、清楚。在邊區(qū)群英會(huì)上，農(nóng)業(yè)英雄們提出在工作中遇到的困難，并對(duì)政府進(jìn)行批評(píng)。移民英雄汪丕應(yīng)說：延長(zhǎng)縣有一個(gè)鄉(xiāng)政府，答應(yīng)借糧1石6斗給移難民，但后來(lái)只拿出4斗，使該鄉(xiāng)的20余戶移難民受困。在延安縣干部培訓(xùn)班上，縣長(zhǎng)曹扶做自我批評(píng)：對(duì)干部教育少、處罰多，工作有調(diào)查沒有研究，布置多、檢查少，干部調(diào)動(dòng)頻繁，開會(huì)太多等。在子洲干訓(xùn)班上，干部檢討政策法律執(zhí)行中的缺點(diǎn)：隱瞞上級(jí)，謊報(bào)移民數(shù)字。還有一些干部開會(huì)不解決具體問題，如苗區(qū)在為期5天的鄉(xiāng)長(zhǎng)會(huì)議中，連一個(gè)問題也沒弄清楚，每天都是開一會(huì)兒會(huì)，干部們就串街去了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在富縣、延川、志丹、曲子、合水、鎮(zhèn)原、新正、新寧、赤水、吳旗等縣，群眾在鄉(xiāng)選中提出了21000多條意見，到邊區(qū)第三屆參議會(huì)召開時(shí)，已經(jīng)解決了17000多條，占總數(shù)的80%以上。邊區(qū)第三次民主普選對(duì)于促進(jìn)各級(jí)政府改進(jìn)工作和教育廣大干部起了十分重要的作用。美國(guó)記者安娜·路易斯·斯特朗稱贊說，雖然人們經(jīng)濟(jì)上過著簡(jiǎn)樸生活，但對(duì)選舉卻贊不絕口，“夸耀他們有權(quán)罷免自己的村長(zhǎng)”。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下舉行了三次大規(guī)模的民主選舉，在全國(guó)具有先進(jìn)性與示范性。在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)第二次會(huì)議上，陳毅發(fā)表祝詞說：“中國(guó)民主運(yùn)動(dòng)的浪潮，其發(fā)源地就是陜甘寧邊區(qū)?！蓖ㄟ^普選，陜甘寧邊區(qū)實(shí)現(xiàn)了原有權(quán)利的重構(gòu)，從根本上改變了權(quán)利的主體，人民獲得了當(dāng)家做主的權(quán)利。人民群眾文化程度低、不能實(shí)行民主的說法被推翻了。實(shí)踐證明，在民主政治的熏陶下，民眾能保護(hù)自己獲得的民主權(quán)利并提高文化水平。民主政治可增加黨派間糾紛的說法被推翻了。事實(shí)證明，當(dāng)各階級(jí)、各黨派人士皆有發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，其利益都可獲得保障時(shí)，不僅不會(huì)增加糾紛，反而會(huì)和衷共濟(jì)之心日增，統(tǒng)一團(tuán)結(jié)之業(yè)日固。

（責(zé)任編輯：計(jì)媛媛）