林楨淑　吳珊珊

黃浦區(qū)檢察院召開民事支持起訴工作協(xié)調(diào)會

為扎實推進上海市委“四百”大走訪、黃浦區(qū)委“三進三問”行動，黃浦區(qū)人民檢察院（以下簡稱為“黃浦區(qū)檢察院”）堅持以“黨旗紅”引領(lǐng)“檢察藍”，推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合，切實把主題教育融入“為民辦實事”的具體實踐。

2023年第二批主題教育開展以來，黃浦區(qū)檢察院啟動“民心檢察官”實踐活動，依托與全區(qū)十個街道的黨建聯(lián)建，創(chuàng)新實施“藍色支點站”項目，以會商研判、掛職鍛煉、聘請?zhí)匮麢z察官助理參與辦案等方式，加強與區(qū)行政機關(guān)的溝通協(xié)作，聚焦人民群眾的急難愁盼問題開展民事支持起訴、民事支持仲裁、行政爭議實質(zhì)性化解等工作，切實維護弱勢群體的合法權(quán)益。

護航弱勢群體權(quán)益保護

“感謝檢察官讓我老有所依，拿到贍養(yǎng)費?！迸袥Q生效的那一刻，96歲的高齡老人姚奶奶熱淚盈眶，緊緊握住第五檢察部檢察官的手。2023年10月30日，在黃浦區(qū)檢察院第五檢察部檢察官的民事支持起訴下，法院判處被告高某支付母親醫(yī)藥費與護工費，并每月須定額支付贍養(yǎng)費。

時間回溯至2023年7月，姚奶奶因與其長子高某的贍養(yǎng)糾紛走進黃浦區(qū)檢察院，向第五檢察部檢察官申請支持起訴。姚奶奶的老伴早年去世后，一直與兒子高某居住在一起。自2015年9月起，姚奶奶生病出院后，高某與母親經(jīng)常爆發(fā)爭吵，致使雙方無法繼續(xù)共同生活。無奈之下，姚奶奶的女兒為其租賃了另一處房屋，居住至今。2023年3月姚奶奶再次患病，無法獨自料理生活起居，女兒又為她聘請了專業(yè)護工居家照護。在此期間，高某不僅對母親的病況不聞不問，也不愿意承擔(dān)相關(guān)的生活費用與醫(yī)療開銷。

高齡老人姚奶奶系弱勢群體，在相關(guān)證據(jù)收集、舉證，法律理解適用等方面均存在能力不足的情況。因此，第五檢察部檢察官針對此案，依法開展了法律咨詢、詢問當(dāng)事人、實地走訪等工作。母子二人原先居住地所屬的居委，確認了姚奶奶康復(fù)后原本想返回兒子家居住，但高某拒不接收，還將母親送到居委會且拒絕調(diào)解的事實，并留有派出所的出警記錄。

檢察官經(jīng)審查認為，本案系成年子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)，老人合法權(quán)益受到侵害的案件。申請人作為高齡老人缺乏起訴維權(quán)能力，檢察機關(guān)應(yīng)提供法律上的幫助，通過支持起訴的方式，有效保障老人的合法民事權(quán)益。

2023年6月，黃浦區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)法院、司法局、人社局、民政局、婦聯(lián)、消保委建立民事支持起訴協(xié)作機制，聯(lián)合簽署《關(guān)于建立民事支持起訴協(xié)作及相關(guān)行政爭議化解工作機制的意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》重點圍繞對老年人、消費者、婦女、未成年人、務(wù)工人員等弱勢群體開展司法保護，對民事支持起訴重點案件類型和檢察機關(guān)的支持方式、起訴方式等作了詳盡規(guī)定。

為更好發(fā)揮“檢察藍”在社會治理中的“支點”作用，黃浦區(qū)檢察院與多家行政機關(guān)和社會組織優(yōu)化完善線索共享、移送機制，特別是在與街道“法治同盟”聯(lián)合接待日的咨詢協(xié)助中獲取支持起訴線索。2023年以來，現(xiàn)已收集各類民事支持起訴線索100余條，成功提起13起民事支持起訴并獲勝訴判決。依靠組建的“云上工作室”和“街坊工作站”，黃浦區(qū)檢察院也將始終如一地為老年人、消費者、婦女、勞動者等提供法律咨詢和支持起訴，筑牢保障弱勢群體合法權(quán)益的“防護墻”。

化解勞動者的煩“薪”事

“考慮到公司實際控制人涉及刑事案件，我們早就做好了打持久戰(zhàn)的準備。感謝檢察機關(guān)支持仲裁，讓我們這么快拿到工資?！苯眨彻厩皢T工徐先生開心地向第五檢察部檢察官致謝。

2023年8月起，黃浦區(qū)勞動人事爭議仲裁院陸續(xù)收到某公司多名員工提出的調(diào)解仲裁申請。通過調(diào)查了解到，該公司實控人涉嫌違法經(jīng)營，場地已被查封，公司停業(yè)，實控人因涉嫌違法犯罪被羈押，部分高管及銷售人員被取保候?qū)彛矩攧?wù)因無實控人授權(quán)無法發(fā)放工資。

“老板被羈押有段時間了，我們6、7月份的工資遲遲沒有人管。事發(fā)后，我們第一時間申請了勞動仲裁?！毙煜壬貞浀?，“后來得知可以向檢察機關(guān)申請支持仲裁，就抱著試一試的心態(tài)申請了?！痹谵k理此次群體性欠薪糾紛時，黃浦區(qū)仲裁院第一時間將線索移送至區(qū)檢察院。

黃浦區(qū)檢察院在向仲裁院和當(dāng)事人了解情況后認為，由于涉案公司涉及刑事案件糾紛，相關(guān)負責(zé)人被羈押，申請人在證據(jù)收集、舉證，法律適用理解方面均存在訴訟能力明顯不足的情況，應(yīng)支持其仲裁，并開展相關(guān)核查工作。

黃浦區(qū)檢察院與黃浦區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會推出仲裁檢察聯(lián)合建議制度

檢察官根據(jù)以往的經(jīng)驗分析：“以往碰到的涉刑事類欠薪糾紛案件往往處置周期較長，財務(wù)清算等法定程序需要一定時間，本案中相關(guān)負責(zé)人被羈押也必定會拉長維權(quán)時間，那么勞動者的權(quán)益該如何保障？”

為了幫助勞動者盡快討回欠薪，檢察官與公安機關(guān)取得了聯(lián)系。經(jīng)公安機關(guān)同意，在辦案民警的陪同下，兩名區(qū)仲裁院的仲裁員前往看守所會見被羈押的涉案公司實控人，向其宣講勞動法規(guī)，并獲得其委托律師支付員工工資的書面授權(quán)。2023年11月下旬，黃浦區(qū)檢察院和區(qū)仲裁院集中辦案力量對這一群體性欠薪糾紛聯(lián)合處理。經(jīng)檢察官和仲裁員全力化解，47名勞動者均通過調(diào)解結(jié)案，追索勞動報酬達36萬余元。

上述群體性欠薪糾紛的化解得益于區(qū)檢察院與區(qū)人社局會簽的《建立黃浦區(qū)民事檢察與勞動仲裁協(xié)作配合的意見》。2023年8月，黃浦區(qū)檢察院為進一步落實主題教育“為民辦實事”的宗旨，充分發(fā)揮民事檢察職能，更好地保障勞動者權(quán)益，與區(qū)人社局下屬區(qū)勞動人事爭議仲裁院建立信息共享、線索移送、支持仲裁、共同調(diào)解等協(xié)作配合機制，并明確區(qū)檢察院在辦理民事支持仲裁案件中，可以向勞動者提供法律咨詢、協(xié)助申請法律援助、協(xié)助收集證據(jù)等幫助。

擦亮黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)的“金字招牌”

2024年春節(jié)前夕，黃浦區(qū)檢察院就一起餐飲企業(yè)拖欠勞動薪酬案件開展支持仲裁及相關(guān)調(diào)查協(xié)調(diào)。

第五檢察部檢察官聚焦春節(jié)前某餐飲企業(yè)的用工權(quán)益保障，與勞動仲裁部門開展聯(lián)合處理。在餐飲企業(yè)主失聯(lián)的情形下，依據(jù)勞動合同認定，勞務(wù)派遣公司作為法律上的合同相對方須履行相應(yīng)義務(wù)。經(jīng)過多次溝通協(xié)調(diào)，最終找到了償付的平衡點，由勞務(wù)派遣公司先行墊付28名勞動者的薪資，既保障了勞動者安心過年，又使勞務(wù)公司的經(jīng)營者資金不受太大影響。

與此同時，檢察官也為勞務(wù)公司向餐飲公司行使追償權(quán)提供法律指引。隨即，一場“涉勞動企業(yè)服務(wù)營商環(huán)境檢察仲裁協(xié)作會”舉行，區(qū)檢察院與區(qū)人社局勞動人事爭議仲裁院基于對該起涉勞務(wù)派遣公司勞動爭議糾紛案件的辦理和分析，推出仲裁檢察聯(lián)合建議機制，將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，持續(xù)強化勞動爭議源頭預(yù)防。

“黃浦區(qū)檢察院將持續(xù)點亮‘藍色支點站的品牌明燈，與相關(guān)行政機關(guān)加強協(xié)作配合，暢通司法救濟渠道，高效化解勞動爭議，切實保護勞動者的合法權(quán)益。”黃浦區(qū)檢察院第五檢察部負責(zé)人說道。

黃浦區(qū)檢察院將繼續(xù)強化政治引領(lǐng)，堅持以“黨旗紅”引領(lǐng)“檢察藍”，把站穩(wěn)人民立場作為開展工作的基本遵循，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷擦亮黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展的“金字招牌”。

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