趙增龍

（甘肅省酒泉公路事業(yè)發(fā)展中心，甘肅 酒泉 735000）

0 引言

農(nóng)村公路在鄉(xiāng)村振興中扮演著重要的角色，是服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，也是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是唯一的交通方式，為人民群眾提供出行便利，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也為鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村文化的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。但目前部分地區(qū)的農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)存在一些問(wèn)題，使得農(nóng)村公路路網(wǎng)的質(zhì)量不斷下降，不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，本文主要就新形勢(shì)下農(nóng)村公路建設(shè)管理與養(yǎng)護(hù)措施進(jìn)行研究。

1 農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，許多地區(qū)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)已初步形成，為農(nóng)民的出行和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸提供便利。然而，仍有部分地區(qū)存在公路建設(shè)不足、質(zhì)量較低的問(wèn)題，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)仍面臨較大挑戰(zhàn)。

隨著智能交通系統(tǒng)和綠色建設(shè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村公路數(shù)據(jù)共建共享共管的發(fā)展，提高農(nóng)村公路信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平，尤其是“路長(zhǎng)制”APP、綜合信息化平臺(tái)和智能交通監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施，有效提升農(nóng)村公路的管理和服務(wù)水平。但實(shí)際仍有部分地區(qū)存在養(yǎng)護(hù)投入不足、養(yǎng)護(hù)責(zé)任不明確、養(yǎng)護(hù)人員素質(zhì)不高等問(wèn)題，使得公路運(yùn)行質(zhì)量得不到保證。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)管理和人員培訓(xùn)，以確保公路的長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)營(yíng)[1]。

新形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件起到愈發(fā)重要的作用。為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游和電商物流，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有關(guān)部門還需要提高對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的重視度，加大養(yǎng)護(hù)資金投入力度，改進(jìn)管養(yǎng)機(jī)制，真正把“四好農(nóng)村路”納入考核范疇，加強(qiáng)技術(shù)和設(shè)施的更新，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)一體化發(fā)展，避免出現(xiàn)以建代養(yǎng)或只建不養(yǎng)的現(xiàn)象，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施支持。

2 新形勢(shì)下農(nóng)村公路建設(shè)管理與養(yǎng)護(hù)的措施

2.1 強(qiáng)化農(nóng)村公路的建設(shè)管理工作

農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程涉及多個(gè)方面的內(nèi)容，包括設(shè)計(jì)方案的制訂、施工過(guò)程、驗(yàn)收等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，不僅會(huì)損失巨額資金，還會(huì)影響人民的安全出行，因此必須強(qiáng)化農(nóng)村公路的建設(shè)管理工作，立足公路建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保農(nóng)村公路建設(shè)各項(xiàng)管理工作的落實(shí)。

2.1.1 提高公路設(shè)計(jì)水平

設(shè)計(jì)階段需充分考慮農(nóng)村地理環(huán)境、交通需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)土文化等因素，因地制宜，合理確定路線走向，充分融合發(fā)展鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村旅游及路衍經(jīng)濟(jì)等，使農(nóng)村公路成為促進(jìn)沿線群眾創(chuàng)業(yè)增收的致富路、幸福路。同時(shí)，要充分考慮農(nóng)村公路與干線公路的銜接，提高農(nóng)村公路的通達(dá)性和連通性。

2.1.2 加強(qiáng)公路建設(shè)的全過(guò)程管理

有關(guān)部門需建立健全的管理機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)到完工驗(yàn)收的全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，確保項(xiàng)目按照合同約定和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，并著重解決施工過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“七公開(kāi)”“三同時(shí)”的監(jiān)督和檢查。尤其在質(zhì)量控制方面，要采取嚴(yán)格措施，遵守工程施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，從材料選擇到工藝操作，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，從而提高農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量和耐久性，確保農(nóng)村公路建設(shè)達(dá)到設(shè)計(jì)要求和施工標(biāo)準(zhǔn)[2]。

另外，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路設(shè)施的維護(hù)和管理，包括橋梁養(yǎng)護(hù)、路面病害處治及交通標(biāo)志標(biāo)線等方面的管理工作，定期檢查設(shè)施使用狀況，及時(shí)修復(fù)和更新設(shè)施，確保農(nóng)村公路設(shè)施的完好狀態(tài)，提升農(nóng)村公路的使用體驗(yàn)和服務(wù)質(zhì)量。

2.1.3 重視農(nóng)村公路驗(yàn)收質(zhì)量

公路驗(yàn)收是對(duì)公路建設(shè)質(zhì)量和工程質(zhì)量的終極評(píng)估，也是保證公路安全可靠的重要手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，對(duì)于提高農(nóng)村公路建設(shè)的科學(xué)性、可持續(xù)性和環(huán)境友好性等方面具有積極作用。因此，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)需嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求評(píng)估公路質(zhì)量，確保合格以后再投入運(yùn)行。

2.2 因地制宜地進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)管理技術(shù)體系的構(gòu)建

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域差異性較大，包括經(jīng)濟(jì)、文化以及地形地貌等多個(gè)方面，因此農(nóng)村公路建設(shè)管理技術(shù)體系的構(gòu)建需充分考慮鄉(xiāng)村地理環(huán)境、農(nóng)民需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等因素，以實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)、高效和可持續(xù)的農(nóng)村公路建設(shè)管理。

2.2.1 因地制宜原則

該技術(shù)體系注重在公路建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)過(guò)程中充分考慮地方特色和實(shí)際需求。通過(guò)與當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)民群眾以及相關(guān)專家的深入溝通與研究，確定農(nóng)村公路建設(shè)的具體方案和布局，以確保農(nóng)村公路線路的合理性和對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的支持性，為農(nóng)民提供更加方便、高效的交通服務(wù)[3]。

2.2.2 加強(qiáng)地域性管理

針對(duì)不同地域的獨(dú)特需求和挑戰(zhàn)，建立相應(yīng)的管理機(jī)制和流程。例如，在交通需求不同的地域，可以采用不同的施工方案和管理措施。同時(shí)，根據(jù)地形地貌的差異以及氣候條件和自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)等因素制定應(yīng)對(duì)措施并加強(qiáng)安全管理，確保農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程的順利進(jìn)行。

2.2.3 實(shí)施精細(xì)化管理

針對(duì)不同地區(qū)的建設(shè)條件和資源情況，制定相應(yīng)的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和流程，尤其要注重對(duì)建材的選擇和質(zhì)量檢測(cè)，嚴(yán)格遵守施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量和安全。

2.2.4 在養(yǎng)護(hù)措施上注重差異化管理

根據(jù)各地區(qū)公路的使用環(huán)境和交通需求，制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)策略和管理措施。如針對(duì)氣候濕潤(rùn)、土質(zhì)松軟的地區(qū)，需加強(qiáng)路基、排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和維修工作，以保證農(nóng)村公路的承載力和耐久性。

2.2.5 在信息化管理上注重因地制宜

根據(jù)不同地區(qū)的技術(shù)條件和資源狀況，選擇合適的智能化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)過(guò)程的監(jiān)測(cè)和管理。例如，借助物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提高農(nóng)村公路建設(shè)管理的智能化水平。

目前常用的信息化管理手段主要為利用“路長(zhǎng)制”APP，是一款基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用程序，旨在提高公路管理的效能和公路建設(shè)的質(zhì)量，該應(yīng)用程序結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息技術(shù)以及人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，大力推進(jìn)“路長(zhǎng)制”管理模式在實(shí)踐中的應(yīng)用。

通過(guò)“路長(zhǎng)制”APP，公路管理者能夠隨時(shí)隨地查看和分析公路狀況，及時(shí)了解道路交通、設(shè)施設(shè)備和路況信息等重要數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)查看電子地圖，快速定位產(chǎn)生問(wèn)題的區(qū)域，從而更加精準(zhǔn)地制定管理策略和應(yīng)對(duì)措施，并通過(guò)電子地圖和數(shù)據(jù)分析輸出可視化報(bào)表，提高管理工作效率和準(zhǔn)確度[4]。

2.3 完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)制度

隨著農(nóng)村公路數(shù)量的增加和交通量的加大，加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)已經(jīng)成為一項(xiàng)重要工作。近年來(lái)，針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)制度的不完善和缺失，國(guó)家和地方加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的投入和管理力度。

2.3.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的建立和管理

建立規(guī)范的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，定期評(píng)估機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)、管理水平、工作效率等方面情況，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。

另外，養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)需要有足夠的專業(yè)技術(shù)人員，完成各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作。機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)人才引進(jìn)，培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員，并注重人員素質(zhì)的提升，使養(yǎng)護(hù)人員通過(guò)培訓(xùn)等方式不斷提高專業(yè)技能和管理能力。建立一套完善的績(jī)效考核機(jī)制，激發(fā)相關(guān)人員的工作積極性，從而確保養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和效率。設(shè)施裝備是實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)，因此還需要建立設(shè)施和裝備庫(kù)，定期對(duì)其進(jìn)行檢查和維修，確保設(shè)施和裝備安全、正常工作。

2.3.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基本制度的規(guī)范

制定和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，并合理制訂養(yǎng)護(hù)工作周期計(jì)劃，考慮農(nóng)村公路的實(shí)際使用情況、路況以及交通量等因素，并以此為依據(jù)進(jìn)行有針對(duì)性的養(yǎng)護(hù)工作。還要考慮不同季節(jié)和氣候條件對(duì)路面的影響，如在雨季或雪季到來(lái)前，需要提前對(duì)排水設(shè)施和防滑設(shè)施進(jìn)行檢查和維修，以保證路面通行的安全性。

另外，需要重視預(yù)防性維護(hù)和修復(fù)性維護(hù)相結(jié)合，其中預(yù)防性維護(hù)指在路面出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p壞前，對(duì)路面進(jìn)行預(yù)防性的維護(hù)，防止損壞的發(fā)生；修復(fù)性維護(hù)是在路面發(fā)生損壞后，進(jìn)行相應(yīng)的修復(fù)和維護(hù)工作，將二者合理結(jié)合，既能夠預(yù)防事故的發(fā)生，又能夠有效修復(fù)已發(fā)生的損壞[5]。通過(guò)以上規(guī)范的制定與執(zhí)行可以最大程度地確保養(yǎng)護(hù)工作的可行性，避免資源和預(yù)算的浪費(fèi)。

2.3.3 推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的信息化建設(shè)

聯(lián)合地理信息、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)管理機(jī)制和信息系統(tǒng)，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)信息化平臺(tái)，該平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)路況、車況、氣象等信息的實(shí)時(shí)獲取，同時(shí)對(duì)信息進(jìn)行分析和處理，提高決策的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。還可以采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將養(yǎng)護(hù)車輛、設(shè)備等相關(guān)設(shè)施進(jìn)行連接，并通過(guò)智能感知、遠(yuǎn)程控制等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備和車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和運(yùn)維管理。通過(guò)上述技術(shù)的應(yīng)用，可以快速發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障，及時(shí)處理，保障養(yǎng)護(hù)車輛和設(shè)備的安全性和穩(wěn)定性，同時(shí)提高管理的科學(xué)性和高效性。

2.3.4 加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的投入力度

目前養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源是各級(jí)政府財(cái)政資金，而農(nóng)村公路點(diǎn)多面廣線路長(zhǎng)，養(yǎng)護(hù)資金數(shù)量大，且受地域限制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，市縣兩級(jí)政府財(cái)政壓力大，養(yǎng)護(hù)資金主要依賴省級(jí)資金。因此，各級(jí)政府需要加大養(yǎng)護(hù)資金投入力度，積極尋求多元化投融資模式，如BOT、PPP 等，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)提供更多資金支持。有關(guān)部門可以為投融資項(xiàng)目提供稅收優(yōu)惠、土地、人才等方面的支持[6]。

另外，可以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)基金參與農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 新形勢(shì)下農(nóng)村公路建設(shè)管理與養(yǎng)護(hù)工作的發(fā)展趨勢(shì)

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，深入推進(jìn)政策支持

農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作的重要性得到廣泛認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政策扶持，在資金、技術(shù)、管理和培訓(xùn)等方面提供更多支持。同時(shí)，各級(jí)政府也將深化改革，拓寬公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)的融資渠道，吸引更多社會(huì)資本和企業(yè)參與農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)。

3.2 提高工作技術(shù)和管理水平

農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作需要不斷提高相關(guān)技術(shù)和管理水平，提供智能化、綠色化和高效的公路服務(wù)。在技術(shù)方面，逐步普及使用3D 打印技術(shù)、智能感知技術(shù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、人工智能技術(shù)等新興技術(shù)，提高公路建設(shè)設(shè)計(jì)以及施工精度和效率。在管理和服務(wù)方面，通過(guò)建立健全公路管理信息系統(tǒng)，實(shí)施信息化管理，提高公路管理效率和服務(wù)水平，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公路管理能力，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)質(zhì)量和效率。

3.3 推廣可持續(xù)發(fā)展理念

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)和管理的重要方向。未來(lái)，將提倡綠色建設(shè)理念，鼓勵(lì)采用生態(tài)環(huán)保材料、低碳節(jié)能技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則等，減少農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。同時(shí)，重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，加大對(duì)智能化技術(shù)的應(yīng)用，提高養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量與效率，保障農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)的安全、穩(wěn)定和長(zhǎng)期性。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善度

農(nóng)村公路建設(shè)與鄉(xiāng)村路網(wǎng)的建設(shè)密不可分，未來(lái)農(nóng)村公路的建設(shè)需提高建設(shè)質(zhì)量，并結(jié)合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展情況科學(xué)規(guī)劃道路建設(shè)。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型的不同需要，還應(yīng)建設(shè)設(shè)施水平高的支路、林間小道等結(jié)構(gòu)完整的路網(wǎng)系統(tǒng)。通過(guò)完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于方便人們出行、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)村居民幸福感和獲得感等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[7]。

3.5 推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化

持續(xù)鞏固建制村通客車成果，因地制宜、因需施策，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范創(chuàng)建，加快推動(dòng)城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸和農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，推動(dòng)全域公交發(fā)展，提升均等化服務(wù)水平，提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)質(zhì)量不斷提高，但受到建設(shè)管理體制不完善、養(yǎng)護(hù)不足等多種問(wèn)題的影響，使農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)質(zhì)量較低。因此，地方政府以及公路管理部門需提高重視，立足當(dāng)?shù)氐墓钒l(fā)展現(xiàn)狀，積極采取管理與養(yǎng)護(hù)措施，從而進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村公路現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。