尹成杰

習(xí)近平總書(shū)記高度重視國(guó)家糧食發(fā)展和安全，全面深刻地提出了新時(shí)代糧食發(fā)展和安全的新理念新論斷。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出，全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線(xiàn)，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代糧食發(fā)展和安全的新理念新論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代新征程維護(hù)和確保國(guó)家糧食發(fā)展和安全的根本保證。

我國(guó)糧食發(fā)展和安全取得重大成就

近些年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)糧食發(fā)展和安全取得舉世矚目的重大成就，發(fā)生了歷史性的重大變革，成功地保障了14億多人口的吃飯問(wèn)題，為取得脫貧攻堅(jiān)勝利、全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以及應(yīng)對(duì)新冠疫情和國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮了“壓艙石”的重要作用。

目前我國(guó)是世界人口大國(guó)中糧食發(fā)展與供給最為安全的國(guó)家之一。糧食綜合生產(chǎn)能力逐年穩(wěn)步提升，己連續(xù)九年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，堪稱(chēng)我國(guó)乃至世界糧食發(fā)展史上的偉大奇跡。

我國(guó)目前谷物總產(chǎn)量和糧食總產(chǎn)量居世界首位。我國(guó)用占世界第三位的耕地面積，生產(chǎn)出占世界第一位的糧食產(chǎn)量，養(yǎng)活了接近全球1/4的人口，成為世界上糧食供給最為充裕和平衡的國(guó)家之一。

我國(guó)糧食發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)綠色發(fā)展和產(chǎn)量質(zhì)量雙提高的良好勢(shì)頭。從2004年至2023年，我國(guó)糧食生產(chǎn)取得“二十連豐”，黨的十八大以來(lái)糧食生產(chǎn)連續(xù)取得“十一連豐”。特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量的背景下，2023年糧食產(chǎn)量達(dá)到了13908.2億斤，比上年增加177.6億斤。

我國(guó)糧食發(fā)展和安全經(jīng)受住了各種自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)。近年來(lái)，各級(jí)黨委政府帶領(lǐng)廣大農(nóng)民邊生產(chǎn)、邊抗疫、邊抗災(zāi)，糧食生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈日益穩(wěn)定高效。尤其是2023年，各地區(qū)各部門(mén)持續(xù)加大糧食生產(chǎn)支持力度，有力應(yīng)對(duì)黃淮罕見(jiàn)“爛場(chǎng)雨”、華北東北局地嚴(yán)重洪澇等不利因素影響，全年糧食生產(chǎn)再迎豐收。目前，我國(guó)三大谷物自給率在90%以上，口糧自給率保持在95%以上，確保了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

我國(guó)已建立健全現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備體系。我國(guó)糧食流通體制改革不斷深化，糧食儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平日益提高，儲(chǔ)備管理不斷強(qiáng)化，已形成了中央到省、市、縣的糧食儲(chǔ)備體系。2023年我國(guó)人均糧食占有量達(dá)到493公斤，比上年又增加了7公斤左右，繼續(xù)高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤的糧食安全線(xiàn)。目前我國(guó)庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的17%—18%的水平，特別是小麥和稻谷庫(kù)存大體相當(dāng)于全國(guó)一年的消費(fèi)量。

全方位夯實(shí)糧食安全根基意義重大

全方位夯實(shí)糧食安全根基，是習(xí)近平總書(shū)記首次提出，對(duì)新時(shí)代新征程國(guó)家糧食發(fā)展和安全具有重要的指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和全局性意義。特別是強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家糧食安全要“全方位”“夯實(shí)”“根基”，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)新時(shí)代新征程把飯碗牢牢端在手中的堅(jiān)定決心以及應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略性備手。對(duì)國(guó)家糧食發(fā)展和安全具有重大意義。

全方位夯實(shí)糧食安全根基，既有良好機(jī)遇，也有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)糧食生產(chǎn)加快發(fā)展，我國(guó)糧食安全具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，應(yīng)該看到，從國(guó)際上看，全球百年大變局加快演進(jìn)，地緣政治沖突日益嚴(yán)重，影響全球糧食安全的因素增多，沖突嚴(yán)重地區(qū)饑荒明顯加重。目前，金球糧食危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)增加，國(guó)際社會(huì)面臨糧食危機(jī)的嚴(yán)峻考險(xiǎn)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)糧食發(fā)展和安全，也面臨著世界糧食貿(mào)易激烈競(jìng)爭(zhēng)，面臨著世界糧食貿(mào)易格局的深刻調(diào)整變化，面臨著進(jìn)口的部分用于飼料和調(diào)劑余缺農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、價(jià)格和運(yùn)輸?shù)臐撛陲L(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)糧食發(fā)展和安全面臨一些不確定性因素。稻谷、小麥供給充裕與玉米供給偏緊并存，國(guó)內(nèi)食用植物油、蛋白飼料生產(chǎn)增加與進(jìn)口增加并存。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)糧食發(fā)展和安全還面臨一些新情況，主要是我國(guó)食用植物油和蛋白飼料對(duì)外依存度較高，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展增加糧食供給新需求，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境對(duì)糧食生產(chǎn)制約增強(qiáng)，重大自然災(zāi)害發(fā)生有所增加，全球氣候變暖導(dǎo)致的極端天氣事件增多，等等。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食發(fā)展和安全的新形勢(shì)新變化，全方位夯實(shí)糧食安全根基意義重大。一是全方位夯實(shí)糧食安全根基是應(yīng)對(duì)糧食安全新挑戰(zhàn)新問(wèn)題的重大戰(zhàn)略性舉措。二是全方位夯實(shí)糧食安全根基是維護(hù)新時(shí)代新征程國(guó)家糧食發(fā)展和安全的重要指引。三是全方位夯實(shí)糧食安全根基是提高我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的有力保證。四是全方位夯實(shí)糧食安全根基是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的有力支撐。五是全方位夯實(shí)糧食安全根基是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要深刻認(rèn)識(shí)全方位夯實(shí)糧食安全根基的戰(zhàn)略要義和根本要求。一是要全面加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持把解決吃飯問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事。二是要全面落實(shí)和強(qiáng)化“三農(nóng)”政策，繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大對(duì)糧食生產(chǎn)發(fā)展的支持力度。三是要全鏈條構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)穩(wěn)定高效的糧食生產(chǎn)鏈，健全現(xiàn)代加工鏈，打造穩(wěn)定高效安全的糧食供應(yīng)鏈，加快形成糧食綠色發(fā)展環(huán)境鏈。四是要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，鞏固和提升糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加快建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，把糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和能力調(diào)綠調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)。五是要大力夯實(shí)提高糧食安全保障能力的基礎(chǔ)建設(shè)。切實(shí)保護(hù)耕地、淡水等農(nóng)業(yè)資源，加快自主種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，大力提高農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)代化水平，為保障糧食發(fā)展和安全提供有力的基礎(chǔ)性支撐。六是要認(rèn)真實(shí)行糧食發(fā)展和安全的重大制度和機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施糧食安全、耕地安全責(zé)任制度。七是要大力提高國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系現(xiàn)代化水平，提高糧食留有備手保障能力。八是要全面加強(qiáng)國(guó)家糧食風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈防控、全過(guò)程管理、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)的國(guó)家糧食安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

總之，維護(hù)新時(shí)代國(guó)家糧食發(fā)展和安全，要深刻理解和全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“全方位夯實(shí)糧食安全根基”的重要論述，抓住根基性的任務(wù)、制度和舉措，在全方位夯實(shí)上花氣力下功夫，大力提高國(guó)家糧食安全保障能力，確保把飯碗牢牢端在自己手中。

全方位夯實(shí)糧食安全根基的重大舉措

黨的二十大對(duì)新時(shí)代新征程的國(guó)家糧食發(fā)展和安全作出了新部署?？傮w來(lái)看，新時(shí)代新征程國(guó)家糧食發(fā)展和安全，要全力夯實(shí)糧食安全根基，進(jìn)一步鞏固和提升國(guó)家糧食安全保障能力，牢牢把中國(guó)人的飯碗端在自己手中，牢牢守住國(guó)家糧食安全底線(xiàn)，用中國(guó)種子保障中國(guó)糧食安全，切實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給安全。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程國(guó)家糧食發(fā)展和安全的目標(biāo)和任務(wù)，最重要的是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以黨的二十大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想，周密安排，全面落實(shí)維護(hù)國(guó)家糧食發(fā)展和安全的新理念、新戰(zhàn)略、新措施。

堅(jiān)持貫徹執(zhí)行國(guó)家糧食安全方針。全面落實(shí)“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全方針，做到“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”。新時(shí)代糧食安全方針?lè)蠂?guó)情、目標(biāo)明確、措施有力，是當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)保障國(guó)家糧食發(fā)展和安全的根本方針。

認(rèn)真實(shí)施國(guó)家糧食發(fā)展和安全的“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。這是新時(shí)代保障國(guó)家糧食發(fā)展和安全的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性戰(zhàn)略。保障國(guó)家糧食安全，耕地是基礎(chǔ)，科技是支撐。“兩藏”戰(zhàn)略，抓住了我國(guó)糧食發(fā)展和安全的主要矛盾，提出了守住國(guó)家糧食安全底線(xiàn)的根本之策。要加大農(nóng)業(yè)資源保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好耕地和基本農(nóng)田。防止耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。要保護(hù)好現(xiàn)有耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量，增加和儲(chǔ)備后備耕地資源，保障目前和長(zhǎng)遠(yuǎn)“有地藏糧、多地藏糧”。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是“藏糧于技”的關(guān)鍵。要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向綠色數(shù)字轉(zhuǎn)型。抓住種源核心技術(shù)攻關(guān)，大力推進(jìn)種業(yè)振興，積極推進(jìn)國(guó)家種業(yè)重大創(chuàng)新平臺(tái)和農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目建設(shè)。

認(rèn)真實(shí)施保障好初級(jí)產(chǎn)品供給大戰(zhàn)略。保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。把不可或缺、不可替代的糧食等事關(guān)國(guó)計(jì)民生的初級(jí)產(chǎn)品供給上升到重大戰(zhàn)略問(wèn)題高度。要始終抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。要穩(wěn)定糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈。把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力擺在更加突出的位置?？偭堪踩谴_保糧食安全的基礎(chǔ)。要采取綜合性措施，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

樹(shù)立和踐行大農(nóng)業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)。要因地制宜發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、拓展食物來(lái)源和結(jié)構(gòu)，全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源、開(kāi)發(fā)豐富多元食物品種、滿(mǎn)足多樣化的消費(fèi)需求。要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，開(kāi)辟多途徑、多種類(lèi)、多元化的食物來(lái)源和食物品種，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用和食物來(lái)源轉(zhuǎn)型升級(jí)，全方位、多維度提高糧食安全保障能力。

嚴(yán)格落實(shí)糧食發(fā)展和安全重大責(zé)任制度。糧食安全黨政同責(zé)、耕地保護(hù)黨政同責(zé)、主產(chǎn)區(qū)主銷(xiāo)區(qū)平衡區(qū)保面積保產(chǎn)量同責(zé)等重大制度，從根本上明確了各級(jí)黨委政府的任務(wù)和責(zé)任。要認(rèn)真貫徹實(shí)施這三項(xiàng)重大制度，從制度上鞏固和提高糧食功能區(qū)能力，做到產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)基本自給，穩(wěn)定和提高糧食主銷(xiāo)區(qū)自給率。要進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹實(shí)施糧食安全重大制度的主動(dòng)性和自覺(jué)性，加大落實(shí)和檢查力度，務(wù)求取得明顯成效。

不斷加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家糧食發(fā)展和安全的基礎(chǔ)建設(shè)。著力強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，切實(shí)夯實(shí)糧食安全根基。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，逐步把15.5億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。穩(wěn)定糧食播種面積，實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，大力提高糧食單產(chǎn)。積極挖掘潛力增加耕地，加大后備耕地資源建設(shè)力度，搞好鹽堿地改造治理。大力推進(jìn)核心種源技術(shù)攻關(guān)，加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐。進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平。加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)和投入力度。

進(jìn)一步強(qiáng)化保障國(guó)家糧食發(fā)展和安全的政策措施。進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)和保護(hù)地方政府抓糧和農(nóng)民種糧積極性。出臺(tái)力度大、含金量高、向種糧農(nóng)民傾斜的政策措施，合理保障種糧農(nóng)民收益，讓農(nóng)民種糧有利可圖。適當(dāng)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，合理確定稻谷最低收購(gòu)價(jià)。繼續(xù)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策。探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策實(shí)施范國(guó)，實(shí)現(xiàn)三大主糧全履蓋、大豆有序擴(kuò)面，加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)。

大力加強(qiáng)國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系現(xiàn)代化建設(shè)。要切實(shí)保障國(guó)家糧食安全儲(chǔ)備能力建設(shè)，研判風(fēng)險(xiǎn)，做好準(zhǔn)備，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性和可靠性。進(jìn)一步健全和強(qiáng)化中央到地方的糧食儲(chǔ)備體系，建立自主可控、穩(wěn)定可靠的糧食供應(yīng)鏈。加強(qiáng)智能儲(chǔ)備體系建設(shè)，強(qiáng)化糧食庫(kù)存動(dòng)態(tài)監(jiān)管。深化糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域監(jiān)管制度改革。