司恭

（河南省應(yīng)急管理技術(shù)中心，河南 鄭州 450004）

0 引言

危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位（簡稱?；髽I(yè)）的生產(chǎn)經(jīng)營活動離不開動火、動土、斷路、進入受限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時用電等特殊作業(yè)。特殊作業(yè)是造成?；髽I(yè)事故多發(fā)的主要原因之一。在各級政府及部門組織的對?；髽I(yè)的各類安全檢查中，常常發(fā)現(xiàn)一些?；髽I(yè)在特殊作業(yè)方面存在安全管理制度不完善不落實、申請流程不健全、風(fēng)險辨識分析不到位、特殊作業(yè)失控漏管、審批不嚴(yán)格、監(jiān)護人員應(yīng)急處置能力不足等問題，很少有真正不折不扣按要求對特殊作業(yè)進行管理的，不少企業(yè)還因此受到處罰。特殊作業(yè)重點環(huán)節(jié)安全風(fēng)險管控不到位，必然導(dǎo)致問題迭出，極易造成事故，必須引起高度重視。

1 當(dāng)前危化企業(yè)特殊作業(yè)普遍存在的問題

根據(jù)檢查、調(diào)研結(jié)果，目前?；髽I(yè)特殊作業(yè)普遍存在的問題有7 個方面：

1）特殊作業(yè)安全管理規(guī)章制度不健全，安全責(zé)任制不明確，特別是未結(jié)合新標(biāo)準(zhǔn)，對既有的申請流程、安全管理制度進行修訂。安全生產(chǎn)法規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。為此，?；髽I(yè)不僅應(yīng)當(dāng)建立健全獲取法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的程序，還應(yīng)當(dāng)建立積極主動的程序落實機制，確保企業(yè)安全管理制度符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求。GB 30871—2022《危險化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》發(fā)布后，在半年多的過渡期內(nèi)以及實施之后至今，一些?；髽I(yè)并沒有主動結(jié)合新標(biāo)準(zhǔn)的要求，對既有的申請流程、作業(yè)程序、安全管理制度等進行修訂完善，只是迫于安全生產(chǎn)許可壓力或在監(jiān)管部門的要求下，做了一些表面上的簡單修改。一些企業(yè)認(rèn)為此事無關(guān)緊要，即使不改，也無所謂。還有一些企業(yè)僅針對新標(biāo)準(zhǔn)中部分較為明顯的改動或法律法規(guī)中有明確要求的內(nèi)容進行了修改，而不是以此為契機，結(jié)合企業(yè)具體實際，像過篩子一樣，全面修改完善，導(dǎo)致管理制度、申請及作業(yè)流程與實際情況差別較大，漏掉環(huán)節(jié)較多，造成有事無責(zé)。如對監(jiān)護人培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)頻次、證書有效期限以及動火作業(yè)升級管理條件等未做具體、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定。

2）固定動火區(qū)[1]概念不清。按新標(biāo)準(zhǔn)，固定動火區(qū)是指在非火災(zāi)爆炸危險場所劃出的專門用于動火的區(qū)域。因此，固定動火區(qū)與火災(zāi)危險場所、爆炸危險場所[2]、非火災(zāi)爆炸危險場所等密切相關(guān)，可以理解為非火災(zāi)爆炸危險場所內(nèi)的一部分。很多企業(yè)對此搞不清楚，沒有根據(jù)自身實際，對動火風(fēng)險進行分析后準(zhǔn)確劃定，而是片面理解為禁火區(qū)以外的區(qū)域、非生產(chǎn)區(qū)域、辦公區(qū)域、廠區(qū)內(nèi)空曠的區(qū)域、預(yù)留場地等，有的企業(yè)甚至干脆不劃定固定動火區(qū)，而是在實施特殊作業(yè)前臨時申請一個固定動火區(qū)。

3）不在作業(yè)現(xiàn)場完成審批工作。作業(yè)審批人應(yīng)在作業(yè)現(xiàn)場完成審批工作，這是一條強制性要求。審批工作因為牽涉主管領(lǐng)導(dǎo)、總工程師、專業(yè)部門負責(zé)人等，而這些人均擁有一定的權(quán)力，作業(yè)人員作為下屬一般不便或較少要求他們，因此，現(xiàn)實中就很難做到現(xiàn)場審批。做不到現(xiàn)場審批，就缺少了一次現(xiàn)場安全確認(rèn)機會，這實際上為企業(yè)班組長以上的各級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生違章指揮行為，提供了榜樣和條件，很可能導(dǎo)致特殊作業(yè)事故發(fā)生，給企業(yè)生產(chǎn)和員工的生命安全帶來極大危害。規(guī)模較大的?；髽I(yè)更是這樣，并且規(guī)模越大、管理層級越多，此類問題越突出。如有的企業(yè)認(rèn)為申請?zhí)厥庾鳂I(yè)時基礎(chǔ)工作已經(jīng)做完，審批人與特殊作業(yè)安全關(guān)聯(lián)度不高，風(fēng)險已經(jīng)不大，沒有必要一定在現(xiàn)場完成審批；有的認(rèn)為項目委托給外部了，安全監(jiān)管責(zé)任都明確了，監(jiān)護人由承包單位派遣是理所應(yīng)當(dāng)，自身不派遣監(jiān)護人也無可厚非等等。于是便有了在辦公室聽取申請單位匯報后即簽批、以信任申請單位為由隨時隨地簽批、以工作忙或以提高效率為由先口頭同意待作業(yè)結(jié)束后再簽批等違規(guī)程序的發(fā)生。

4）對發(fā)包作業(yè)的安全監(jiān)管不到位。隨著專業(yè)化、規(guī)范化的不斷發(fā)展，特殊作業(yè)的發(fā)包越來越多。八大特殊作業(yè)中，最常見的發(fā)包作業(yè)有受限空間作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)，其次則是高處作業(yè)、吊裝作業(yè)。今后，一些企業(yè)還可能將特殊作業(yè)全部發(fā)包出去。于是，有的危化企業(yè)在特殊作業(yè)方面完全成為了管理單位。特殊作業(yè)發(fā)包后，實際作業(yè)人員都成了承包單位人員，一些?；髽I(yè)就覺得不需要本單位的人員從事高風(fēng)險的特殊作業(yè)了，與本單位關(guān)聯(lián)度小了，責(zé)任規(guī)避了，風(fēng)險轉(zhuǎn)移了，職工安全性提高了，于是就放松了警惕，開始放心地搞起來形式主義，便不再強調(diào)安全交底、安全培訓(xùn)、嚴(yán)格監(jiān)護等等。

5）風(fēng)險辨識分析不到位，不注重特殊作業(yè)的關(guān)聯(lián)性危險。不同特殊作業(yè)之間存在著內(nèi)在的安全關(guān)聯(lián)性，同理，一項特殊作業(yè)也可能因某些特殊原因派生出兩種或兩種以上特殊作業(yè)，但很多?；髽I(yè)常常孤立地看待特殊作業(yè)，在風(fēng)險辨識分析時不實事求是，缺乏前瞻性，只依靠經(jīng)驗，粗枝大葉，不注重特殊作業(yè)的派生風(fēng)險。如高處電焊作業(yè)，既是動火作業(yè)，又是高處作業(yè)，還需要臨時用電，至少需要辦理三份安全作業(yè)票；受限空間作業(yè)牽涉到能量隔離，與盲板抽堵作業(yè)密切相關(guān)，還可能因受限空間又大又深而涉及高處作業(yè)；吊裝作業(yè)過程中需要人員臨時到高處進行作業(yè)；動土作業(yè)有時就在道路上進行，又是斷路作業(yè)；當(dāng)動土作業(yè)深度過深時還需要按受限空間作業(yè)對待，等等。若考慮不周，很容易給特殊作業(yè)埋下隱患。此外，同一特殊作業(yè)涉及兩種或兩種以上風(fēng)險時，不同時執(zhí)行相應(yīng)的作業(yè)審批要求，如辦理動土作業(yè)安全票時，沒有考慮動土深度，作業(yè)時才發(fā)現(xiàn)動土深度超出了標(biāo)準(zhǔn)要求，需要同時辦理受限空間安全作業(yè)票。此時，就很容易產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為就深了那么一點，干一會兒就結(jié)束了，別人很難看出來，湊合一下就過去了等等。

6）應(yīng)急準(zhǔn)備不充分。不少企業(yè)在特殊作業(yè)之前進行了風(fēng)險分析，針對分析結(jié)果相應(yīng)地采取了一些常規(guī)的個體防護等安全措施，就認(rèn)為風(fēng)險被管控了，高風(fēng)險降為一般或低風(fēng)險了，不需要再做應(yīng)急準(zhǔn)備了。還有的作業(yè)單位，認(rèn)為在作業(yè)前講那么多事故、傷亡等，不吉利，很晦氣，影響情緒，借口不是正能量，不是積極向上的安全文化，而盡力回避之等等。

7）安全作業(yè)票的持有及保存不規(guī)范。新標(biāo)準(zhǔn)對安全作業(yè)票的持有及保存提出了新的要求。危化企業(yè)要按照標(biāo)準(zhǔn)，對作業(yè)票的持有及保存進行規(guī)范。一些企業(yè)不能歷史地看待作業(yè)資料，不重視安全作業(yè)票的持有及保存，認(rèn)為只要作業(yè)結(jié)束后平安無事，作業(yè)票的保存就是可有可無的事，干脆用后即廢，不記錄不留痕，有的只是為了應(yīng)對檢查或防備追責(zé)，才迫不得已選擇性保留幾張。

2 問題原因分析

特殊作業(yè)安全管理是?；髽I(yè)的一項基本的重要的制度，涉及眾多從業(yè)人員。從領(lǐng)導(dǎo)重視、體制機制、人員素質(zhì)、職責(zé)分工等方面來分析，存在上述問題主要有以下原因：

1）部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重生產(chǎn)、輕安全，不重視安全管理規(guī)章制度的健全完善，總覺得條條框框太多，浪費時間，降低效率，影響收益。不認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)層次低，約束力小，只要符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)就行了，沒必要在標(biāo)準(zhǔn)宣貫上下大功夫，過度認(rèn)真容易束縛企業(yè)手腳，影響彼此關(guān)系和生產(chǎn)經(jīng)營效能發(fā)揮[3]；認(rèn)為以往都作了規(guī)定，內(nèi)容大同小異，沒有原則差別，即使不修改，對安全生產(chǎn)工作也沒有實質(zhì)影響。以相信群眾為借口，認(rèn)為基層做了很多實際工作，已經(jīng)夠細致了，再到現(xiàn)場檢查確認(rèn)，是對下屬工作的不信任、不認(rèn)可，容易打擊群眾積極性等等，找各種理由不愿意投入。

2）一些業(yè)務(wù)部門或人員責(zé)任心不強，對企業(yè)設(shè)備設(shè)施不熟悉，對特殊作業(yè)缺乏總體了解，對特殊作業(yè)過程中危險有害因素缺乏認(rèn)知，圖省事思想嚴(yán)重，不敢擔(dān)當(dāng)，怕負責(zé)任，怕得罪人，碰運氣，工作帶有很大的盲目性。

3）慣性思維嚴(yán)重。一些企業(yè)認(rèn)為作業(yè)單位都是多年合作單位，知根知底，彼此信任，并建立了穩(wěn)定的關(guān)系，遇事都能相互理解，不必做細致的思想工作，如果一下子嚴(yán)格起來，勢必影響彼此的默契。

4）能力不足。一些企業(yè)人員認(rèn)識層次不高，對企業(yè)內(nèi)部管理制度和安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，對風(fēng)險隱患不了解，弄不清什么是特殊作業(yè)，不知道企業(yè)涉及多少特殊作業(yè)，也不調(diào)查不研究不學(xué)習(xí)，脫離企業(yè)自身實際胡亂分析一通，漏洞百出。

5）僥幸心理嚴(yán)重。對特殊作業(yè)缺乏正確認(rèn)識，感覺都是非常直觀、簡單的事，只要小心些，就不會出事。危險情況不會總是出現(xiàn)，真的出現(xiàn)了危險情況人都會機智應(yīng)對，沒必要準(zhǔn)備那么多應(yīng)急物品。把科學(xué)管控風(fēng)險看作是故弄玄虛，認(rèn)為是制造緊張空氣，把人搞得很緊張，不是好事。

3 改進危化企業(yè)特殊作業(yè)安全管理的對策

針對以上問題及原因，企業(yè)應(yīng)本著提高認(rèn)識、搞清風(fēng)險、立行立改原則，有針對性地從以下5 個方面采取改進對策：

1）高度重視特殊作業(yè)安全管理制度的健全完善。企業(yè)要大力組織從業(yè)人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)新標(biāo)準(zhǔn)，弄懂吃透新標(biāo)準(zhǔn)，積極對照現(xiàn)有安全管理規(guī)章制度與新標(biāo)準(zhǔn)，找出其中不符合的地方，系統(tǒng)地進行修改完善。確保修改后的特殊作業(yè)安全管理規(guī)章制度的合規(guī)性、符合性。

2）調(diào)動企業(yè)內(nèi)部單位、部門的積極性和主動性，切實結(jié)合單位、部門的實際，進行特殊作業(yè)風(fēng)險辨識，做到預(yù)防為主、有的放矢，要求職工積極參與和執(zhí)行。企業(yè)要培養(yǎng)和增強員工的安全意識和責(zé)任意識，提高特殊作業(yè)安全管理制度的針對性、適應(yīng)性和可操作性，提高全體員工執(zhí)行的自覺性，杜絕職工僥幸心理、不負責(zé)任、粗枝大葉等不良傾向。

3）進一步加強企業(yè)內(nèi)部安全管理，注重安全作業(yè)票的持有和保存。安全作業(yè)票是企業(yè)特殊作業(yè)的歷史記錄，進行妥善保存和研究是企業(yè)正規(guī)化的要求，也是企業(yè)管理規(guī)范化的反映，可以起到總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、改進作業(yè)的作用。

4）關(guān)注特殊作業(yè)種類的變動。企業(yè)內(nèi)部沒有兩個特殊作業(yè)是完全相同的。特殊作業(yè)場點不斷轉(zhuǎn)移，風(fēng)險隨時變化，企業(yè)應(yīng)積極進行要素的整合和調(diào)整，做到有變即改，應(yīng)改盡改，及時對特殊作業(yè)安全管理制度進行相應(yīng)完善。

5）強化職工安全教育與培訓(xùn)，提高職工安全意識和技術(shù)水平，做到未雨綢繆。特殊作業(yè)安全管理要立足于預(yù)防為主，堅持生命至上，而絕不能總在事故之后亡羊補牢。

4 小結(jié)

特殊作業(yè)是?；髽I(yè)安全生產(chǎn)工作的重點之一。?；髽I(yè)要切實承擔(dān)起主體責(zé)任，正確對待特殊作業(yè)安全問題，實事求是、科學(xué)客觀建立健全特殊作業(yè)安全管理規(guī)章制度，按照新標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實際及時修訂、落實，做到內(nèi)容全面、要求清晰、標(biāo)準(zhǔn)過硬、操作方便，防止特殊作業(yè)安全管理停留在過去，落后于實際，做到層層落實，發(fā)揮作用，以真正適應(yīng)安全生產(chǎn)工作的需要，有力促進安全生產(chǎn)工作的開展。