[摘要] 充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是新征程上首都發(fā)展面臨的重大時(shí)代課題，是推進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。北京作為首都，教育、科技、人才和金融等核心要素資源富集，具有建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地的良好條件。北京因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，科學(xué)合理優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力布局，找準(zhǔn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力高地建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 新質(zhì)生產(chǎn)力；? 首都優(yōu)勢(shì)；? 要素資源；? 統(tǒng)籌推進(jìn)

[中圖分類號(hào)] D619? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2024）05-0048-04

北京市委書記尹力強(qiáng)調(diào)：“北京作為首都，具有教育、科技和人才優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，做好創(chuàng)新這篇大文章，是我們的職責(zé)和使命。”1北京完全有條件抓住全面深化改革的契機(jī)，利用建成國(guó)際科技創(chuàng)新中心的機(jī)遇，在推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合中加快推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地建設(shè)。這是落實(shí)北京“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位的關(guān)鍵一環(huán)，也是為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出的首都貢獻(xiàn)。

首都富集新質(zhì)生產(chǎn)力要素資源

與以往的依靠勞動(dòng)力、土地、資本等要素驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)力不同，新質(zhì)生產(chǎn)力更多地是由科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)力。教育、科技、人才和金融等是首都發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素資源，為新質(zhì)生產(chǎn)力高地建設(shè)提供了豐厚的土壤。

北京是我國(guó)科技基礎(chǔ)最為雄厚、創(chuàng)新資源最為集聚、創(chuàng)新主體最為活躍的區(qū)域之一，在教育、科技、人才方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。高?？蒲袡C(jī)構(gòu)等是教育、科技、人才集聚地，是新質(zhì)生產(chǎn)力的孵化器。北京高校和科研院所眾多且具有很強(qiáng)的研究能力。人才是創(chuàng)新的第一資源，北京有55萬(wàn)余名科研人員、全國(guó)近一半的兩院院士、超過四分之一的“萬(wàn)人計(jì)劃”專家、411人次入選全球“高被引科學(xué)家”。在前沿科技領(lǐng)域的人才優(yōu)勢(shì)也很突出，人工智能頂尖人才占到全國(guó)總量的43%左右。北京擁有中關(guān)村、懷柔、昌平3個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。截至2023年底，在京全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有77家，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置數(shù)量均位居全國(guó)首位。2023年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球百?gòu)?qiáng)科技創(chuàng)新集群》榜單中，北京位列第四，科學(xué)研究國(guó)際影響力不斷提升。2023年北京新認(rèn)定外資研發(fā)中心34家，涉及醫(yī)藥健康、信息技術(shù)、智能制造等領(lǐng)域。截至2024年1月，在京外資研發(fā)中心數(shù)量已達(dá)107家。北京大力支持科技研發(fā)工作，2023年地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出500億元左右，主要用于高水平推進(jìn)“三城一區(qū)”建設(shè)，支撐生命科學(xué)、人工智能、芯片制造等重點(diǎn)科技領(lǐng)域研發(fā)攻關(guān)。

科技企業(yè)發(fā)展迅速。北京企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不斷強(qiáng)化，創(chuàng)新發(fā)展鏈條深度融合，已培育形成新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)兩個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，醫(yī)藥健康、智能裝備、人工智能、節(jié)能環(huán)保、集成電路五個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。從企業(yè)數(shù)量來看，2023年北京新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)1.08萬(wàn)家，累計(jì)認(rèn)定在有效期內(nèi)的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)2.83萬(wàn)家。截至2023年底，北京共認(rèn)定市級(jí)專精特新企業(yè)7180家，其中國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)795家、獨(dú)角獸企業(yè)114家。2023年，北京新設(shè)企業(yè)的數(shù)量接近30萬(wàn)家，實(shí)際利用外商直接投資137.1億美元，大中型重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用達(dá)3500多億元。從發(fā)明專利數(shù)量來看，2023年北京擁有有效發(fā)明專利57.4萬(wàn)件，其中發(fā)明專利授權(quán)量10.8萬(wàn)件。2023年北京申請(qǐng)人通過《專利合作條約》途徑提交的國(guó)際專利申請(qǐng)量達(dá)11438件，每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量136.95件。2023年認(rèn)定登記技術(shù)合同106552項(xiàng)，技術(shù)合同成交額8536.9億元。從新興動(dòng)能發(fā)展情況來看，2023年北京實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值18766.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為42.9%；實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值11875.4億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為27.1%。

科技金融資源豐富。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，引導(dǎo)金融資金投向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)產(chǎn)業(yè)，支持科技型企業(yè)直接融資。北京在發(fā)揮資本市場(chǎng)作用方面有很好的舉措，大力支持銀行為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供幫助，不斷完善擔(dān)保體系，為科技創(chuàng)新貸款擔(dān)保營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。北京作為國(guó)家金融管理中心，金融業(yè)總資產(chǎn)約占全國(guó)的一半，超過210萬(wàn)億元。截至2023年底，北京市金融機(jī)構(gòu)（含外資）本外幣各項(xiàng)存款余額24.6萬(wàn)億元，全市金融機(jī)構(gòu)（含外資）本外幣各項(xiàng)貸款余額11.1萬(wàn)億元。北京金融資源充足，為資金密集型的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了充足的資金支持。北京積極支持國(guó)家金融科技風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中心等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為科技金融發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境?？萍计髽I(yè)孵化器是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，2023年北京共有各類孵化器和眾創(chuàng)空間500余家，國(guó)家級(jí)孵化器數(shù)量居全國(guó)城市的首位；孵化器參與的投資基金超過300億元，規(guī)模也是全國(guó)最大；近十年，孵化上市企業(yè)200余家、獨(dú)角獸企業(yè)30余家。

科學(xué)合理優(yōu)化首都新質(zhì)生產(chǎn)力布局

持續(xù)做好人才工作。人才是第一資源。習(xí)近平總書記指出：“要加快建設(shè)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地，著力打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。”1北京高度重視人才工作，既重視人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、順暢流動(dòng)工作機(jī)制的建立，又注重優(yōu)化高等教育學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式。北京加強(qiáng)人才國(guó)際交流工作，積極吸納海外高端人才和留學(xué)人才，打造全球人才高地?！侗本﹪?guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》提出要加大對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)和服務(wù)力度，規(guī)定有關(guān)部門制定人才支撐保障措施，制定急需緊缺創(chuàng)新人才目錄，完善人才評(píng)價(jià)體系，支持人才流動(dòng)，為創(chuàng)新人才提供住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等方面的便利服務(wù)。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力加大人才工作力度，在以往形成的良好基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全科技人才評(píng)價(jià)體系，充分激發(fā)廣大科技工作者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；健全創(chuàng)新人才服務(wù)體系，優(yōu)化人才服務(wù)管理；建立促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的人才、技術(shù)等要素參與的收入分配機(jī)制。完善人才分級(jí)管理，對(duì)一流的科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、卓越工程師和大國(guó)工匠、高技能人才等人才分類施策，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性，打造促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才隊(duì)伍。

整合“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新資源?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。北京在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中，要進(jìn)一步發(fā)揮中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)“三城一區(qū)”主平臺(tái)的帶動(dòng)作用。中關(guān)村科學(xué)城要系統(tǒng)布局基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵核心技術(shù)，進(jìn)一步強(qiáng)化原始創(chuàng)新策源功能，加速培育人工智能、區(qū)塊鏈等前沿顛覆性技術(shù)，力爭(zhēng)取得一批重大創(chuàng)新成果。要進(jìn)一步加強(qiáng)懷柔科學(xué)城重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群應(yīng)用，建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。目前，懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心的29個(gè)重點(diǎn)科技設(shè)施平臺(tái)中半數(shù)以上已進(jìn)入科研狀態(tài)，初步形成世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。要進(jìn)一步提升未來科學(xué)城技術(shù)創(chuàng)新能力，優(yōu)化體制機(jī)制環(huán)境，強(qiáng)化央地合作、產(chǎn)教融合，東區(qū)將進(jìn)一步發(fā)揮能源領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)作用，打造“能源谷”；西區(qū)將著重建設(shè)生命科學(xué)園，打造“生命谷”。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)主要承接三大科學(xué)城創(chuàng)新成果，將繼續(xù)聚焦新一代信息技術(shù)、新能源汽車等領(lǐng)域，打造高精尖產(chǎn)業(yè)集群，承接更多科技成果落地。首都在“三城一區(qū)”的發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮財(cái)政、金融政策的杠桿作用，使“三城一區(qū)”新質(zhì)生產(chǎn)力得到更快發(fā)展。

強(qiáng)化京津冀協(xié)同科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。京津冀地區(qū)科研基礎(chǔ)雄厚，為京津冀新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了強(qiáng)大智力支持。京津冀地區(qū)要進(jìn)一步深化教育領(lǐng)域綜合改革，圍繞“高精尖缺”等專業(yè)定向培養(yǎng)高端人才。要進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，深化體制機(jī)制創(chuàng)新與功能建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果轉(zhuǎn)化，更好促進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新。目前，雄安新區(qū)中關(guān)村科技園已掛牌運(yùn)營(yíng)，北京向天津、河北輸出技術(shù)合同數(shù)不斷增加。京津冀協(xié)同發(fā)展通過科技創(chuàng)新加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，是京津冀打造中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、示范區(qū)的關(guān)鍵。京津冀協(xié)同創(chuàng)新要以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為重要抓手，完善對(duì)接合作機(jī)制，把知識(shí)、技術(shù)、資金等要素合理配置，使協(xié)同創(chuàng)新的力量不斷釋放。在京津冀協(xié)同發(fā)展大局下，北京正深度融入?yún)^(qū)域大循環(huán)，全方位競(jìng)逐新質(zhì)生產(chǎn)力。目前，京津冀正合力建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，中國(guó)電信京津冀大數(shù)據(jù)智能算力中心已投入使用，張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園等一批共建園區(qū)聚集成勢(shì)。

推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地建設(shè)的重要抓手

加速推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，是北京建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力高地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是北京主動(dòng)參與世界先進(jìn)生產(chǎn)力競(jìng)爭(zhēng)與重構(gòu)，在全球范圍內(nèi)配置先進(jìn)生產(chǎn)要素，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要舉措。要加快推動(dòng)《北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》落地見效，通過“鼓勵(lì)創(chuàng)新、放權(quán)賦能、穩(wěn)定預(yù)期”，為高質(zhì)量建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心提供法治保障。一方面，把推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中多年行之有效的試點(diǎn)政策、成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，繼續(xù)以法規(guī)形式進(jìn)行固化定型；另一方面，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、先立后破、以進(jìn)促穩(wěn)，在制度設(shè)計(jì)實(shí)施的全過程中做一些創(chuàng)新性突破，引領(lǐng)新一輪先行先試改革，為未來改革探索預(yù)留空間。要擴(kuò)大高校、科研機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)使用等方面的自主權(quán)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，對(duì)科技創(chuàng)新加大財(cái)政支持力度，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。

科學(xué)構(gòu)建推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，同時(shí)新型生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整有利于推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。改革能破除制約生產(chǎn)力的思想障礙和制度藩籬，全面深化改革能讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的體制和機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上，為形成新型生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)造條件。北京正深入實(shí)施中關(guān)村先行先試改革措施，統(tǒng)籌中關(guān)村“一區(qū)多園”發(fā)展，按照“一園一方案”推進(jìn)分園管理體制機(jī)制改革和空間布局優(yōu)化調(diào)整。北京已推出新一輪24條先行先試重大改革舉措，出臺(tái)配套政策50余項(xiàng)。北京聚焦科技金融、開放創(chuàng)新等領(lǐng)域，進(jìn)一步推出先行先試政策；在加強(qiáng)企業(yè)財(cái)稅支持、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融等方面推出一批突破性政策，企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合正加快推進(jìn)，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提高。北京還不斷推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，全力創(chuàng)造安全、優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)了地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性健康發(fā)展。

推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素?！蓖七M(jìn)首都新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地建設(shè)，就要發(fā)揮北京優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的著力點(diǎn)：持續(xù)加大基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展支持力度，深入實(shí)施基礎(chǔ)研究領(lǐng)先行動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的支持；聚焦“數(shù)理化生”四大領(lǐng)域開展前瞻性研究，圍繞新一代信息技術(shù)、航空航天等領(lǐng)域開展目標(biāo)導(dǎo)向型研究，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)計(jì)劃，聚焦集成電路、醫(yī)藥健康等9大關(guān)鍵領(lǐng)域，搶占新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)；破解人工智能、集成電路等領(lǐng)域“卡脖子”問題，推進(jìn)集成電路重大項(xiàng)目建設(shè)，在光電集成、芯粒技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大突破，為人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更有力的算力支撐，積極建設(shè)單一物理空間萬(wàn)P智能算力集群，打造京津冀蒙算力供給走廊；打造人工智能產(chǎn)業(yè)高地，保持人工智能研發(fā)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位；深入實(shí)施首都制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全性；推動(dòng)《北京市促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》落地，塑造未來產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，為量子通信、生命科學(xué)、6G等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好準(zhǔn)備，形成未來產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，打造世界領(lǐng)先的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地。

（本文是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目“新發(fā)展階段堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：23ZKJC043〉階段性成果）

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[2]習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)? 加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力? 扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2024-02-02.

[3]尹力在2024年首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)? 振奮精神開拓創(chuàng)新真抓實(shí)干? 扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展? 確保一季度“開門紅”? 確保完成全年目標(biāo)任務(wù)[N].北京日?qǐng)?bào)，2024-02-20.

（作者簡(jiǎn)介：姜長(zhǎng)青，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博士生導(dǎo)師）

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