敬民

近期一連串發(fā)生的燃?xì)獗ㄊ鹿?，為城市燃?xì)獍踩芾砬庙懥司姟?/p>

我國是天然氣消費(fèi)大國，2023年天然氣消費(fèi)接近4000億立方米。隨著“雙碳”目標(biāo)的提出和實(shí)施力度的加大，天然氣消費(fèi)將保持較長時(shí)期平穩(wěn)增長。這其中包括城鎮(zhèn)中天然氣對(duì)液化石油氣和人工煤氣的替代。在此形勢(shì)下，燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防及處置的重要性日益突出。

近期，河北燕郊、江蘇淮安發(fā)生的燃?xì)獗ㄊ鹿试僖淮螢槌鞘腥細(xì)獍踩芾砬庙懥司?。為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施“瓶改管”工程，警鐘長鳴與重點(diǎn)防控相結(jié)合；完善協(xié)同治理機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與；重視城鎮(zhèn)及農(nóng)村煤改氣地區(qū)燃?xì)夤艿栏录鞍踩珯z查。

安全事故整體下降

近年，中央和地方政府高度重視燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防及應(yīng)急處置，出臺(tái)了系列政策法規(guī)及應(yīng)急預(yù)案，持續(xù)加大落實(shí)力度。在一系列舉措的作用下，我國燃?xì)庑袠I(yè)整體安全情況好轉(zhuǎn)，安全事故數(shù)量呈下降態(tài)勢(shì)，但并沒有實(shí)現(xiàn)清零，重特大事故時(shí)有發(fā)生。

根據(jù)國內(nèi)各類燃?xì)馐鹿蕯?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，燃?xì)馐鹿拾l(fā)生具有如下特點(diǎn)。一是事故發(fā)生時(shí)間以每年7月的發(fā)生率最高，應(yīng)該與天氣炎熱氣溫高有關(guān)。二是天然氣、液化石油氣、人工煤氣三種氣源中，液化石油氣事故起數(shù)最多。國內(nèi)天然氣用氣人口為4億～5億，城鎮(zhèn)中液化石油氣和人工煤氣用氣人口預(yù)計(jì)有1億。三是事故發(fā)生場(chǎng)景中，民居事故起數(shù)占比超過70%，其次是商鋪餐館等，占比為25%。其中，軟管和閥門泄漏導(dǎo)致事故起數(shù)占比超過50%。

事故防范存在問題

要想杜絕燃?xì)獍踩鹿?，事先防范是關(guān)鍵。然而，燃?xì)庑袠I(yè)普遍在防范環(huán)節(jié)存在一定問題。

事故防范的精準(zhǔn)性有待加強(qiáng)。各類燃?xì)馐鹿拾l(fā)生后，相關(guān)部門一般會(huì)及時(shí)采取措施，努力將事故損失降至最低，同時(shí)對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行安全檢查、重申運(yùn)維建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與安全監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步明確管理分工責(zé)任以杜絕類似事故再次發(fā)生。但從過去的實(shí)踐情況看，連續(xù)幾年事故高發(fā)月份依舊集中在7月。這一現(xiàn)象說明燃?xì)馐鹿收w預(yù)防的精準(zhǔn)性有待提升。安全事故防范既要警鐘長鳴也要突出重點(diǎn)。實(shí)踐中存在相關(guān)人員或用戶責(zé)任心或安全意識(shí)不強(qiáng)現(xiàn)象，細(xì)節(jié)上有疏漏，一些安全防范措施執(zhí)行得并不到位，缺乏有效監(jiān)督。比如，燃?xì)夤境鲇诎踩紤]應(yīng)為居民用戶更換燃?xì)鈱Ｓ媒饘佘浌?，?shí)踐中并不能100%得以落實(shí)。

政府、公司、住戶、社會(huì)公眾燃?xì)馐鹿史婪秴f(xié)同治理機(jī)制欠缺。為有效防范燃?xì)馐鹿?，中央和地方政府先后出臺(tái)并實(shí)施多項(xiàng)城市燃?xì)獍踩a(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案。2023年8月，國務(wù)院安委會(huì)部署開展全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治。法規(guī)的出臺(tái)，使得政府與企業(yè)在事故預(yù)防中各負(fù)其責(zé)、協(xié)同治理，但目前的體系依然有不足和漏洞。公開資料顯示，某地2022年度群眾通過全省12345熱線平臺(tái)累計(jì)咨詢、投訴反映燃?xì)夥矫嬗嘘P(guān)問題達(dá)到6.7萬件，其中1928件涉及安全隱患問題并轉(zhuǎn)相關(guān)部門辦理。通過對(duì)群眾反映問題辦理結(jié)果的抽檢，群眾滿意度僅為78%。其問題主要集中在“燃?xì)庑孤┗蚬收暇S修不及時(shí)、天然氣供應(yīng)遲滯導(dǎo)致居民使用灌裝液化氣、公共區(qū)域管網(wǎng)老化嚴(yán)重、居民私改燃?xì)狻?個(gè)方面。這一現(xiàn)象同時(shí)從另一個(gè)方面反映出現(xiàn)行燃?xì)馐鹿拾踩婪都疤幹脵C(jī)制存在問題，有管理漏洞，安全管理協(xié)同效應(yīng)欠缺。比如，最近重慶有不少市民群眾投訴稱，換裝了燃?xì)夤镜闹悄苄卤碇?，燃?xì)赓M(fèi)竟然增加了兩三倍甚至更多。群眾因此懷疑新裝的智能燃?xì)獗泶嬖跇O大的問題遂向有關(guān)部門投訴?！芭艿觅\快”的智能燃?xì)獗碇皇且樱浔澈箫@現(xiàn)的就是燃?xì)夤竟芾淼膯栴}。

管網(wǎng)和用氣設(shè)施更新改造力度需要持續(xù)加大。應(yīng)急管理部初步統(tǒng)計(jì)，全國已經(jīng)有近10萬公里管道出現(xiàn)不同程度的老化。這些老舊管道當(dāng)年建設(shè)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)比較低，日常維護(hù)、保養(yǎng)、更新也不及時(shí)，是造成后期使用風(fēng)險(xiǎn)的重要誘發(fā)因素。近年發(fā)生的燃?xì)馐鹿?，多與燃?xì)夤艿佬孤?、管道腐蝕以及施工第三方損壞有關(guān)?！冻鞘腥?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）》（簡稱《實(shí)施方案》）明確了城市燃?xì)夤艿栏赂脑斓姆秶?、?duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。《實(shí)施方案》明確提出，城市燃?xì)夤艿览匣瘧?yīng)更新推廣和應(yīng)用新的技術(shù)、新的設(shè)備、新的工藝，從本質(zhì)上提高廠站、管道及相關(guān)設(shè)施的安全性，并同步實(shí)現(xiàn)智能化、信息化。目前，地下管線錯(cuò)綜復(fù)雜，改造難度大，不同程度上影響著《實(shí)施方案》的如期推進(jìn)。

對(duì)策與建議

推動(dòng)“瓶改管”燃?xì)飧脑旃こ?，安全防范警鐘長鳴與突出重點(diǎn)相結(jié)合?；谝酝烊粴馐鹿矢怕实陀谝夯蜌夂腿斯っ簹獾囊?guī)律經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)基于我國城市化水平以及使用天然氣人口有一定增長空間的事實(shí)，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)地區(qū)天然氣對(duì)液化石油氣和人工煤氣的替代，推進(jìn)燃?xì)狻捌扛墓堋惫こ虒?shí)施。要通過燃?xì)庀M(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及天然氣管道氣取代罐裝液化石油氣，從根源上有效防范事故發(fā)生。

增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督協(xié)同治理效能，主動(dòng)防范事故。構(gòu)建城市燃?xì)夤芫W(wǎng)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理“三位一體”防范機(jī)制，進(jìn)一步明確政府、燃?xì)夤尽⒂脩糌?zé)任，加大燃?xì)馐鹿史婪都疤幹梅椒ǖ男麄髁Χ取Ｂ鋵?shí)安全管理部門責(zé)任，通過全面檢查及抽檢等制度切實(shí)做好管道燃?xì)馄髽I(yè)管道安全運(yùn)維監(jiān)督、居民用戶定期入戶燃?xì)獍矙z、閥門及燃?xì)鈱Ｓ媒饘佘浌芏ㄆ诿赓M(fèi)更換、餐飲企業(yè)等重點(diǎn)場(chǎng)所定期安檢等制度，明確責(zé)任人及部門責(zé)任，嚴(yán)格追責(zé)制度。對(duì)于液化石油氣企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行送氣中的免費(fèi)“隨瓶安檢”制度，發(fā)現(xiàn)的問題隱患及時(shí)整改處置。

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行，系統(tǒng)推進(jìn)城市老舊管道改造及加強(qiáng)農(nóng)村“煤改氣”安全檢查?？茖W(xué)合理編制城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，注重規(guī)劃的前瞻性布局和高水平技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，管道建設(shè)及運(yùn)維嚴(yán)格執(zhí)行各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將當(dāng)前及今后城市燃?xì)夤艿览匣赂脑旒{入規(guī)劃編制范疇。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做好城市燃?xì)庑鹿艿澜ㄔO(shè)、運(yùn)行維護(hù)及老化管道更新改造，形成完整的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、更新等燃?xì)獍踩夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)保障體系。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，燃?xì)夤艿栏赂脑煨枰唽徟h(huán)節(jié)，開辟綠色通道，適度加快進(jìn)程。地方政府牽頭統(tǒng)籌推動(dòng)城市地下管線改造，處理協(xié)調(diào)好改造進(jìn)程中各類管線管理部門的職能沖突，避免重復(fù)開挖路面、多次擾民。對(duì)北方農(nóng)村地區(qū)已實(shí)施的“煤改氣”工程定期進(jìn)行安全工作系統(tǒng)核查及回頭看，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

責(zé)任編輯：周志霞

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