董其斌 程哲

時(shí)下，淅川縣厚坡鎮(zhèn)韋集村周邊的田地里，綠油油的麥浪在微風(fēng)吹拂下來(lái)回翻滾，農(nóng)民正在搶抓農(nóng)時(shí)，對(duì)小麥進(jìn)行施肥、澆水、除草等作業(yè)。

“目前，我們縣實(shí)有耕地75.53萬(wàn)畝、基本農(nóng)田63.59萬(wàn)畝，均超過‘三線劃定確定的保護(hù)目標(biāo)?！变来h自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

近年來(lái)，淅川縣自然資源局以嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”為目標(biāo)，持續(xù)加大土地執(zhí)法巡查監(jiān)管，嚴(yán)厲查處和打擊違法違規(guī)占用耕地行為，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)田長(zhǎng)和網(wǎng)格員責(zé)任，堅(jiān)決守牢耕地保護(hù)紅線。

強(qiáng)化制度約束? ?密織“責(zé)任網(wǎng)”

“三區(qū)三線”劃定以后，淅川縣自然資源局積極報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”要求，健全完善耕地保護(hù)工作機(jī)制，分解下達(dá)保護(hù)目標(biāo)，明確永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)塊，落實(shí)耕地保護(hù)制度和責(zé)任，把耕地保護(hù)工作納入績(jī)效考核剛性指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。

與此同時(shí)，淅川縣在落實(shí)節(jié)約集約用地措施、有效保障項(xiàng)目用地基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照投資和發(fā)展規(guī)模確定用地面積，同步落實(shí)“兩個(gè)平衡”。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，按照“占一補(bǔ)一”“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”原則，在自身補(bǔ)充耕地指標(biāo)不足情況下，申請(qǐng)財(cái)政資金1.1億元，購(gòu)買異地補(bǔ)充耕地指標(biāo)1500余畝，滿足了縣域內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目用地需求。對(duì)農(nóng)村種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，服務(wù)引導(dǎo)用地主體合理選址，對(duì)可能占用永久基本農(nóng)田的堅(jiān)決予以制止，對(duì)難以避免占用耕地的落實(shí)“進(jìn)出平衡”，對(duì)占用林地的主動(dòng)征求林業(yè)主管部門意見。

2023年，淅川縣共辦理設(shè)施農(nóng)用地備案49宗面積662.8畝，全部完成“進(jìn)出平衡”和上圖入庫(kù)，保證了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

落實(shí)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”? 護(hù)好“飯碗田”

“2023年，我們大力實(shí)施‘一網(wǎng)兩長(zhǎng)制，省級(jí)下發(fā)的131個(gè)農(nóng)村亂占耕地建房點(diǎn)位已拆除復(fù)耕75個(gè)，恢復(fù)耕地面積21畝，全縣農(nóng)村新增違法違規(guī)占用耕地行為明顯減少。”淅川縣自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“塊塊農(nóng)田有田長(zhǎng)、保護(hù)責(zé)任全覆蓋”是淅川縣“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制的工作目

標(biāo)。目前，淅川縣調(diào)整充實(shí)了由縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)田長(zhǎng)體系，全縣共設(shè)立縣級(jí)田長(zhǎng)2名、鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)34名、村級(jí)田長(zhǎng)307名、四級(jí)網(wǎng)格管理員683名，形成縣、鎮(zhèn)、村、組“四梯并行、多維聯(lián)動(dòng)”的“田長(zhǎng)制”網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，構(gòu)建出“橫向到邊、縱向到底、相對(duì)獨(dú)立、職責(zé)清晰”的全域網(wǎng)格化管理體系，使監(jiān)管責(zé)任“關(guān)口前移、責(zé)任下沉”，有效提升了自然資源保護(hù)管理水平。

按照“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制信息公示工作要求，淅川縣因地制宜加強(qiáng)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制信息公示工作，在村委會(huì)辦公場(chǎng)所、文化廣場(chǎng)、田間礦區(qū)等重點(diǎn)部位醒目區(qū)域設(shè)立信息公示牌。信息公示牌上明確標(biāo)注責(zé)任網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)耕地和基本農(nóng)田范圍及面積、田（山）長(zhǎng)和網(wǎng)格員的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、工作職責(zé)、巡查區(qū)域及監(jiān)督投訴電話等信息，附加相關(guān)政策和自然資源保護(hù)宣傳語(yǔ)等內(nèi)容，并制作成可供手機(jī)掃描可查的二維碼，方便群眾有效監(jiān)督。

嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管? ?守好“基本線”

淅川縣深刻吸取虞城案件教訓(xùn)，以“零容忍”硬措施，按照“月清”“季核”“半年通報(bào)”“年度評(píng)估”組織方式，扎實(shí)開展違法違規(guī)亂占耕地專項(xiàng)治理和土地衛(wèi)片執(zhí)法整改工作。以“一寸一寸查，一村一村改”工作態(tài)度，落實(shí)違法違規(guī)占用耕地問題“清零”行動(dòng)，堅(jiān)決守牢遏制新增“基本線”。同時(shí)，采取“人防+技防”方式，依托“天眼”系

統(tǒng)，落實(shí)常態(tài)化、網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管，織密天上看、地上查“天羅地網(wǎng)”，對(duì)違法用地做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”。

淅川縣自然資源局還堅(jiān)持把提升土地執(zhí)法隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)作為根本，定期開展土地執(zhí)法專題培訓(xùn)會(huì)，以解讀《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》原文和實(shí)操查處流程為切入點(diǎn)，從違法線索處置、立案調(diào)查取證、案情分析與定性等方面進(jìn)行深入講解，經(jīng)常性開展執(zhí)法知識(shí)考試，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)得到不斷增強(qiáng)，執(zhí)法能力得到進(jìn)一步提升。

2023年以來(lái)，淅川縣拆除違法建筑62棟，處罰62人，恢復(fù)耕地面積18.81畝，確保了耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。