武志惠，武冠宇，王蕾

（1.中國(guó)核電工程有限公司，北京 100840；2.山西大學(xué)，太原 030006；3.北京國(guó)電智深控制技術(shù)有限公司，北京 102200）

1 問(wèn)題的提出

核電廠全廠通信系統(tǒng)具有種類多，數(shù)量多，基本覆蓋核電全廠，且設(shè)備采購(gòu)貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程等特點(diǎn)。目前，通信設(shè)備采購(gòu)中存在設(shè)計(jì)規(guī)格書中采購(gòu)數(shù)量為預(yù)估量，施工圖出圖時(shí)間滯后，設(shè)計(jì)改動(dòng)較多；設(shè)備到貨計(jì)劃與現(xiàn)場(chǎng)需求計(jì)劃不匹配，設(shè)備發(fā)貨批次較多；安裝單位丟失或損壞設(shè)備等問(wèn)題，不僅對(duì)設(shè)備采購(gòu)工作造成重要影響甚至?xí)?duì)項(xiàng)目工期產(chǎn)生重要影響，嚴(yán)重時(shí)變成制約工程進(jìn)展要因素。

因此，研究如何對(duì)核電廠全廠通信設(shè)備進(jìn)行合理而有效的采購(gòu)管理，保證設(shè)備按時(shí)到場(chǎng)，對(duì)于保證項(xiàng)目施工進(jìn)度順利進(jìn)行具有重要研究意義。

2 影響通信系統(tǒng)設(shè)備采購(gòu)的因素

2.1 影響通信設(shè)備采購(gòu)的設(shè)計(jì)因素

2.1.1 設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)格書采購(gòu)量為預(yù)估量或采購(gòu)范圍不全

由于設(shè)計(jì)出具規(guī)格書時(shí)還未完成施工圖設(shè)計(jì)，技術(shù)規(guī)格書中通信設(shè)備采購(gòu)數(shù)量主要是設(shè)計(jì)人員使用參考電站數(shù)據(jù)進(jìn)行的預(yù)估量，存在型號(hào)規(guī)格與種類不齊全，數(shù)量不準(zhǔn)確甚至范圍不全，缺少通信子系統(tǒng)等問(wèn)題，導(dǎo)致合同簽訂后尚不能開展設(shè)備采購(gòu)工作，具體設(shè)備采購(gòu)工作需設(shè)計(jì)出具最終施工圖后才具備供貨條件。

2.1.2 缺少整體設(shè)計(jì)出圖進(jìn)度安排，且部分施工圖出圖滯后

通信設(shè)備涉及核電子項(xiàng)較多且設(shè)備供貨依據(jù)為設(shè)計(jì)出具的施工圖，對(duì)于設(shè)備采購(gòu)，掌握核電廠通信設(shè)備涉及子項(xiàng)及子項(xiàng)出圖情況至關(guān)重要。但是前期項(xiàng)目執(zhí)行中，設(shè)計(jì)人員是根據(jù)項(xiàng)目部下達(dá)的指令進(jìn)行子項(xiàng)設(shè)計(jì)，項(xiàng)目部也僅有部分子項(xiàng)的出圖安排，而且經(jīng)常存在出圖時(shí)間已到，但施工圖還未出的情況，設(shè)計(jì)范圍不清楚以及施工圖編制滯后嚴(yán)重影響后續(xù)采購(gòu)工作的整體安排。因此，全面掌握設(shè)計(jì)出圖進(jìn)度計(jì)劃可以從全局上掌控設(shè)備采購(gòu)進(jìn)度，合理安排現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備到貨。

2.1.3 設(shè)計(jì)變更增補(bǔ)設(shè)備較多

設(shè)計(jì)變更是指設(shè)計(jì)部門對(duì)原施工圖紙和設(shè)計(jì)文件所表達(dá)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改。設(shè)計(jì)變更是工程變更的一部分內(nèi)容[1]，設(shè)計(jì)變更關(guān)系到設(shè)備采購(gòu)，嚴(yán)重時(shí)影響到施工進(jìn)度。設(shè)計(jì)變更的主要原因?yàn)椋含F(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際情況與圖紙不符、上游設(shè)計(jì)輸入資料發(fā)生變化、供貨商設(shè)備資料變化、相應(yīng)設(shè)計(jì)規(guī)范的更新等。上述設(shè)計(jì)變更幾乎均涉及設(shè)備增補(bǔ)到貨，由于設(shè)備有合理的采購(gòu)周期，而此部分增補(bǔ)設(shè)備通常都是現(xiàn)場(chǎng)緊急需求設(shè)備，每批次增補(bǔ)設(shè)備數(shù)量少、品種多，經(jīng)常出現(xiàn)增補(bǔ)一個(gè)接線箱或接線盒，采購(gòu)數(shù)量較少，不成規(guī)模，不僅對(duì)供應(yīng)商備貨造成一定困難，而且一定程度上影響現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度。

2.2 影響通信設(shè)備采購(gòu)的管理因素

2.2.1 設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)需求計(jì)劃不匹配

在某核電站通信設(shè)備執(zhí)行中，經(jīng)常發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)急需某個(gè)通信子項(xiàng)設(shè)備，而設(shè)備計(jì)劃到貨時(shí)間未到，設(shè)備不具備交貨條件；或是廠家已完成設(shè)備交貨，現(xiàn)場(chǎng)不具備安裝條件而導(dǎo)致設(shè)備存儲(chǔ)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，由于通信設(shè)備為電子產(chǎn)品，對(duì)存儲(chǔ)環(huán)境要求較高，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備管理造成困難；同時(shí)，已到場(chǎng)設(shè)備因不具備安裝條件而無(wú)法開箱，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法出具開箱報(bào)告，供應(yīng)商無(wú)法完成設(shè)備付款申請(qǐng)。

2.2.2 設(shè)備驗(yàn)收發(fā)貨批次較多，影響設(shè)備驗(yàn)收質(zhì)量管理

通信設(shè)備涉及核電全廠，其供貨是按照設(shè)計(jì)的施工圖進(jìn)行設(shè)備供貨，各子項(xiàng)出圖時(shí)間不同造成各子項(xiàng)到貨時(shí)間不同；而每個(gè)子項(xiàng)中又包含不同種類通信設(shè)備，型號(hào)規(guī)格多達(dá)上百種，供貨數(shù)量上萬(wàn)件，不同設(shè)備制造周期各不相同，通信設(shè)備分包商遍布全國(guó)，這一系列因素導(dǎo)致通信設(shè)備制造驗(yàn)收發(fā)貨批次較多，容易出現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵設(shè)備關(guān)注不夠、關(guān)鍵設(shè)備交貨延誤，影響整個(gè)設(shè)備驗(yàn)收質(zhì)量。

2.2.3 設(shè)備變更批次多，變更管理流程長(zhǎng)，影響設(shè)備的交貨

設(shè)備變更增補(bǔ)要是設(shè)計(jì)改單增補(bǔ)、安裝過(guò)程設(shè)備損壞及丟失等原因引起，此類變更增補(bǔ)設(shè)備主要是少規(guī)格，小批量、多頻次完成，每批次變更涉及合同金額相對(duì)較少。設(shè)備變更增補(bǔ)設(shè)備一般均為現(xiàn)場(chǎng)急需設(shè)備，而合同變更周期較長(zhǎng)，整個(gè)變更流程一般為2 個(gè)月左右；對(duì)于原合同中沒(méi)有的設(shè)備，還需進(jìn)行詢價(jià)、談判等商務(wù)工作，變更時(shí)間延長(zhǎng)，加大了合同執(zhí)行難度。

2.3 影響通信設(shè)備采購(gòu)的安裝單位管理因素

2.3.1 安裝單位管理不到位，造成設(shè)備損壞或丟失

通信設(shè)備由于設(shè)備種類較多，涉及設(shè)備安裝方式也種類多樣，安裝單位在設(shè)備安裝過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)其未按設(shè)備安裝指導(dǎo)手冊(cè)要求進(jìn)行接線，導(dǎo)致設(shè)備損壞；或是安裝單位在領(lǐng)用后，保管不善，導(dǎo)致設(shè)備丟失，不僅導(dǎo)致設(shè)備的重新供貨，而且影響現(xiàn)場(chǎng)安裝進(jìn)度。

2.3.2 乙供分交不明確，導(dǎo)致設(shè)備采購(gòu)遺漏

在通信設(shè)備供貨過(guò)程中，通過(guò)分類將一些材料類物項(xiàng)分交給安裝單位采購(gòu)，如電話出線盒、線纜、鍍鋅鋼管；但在實(shí)施過(guò)程中，乙供分交不明確易導(dǎo)致設(shè)備采購(gòu)遺漏。某通信系統(tǒng)所用的對(duì)時(shí)組網(wǎng)線纜，因分交不明確，導(dǎo)致設(shè)備組網(wǎng)時(shí)才發(fā)現(xiàn)線纜未到貨影響設(shè)備安裝，后經(jīng)實(shí)施緊急采購(gòu)，將其納入甲供，才滿足現(xiàn)場(chǎng)需求。

3 解決問(wèn)題的措施

3.1 設(shè)計(jì)方面的管理對(duì)策

3.1.1 借鑒以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，盡量準(zhǔn)確預(yù)估清單并給全設(shè)備供貨范圍

針對(duì)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)格書采購(gòu)量為預(yù)估量問(wèn)題，首先，建議設(shè)計(jì)根據(jù)參考電站及以往通信項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，在設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)格書階段盡可能給出相對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)估材料清單；其次，設(shè)備型號(hào)規(guī)格要全面，要避免出現(xiàn)增補(bǔ)原合同中不存在的型號(hào)規(guī)格，甚至要避免出現(xiàn)缺少通信子系統(tǒng)，杜絕增補(bǔ)設(shè)備型號(hào)和缺少子系統(tǒng)而導(dǎo)致詢價(jià)或重新招標(biāo)帶來(lái)的延誤；最后，盡量減少設(shè)備型號(hào)規(guī)格，對(duì)于同樣材質(zhì)和規(guī)范等級(jí)的非標(biāo)設(shè)備，建議設(shè)計(jì)在功能上以高代低，合并部分規(guī)格相似的設(shè)備，減少設(shè)備型號(hào)規(guī)格數(shù)量。

3.1.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)的計(jì)劃管理，對(duì)通信設(shè)備進(jìn)行總體設(shè)計(jì)規(guī)劃

針對(duì)“缺少整體設(shè)計(jì)出圖進(jìn)度安排，且部分施工圖編制滯后”問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)的計(jì)劃管理，對(duì)通信設(shè)備進(jìn)行總體設(shè)計(jì)規(guī)劃，包含核電廠涉及的全部通信子項(xiàng)，充分考慮現(xiàn)場(chǎng)各子項(xiàng)通信設(shè)備的安裝時(shí)間，合理制訂各子項(xiàng)通信設(shè)備施工圖出圖計(jì)劃，并建議通過(guò)控制部門的監(jiān)督與考核督促設(shè)計(jì)人員按時(shí)編制施工圖。

3.1.3 加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段

對(duì)于設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)管理部門應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。對(duì)于一定要發(fā)生的變更，設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡早，變更越早，損失則越小，反之就越大。如果變更發(fā)生在設(shè)計(jì)階段，僅需修改圖紙或材料清單，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失尚??；如果變更發(fā)生在采購(gòu)階段，不但要修改圖紙或材料清單，甚至設(shè)備材料還須重新采購(gòu)；若變更發(fā)生在施工階段，除涉及上述設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用外，已施工的工程還需拆除，勢(shì)必會(huì)造成更大的變更損失[2]。為此，要建立相應(yīng)的設(shè)計(jì)管理制度，設(shè)計(jì)應(yīng)將前期項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)反饋納入后續(xù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理中，盡量避免后續(xù)項(xiàng)目變更的重復(fù)發(fā)生；同時(shí)對(duì)于不可避免的設(shè)計(jì)變更，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段。

3.2 管理方面的對(duì)策

3.2.1 統(tǒng)籌考慮現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃、設(shè)計(jì)出圖計(jì)劃，保證三者匹配性

進(jìn)度計(jì)劃的匹配是核電項(xiàng)目施工進(jìn)度的關(guān)鍵所在，針對(duì)“設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)需求計(jì)劃不匹配”問(wèn)題，需要計(jì)劃部門在項(xiàng)目二級(jí)進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，考慮現(xiàn)場(chǎng)土建安裝施工、設(shè)備采購(gòu)、設(shè)計(jì)出具技術(shù)文件的先后順序，結(jié)合核電施工特點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)土建安裝進(jìn)度并結(jié)合設(shè)備制造周期倒推涉及設(shè)備的到貨時(shí)間、各子項(xiàng)出圖時(shí)間、設(shè)備提資時(shí)間、技術(shù)規(guī)格書出具時(shí)間，在邏輯上相互匹配和統(tǒng)一[3]，理順現(xiàn)場(chǎng)施工、設(shè)備采購(gòu)、設(shè)計(jì)出圖之間的關(guān)系，從而保證3 種計(jì)劃的合理配合。

3.2.2 對(duì)通信設(shè)備實(shí)行供貨分級(jí)管理，在保證驗(yàn)收質(zhì)量的基礎(chǔ)上減少驗(yàn)收批次

通信設(shè)備雖然種類繁多，但大致可歸為3 類：主設(shè)備，如交換機(jī)、一級(jí)母鐘等；接線箱，如廣播、時(shí)鐘接線箱等；各類終端設(shè)備，如揚(yáng)聲器、辦公電話等。根據(jù)設(shè)備特點(diǎn)，在出廠驗(yàn)收時(shí)采取主設(shè)備100%的驗(yàn)收見證； 終端設(shè)備由于是標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，市場(chǎng)技術(shù)成熟，采取首批設(shè)備100%的驗(yàn)收見證；后續(xù)批次設(shè)備按一定比例的抽樣方式進(jìn)行見證。這樣，精力集中在主設(shè)備的驗(yàn)收工作上，對(duì)終端設(shè)備進(jìn)行部分見證，既保證了驗(yàn)收質(zhì)量又減少了驗(yàn)收批次。

3.2.3 優(yōu)化設(shè)備變更流程，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)目間的設(shè)備調(diào)撥管理

經(jīng)分析設(shè)備變更增補(bǔ)原因主要有兩種： 一是增補(bǔ)設(shè)備為原合同已有型號(hào)規(guī)格，此類設(shè)備采購(gòu)可直接參考合同原價(jià)格要求供應(yīng)商先進(jìn)行設(shè)備供貨，后進(jìn)行合同變更；二是增補(bǔ)設(shè)備為原合同中沒(méi)有的設(shè)備，可以先與供應(yīng)商通過(guò)信函進(jìn)行詢價(jià)并確認(rèn)價(jià)格后先行備貨，后續(xù)進(jìn)行合同變更流程。由于增補(bǔ)多為小批量，每次變更金額較少，可以達(dá)到一定額度（如100 萬(wàn)元）后進(jìn)行合同變更。同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)急需設(shè)備，也可以采取不同子項(xiàng)間設(shè)備的相互調(diào)撥或發(fā)揮EPC 優(yōu)勢(shì)，實(shí)施多項(xiàng)目間的設(shè)備調(diào)撥

3.3 安裝單位管理方面的對(duì)策

3.3.1 加強(qiáng)安裝單位的設(shè)備管理，提升安裝人員技術(shù)水平

加強(qiáng)安裝單位的設(shè)備管理能力，提升安裝技術(shù)人員的技術(shù)水平，做好設(shè)備領(lǐng)用后的保管保養(yǎng)工作，嚴(yán)格要求安裝技術(shù)人員根據(jù)設(shè)備安裝指導(dǎo)手冊(cè)進(jìn)行設(shè)備安裝，必要時(shí)由廠家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安裝技術(shù)指導(dǎo)，避免設(shè)備浪費(fèi)，影響現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度。

3.3.2 合理劃分采購(gòu)范圍，明確各方采購(gòu)責(zé)任

對(duì)于與安裝單位分交不清楚的設(shè)備，應(yīng)在設(shè)備分交階段，按照設(shè)備規(guī)格、價(jià)值、重要程度等分交原則將通信設(shè)備劃分為采購(gòu)部采購(gòu)和委托（分交）安裝單位自行采購(gòu)[4]，即甲供和乙供。雙方按照約定在各自范圍內(nèi)進(jìn)行通信設(shè)備的采購(gòu)管理，采購(gòu)范圍劃分清晰明確后，可以有效避免后續(xù)出現(xiàn)漏采或者因責(zé)任劃分不清楚，而在安裝施工階段互相澄清導(dǎo)致采購(gòu)延誤，影響項(xiàng)目施工進(jìn)度。

4 結(jié)語(yǔ)

全廠通信系統(tǒng)設(shè)備的采購(gòu)管理系統(tǒng)性強(qiáng)，涉及設(shè)計(jì)、采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)安裝的配合，是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。通信設(shè)備無(wú)法一次性采購(gòu)?fù)暾⑷康截?，但通過(guò)對(duì)影響全廠通信系統(tǒng)設(shè)備合同執(zhí)行的設(shè)計(jì)、采購(gòu)管理、安裝單位管理因素進(jìn)行分析，找出設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝等方面的管理工作對(duì)策，可以有效地提高通信設(shè)備的采購(gòu)效率，降低到貨設(shè)備的缺失率，同時(shí)也為后續(xù)核電站建設(shè)項(xiàng)目中全廠通信系統(tǒng)合同執(zhí)行提供了借鑒依據(jù)。