張明杰

習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究工作，多次作出重要論述和指示批示，深刻闡釋了什么是調(diào)查研究、怎樣做好調(diào)查研究等根本問(wèn)題，為全黨大興調(diào)查研究提供了根本遵循。

2023年以來(lái)，河北省唐山市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，組織各類調(diào)研活動(dòng)20余次，并以制定地方性法規(guī)、聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查等多種形式推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)助推唐山市社會(huì)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在總結(jié)調(diào)查研究成果的基礎(chǔ)上，我們獲得了一些經(jīng)驗(yàn)和啟示。

科學(xué)調(diào)查研究，夯實(shí)立法根基，助力法治唐山建設(shè)

習(xí)近平總書記多次指出，調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功。立法調(diào)研更是如此，調(diào)查研究的質(zhì)量決定著立法的質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法的一項(xiàng)最基礎(chǔ)的工作。

2023年，唐山市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)組織開(kāi)展了《唐山市預(yù)防未成年人犯罪條例》和《唐山市消防車通道管理辦法》起草和初審工作。預(yù)防未成年人違法犯罪是促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的底線要求，關(guān)乎每個(gè)家庭的幸福安寧和整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。消防車通道是供消防救援車輛通行的道路，是實(shí)施滅火救援的“生命通道”，通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)消防車通道管理，及時(shí)消除占用、堵塞消防車通道等隱患，對(duì)提高應(yīng)急救援通行保障水平、減小火災(zāi)危害、維護(hù)公共安全具有重要意義。

為做好兩部法規(guī)的初審工作，唐山市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)做到三個(gè)注重，確保調(diào)研質(zhì)量。一是調(diào)研前注重做好充分準(zhǔn)備工作，學(xué)習(xí)相關(guān)上位法和其他地區(qū)先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，并緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，做到目標(biāo)明確、底數(shù)清楚、針對(duì)性強(qiáng)。二是在調(diào)研中注重發(fā)揮外腦作用，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蛯I(yè)人士深度參與，重點(diǎn)收集有關(guān)立法議題的可行性和必要性意見(jiàn)建議。三是調(diào)研后注重研討吸收，將收集的意見(jiàn)建議充分論證，反復(fù)修改完善文本草案。作為全國(guó)首部設(shè)區(qū)市在預(yù)防未成年人犯罪領(lǐng)域制定的地方性法規(guī)，《唐山市預(yù)防未成年人犯罪條例》已于2023年12月30日施行，進(jìn)一步織牢織密了唐山市預(yù)防未成年人犯罪的法網(wǎng)?！短粕绞邢儡囃ǖ拦芾磙k法》也已經(jīng)唐山市十六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議一審?fù)ㄟ^(guò)，進(jìn)一步為暢通“生命通道”提供法治保障。

深入調(diào)查研究，開(kāi)展有效監(jiān)督，助推城市彰顯誠(chéng)信之美

習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究要緊扣人民群眾生產(chǎn)生活，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。隨著全國(guó)城市信用建設(shè)步伐明顯加快，社會(huì)信用體系已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分，對(duì)于提高城市治理效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧具有重要意義。

2023年，唐山市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)開(kāi)展了社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，全面助力唐山市社會(huì)信用體系建設(shè)工作水平提質(zhì)增效。在聯(lián)動(dòng)監(jiān)督中充分發(fā)揮調(diào)查研究的作用和優(yōu)勢(shì)，過(guò)程中做到三個(gè)充分，助力提升聯(lián)動(dòng)監(jiān)督質(zhì)效。

一是充分發(fā)揮各級(jí)人大代表橋梁紐帶作用。與五級(jí)人大代表分別座談，征求到意見(jiàn)建議23條，使民意訴求得到充分表達(dá)。人大代表結(jié)合在基層調(diào)研中了解到的情況，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，提出了信用信息應(yīng)用場(chǎng)景有待豐富、對(duì)信用主體的激勵(lì)引導(dǎo)作用發(fā)揮不充分、農(nóng)村地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)宣傳不夠深入等符合唐山市實(shí)際的意見(jiàn)建議。

二是充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)級(jí)人大合力監(jiān)督的作用，與縣級(jí)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同頻共振。為做好聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作，唐山市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)組建了工作專班、制定工作方案，明確監(jiān)督重點(diǎn)，采取視頻會(huì)議形式對(duì)參與聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的人大代表進(jìn)行培訓(xùn)。在集中檢查時(shí)，既聽(tīng)取地方政府工作情況匯報(bào)；又聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督情況的匯報(bào)；既實(shí)地明察有關(guān)點(diǎn)位，又采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、電話詢問(wèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、隨機(jī)走訪辦稅群眾等多種形式進(jìn)行暗訪，確保監(jiān)督的廣度和深度。

三是充分發(fā)揮代表家（站）的“連心橋”作用，零距離與一線工人、基層群眾、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人深入交流。在交流過(guò)程中，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，尚未真正感受到監(jiān)管部門對(duì)不同信用級(jí)別實(shí)施分類管理方面的明顯差異。有的個(gè)體工商戶反映，因經(jīng)營(yíng)陷入困境，或者非因本人主觀故意造成的小額欠款欠息等輕微失信行為也被納入失信范圍，對(duì)個(gè)人生產(chǎn)、生活、出行、消費(fèi)等行為造成了一定影響。我們通過(guò)這種接地氣的調(diào)研，全面了解各方面社情民意，切實(shí)把情況摸清摸透、問(wèn)題找準(zhǔn)找實(shí)，既保證了監(jiān)督調(diào)研的實(shí)效，又全面助力政府在“信用唐山”建設(shè)上提質(zhì)增效。

經(jīng)常調(diào)查研究，堅(jiān)持真抓實(shí)干，助推民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究要經(jīng)?；?。要堅(jiān)持到群眾中去、到實(shí)踐中去，傾聽(tīng)基層干部群眾所想所急所盼，了解和掌握真實(shí)情況，不能走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，一得自矜、以偏概全。

做好人大社會(huì)建設(shè)工作，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這也是我們開(kāi)展一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。唐山市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)對(duì)口部門都是民生領(lǐng)域重點(diǎn)單位，涉及人群包含“老、弱、病、殘、婦”群體，社會(huì)關(guān)注度高、群眾期望值也大。

2023年，唐山市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)在體育產(chǎn)業(yè)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、未成年人保護(hù)等方面開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，推動(dòng)政府切實(shí)解決群眾“急、難、愁、盼”問(wèn)題。在調(diào)研中做到三個(gè)堅(jiān)持，切實(shí)保障調(diào)研成果。

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，真找問(wèn)題、找真問(wèn)題。如在社區(qū)居家養(yǎng)老調(diào)研時(shí)，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式、財(cái)政投入、老舊社區(qū)適老化改造、養(yǎng)老配餐、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”等方面把情況摸清、把問(wèn)題找準(zhǔn)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了一些可行性建議：市縣兩級(jí)政府要積極發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)老年食堂可持續(xù)運(yùn)營(yíng)；新建住宅小區(qū)與養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施要嚴(yán)格執(zhí)行“四同步”，為養(yǎng)老事業(yè)提供用房保障；持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)增設(shè)無(wú)障礙通道、加裝電梯等適老化改造。

二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，既看“高樓大廈”又看“背陰胡同”。在唐山市體育產(chǎn)業(yè)調(diào)研時(shí)不僅看典型經(jīng)驗(yàn)，更看存在的問(wèn)題，準(zhǔn)確找出唐山市體育優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)樹(shù)特色品牌、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合等方面的薄弱點(diǎn)，提出了應(yīng)加大扶持體育核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、稅收、金融、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策支持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，加快形成規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平等意見(jiàn)建議。另外，我們還建議創(chuàng)新體育賽事運(yùn)作機(jī)制和資源整合方式，注重培育體育服務(wù)型品牌，提升賽事運(yùn)營(yíng)水平，開(kāi)發(fā)賽事衍生品，進(jìn)一步提高辦賽質(zhì)量和綜合效益；培育新興體育消費(fèi)熱點(diǎn)，釋放潛在體育消費(fèi)需求，不斷激發(fā)群眾的體育消費(fèi)熱情，形成充滿活力的體育消費(fèi)市場(chǎng)。助推唐山市體育產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為“賽事之城、圓夢(mèng)之城”創(chuàng)建打好基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，真解決問(wèn)題。調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模多大、時(shí)間多長(zhǎng)，關(guān)鍵要看調(diào)研的實(shí)效及調(diào)研成果的運(yùn)用。如在未成年人保護(hù)工作調(diào)研時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)了唐山市缺少專門學(xué)校，最終以通過(guò)制定地方性法規(guī)的形式推動(dòng)唐山市第一所未成年人專門學(xué)校正式掛牌成立。作為全國(guó)首部設(shè)區(qū)市在預(yù)防未成年人犯罪領(lǐng)域制定的地方性法規(guī)，《唐山市預(yù)防未成年人犯罪條例》已于2023年9月21日經(jīng)河北省第十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，于2023年12月30日起正式實(shí)施。條例將“預(yù)防”二字貫穿始終，堅(jiān)持分級(jí)預(yù)防、早期干預(yù)、科學(xué)矯治，創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任、充實(shí)學(xué)校管教責(zé)任、夯實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)保護(hù)責(zé)任、細(xì)化鄉(xiāng)街村居屬地責(zé)任、發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)各方面廣泛參與，形成預(yù)防未成年人犯罪工作合力，為破解唐山市預(yù)防未成年人犯罪工作中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供了法治解決途徑。在條例的推動(dòng)支持下，唐山市首個(gè)、河北省第一所未成年人專門學(xué)校揭牌成立，標(biāo)志著唐山市專門教育和未成年人保護(hù)工邁出了開(kāi)拓性的一步，為河北省專門教育發(fā)展提供了可復(fù)制的“唐山經(jīng)驗(yàn)”。

2024年是新中國(guó)成立75周年，是人民代表大會(huì)制度確立70周年。唐山市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)將始終與人民群眾同心同行，按照人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)要求，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，不斷開(kāi)創(chuàng)人大社會(huì)建設(shè)工作新局面。

（作者單位：河北省唐山市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)）