●周 丹

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱， 預(yù)算管理是夯實(shí)國(guó)家治理基礎(chǔ)的重要抓手。 黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極部署完善預(yù)算制度改革。 黨的十九大明確提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”，將預(yù)算績(jī)效管理提升到一個(gè)前所未有的高度。 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》 等一系列指導(dǎo)性意見(jiàn)的先后出臺(tái)， 標(biāo)志著我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理正朝著常態(tài)化、 規(guī)范化和法治化進(jìn)程邁進(jìn)。 縣級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作推進(jìn)的時(shí)間不長(zhǎng)， 政府及財(cái)政部門當(dāng)前正處于積極探索和逐步完善的提升階段，預(yù)算績(jī)效管理在制度推進(jìn)、組織實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用等環(huán)節(jié)還存在著一些具體問(wèn)題和實(shí)際困難。

近年來(lái)， 辰溪財(cái)政深入貫徹落實(shí)中央和省預(yù)算績(jī)效管理決策部署，始終牢記“財(cái)政乃國(guó)之命脈，民生之本”，在預(yù)算績(jī)效管理改革中破浪前行、勇于探索，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量、有效率、公平、安全的財(cái)審聯(lián)動(dòng)“3+N”預(yù)算績(jī)效管理新模式。

一、湖南省辰溪縣預(yù)算績(jī)效管理改革做法及成效

2012 年， 辰溪財(cái)政就開(kāi)始嘗試預(yù)算績(jī)效管理工作，同年制定出臺(tái)了《辰溪縣關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（辰政發(fā)〔2012〕14 號(hào)），標(biāo)志著辰溪縣財(cái)政正式實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理； 為預(yù)算績(jī)效開(kāi)好局、起好步，同年10 月，辰溪縣人民政府辦公室又下發(fā)了 《關(guān)于報(bào)送2013 年縣級(jí)財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)的通知》（辰政辦函〔2012〕67 號(hào)），明確各預(yù)算單位在編制2013 年度預(yù)算時(shí)必須同時(shí)填報(bào)績(jī)效目標(biāo)， 標(biāo)志著辰溪縣財(cái)政在運(yùn)用預(yù)算績(jī)效管理上開(kāi)始大膽嘗試。 同時(shí)，為進(jìn)一步明確監(jiān)督管理職能，2015 年以前既是“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的財(cái)政局內(nèi)設(shè)資產(chǎn)管理與績(jī)效評(píng)價(jià)股，在2015 年4 月將績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)正式從該股室剝離， 成立績(jī)效管理評(píng)價(jià)股，獨(dú)立辦公，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣預(yù)算績(jī)效管理工作。 同年縣政府把預(yù)算績(jī)效管理工作納入年度綜合考核范圍，出臺(tái)了《辰溪縣部門預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法（試行）的通知》（辰政辦發(fā)〔2015〕24 號(hào)），并在縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合改造、社保、教育等領(lǐng)域開(kāi)展了部分專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作， 取得了一定成效。

辰溪財(cái)政始終堅(jiān)持守正創(chuàng)新的科學(xué)思想和工作方法，堅(jiān)持以績(jī)效為“標(biāo)尺”，對(duì)財(cái)政資金推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度，緊扣預(yù)算績(jī)效管理“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的要求，堅(jiān)持見(jiàn)賬、見(jiàn)人、見(jiàn)物，多措并舉，壓實(shí)財(cái)政資金從撥付到使用、從“頭”到“尾”的“全過(guò)程”監(jiān)管，有力推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效。 全力推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理在辰溪縣走深走實(shí)， 一步一個(gè)腳印積極穩(wěn)妥踏入預(yù)算績(jī)效管理改革“深水區(qū)”。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，合力推進(jìn)績(jī)效管理工作質(zhì)的提升

持續(xù)深化績(jī)效監(jiān)督管理， 將績(jī)效管理工作納入全縣黨建工作和清廉機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，推動(dòng)各級(jí)黨委（組）落實(shí)績(jī)效管理工作與黨建工作“四同步”（同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)、同步考核），實(shí)績(jī)實(shí)效擁護(hù)“兩個(gè)確立”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”。 科學(xué)調(diào)度、統(tǒng)籌推進(jìn)，并監(jiān)督各黨組成員嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)，確保壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。 同時(shí)定期在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)督導(dǎo)，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理，爭(zhēng)當(dāng)績(jī)效管理能手， 合力確保預(yù)算績(jī)效管理工作爭(zhēng)先進(jìn)位。

（二）堅(jiān)持高位推動(dòng)建章立制，夯實(shí)績(jī)效管理工作基礎(chǔ)

為推動(dòng)預(yù)算績(jī)效形成“全縣一盤棋、上下一條心、擰成一股勁”，成立以縣委副書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的辰溪縣績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 組建專班，建立定期會(huì)商機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間表、路線圖，真正實(shí)現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)，清單管理、專班推進(jìn)。 為護(hù)航預(yù)算績(jī)效管理改革，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理規(guī)范化、整體化、公開(kāi)化建設(shè)，提高政府公信力、 執(zhí)行力和公共服務(wù)質(zhì)量，2020年，辰溪縣又先后出臺(tái)《辰溪縣財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法》《辰溪縣縣級(jí)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理辦法》《辰溪縣預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理辦法》《關(guān)于建立辰溪縣全面預(yù)算績(jī)效管理工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》等制度性文件。 同時(shí)，明確縣財(cái)政部門抓總體、預(yù)算部門負(fù)總責(zé)、多方抓落實(shí)的工作思路，實(shí)現(xiàn)由財(cái)政部門“一家主導(dǎo)”向各預(yù)算部門“共同推進(jìn)”的轉(zhuǎn)變，確保全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（三）扎實(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升預(yù)算績(jī)效管理水平

辰溪縣為提升財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平，推進(jìn)全縣績(jī)效管理健康有序發(fā)展， 扎扎實(shí)實(shí)抓好培訓(xùn)，從2019 年開(kāi)始，辰溪縣財(cái)政局堅(jiān)持每年至少舉辦預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)1 次以上， 并規(guī)定省市財(cái)政部門舉辦的關(guān)于績(jī)效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不得缺席，必須參加。 除此之外，還委派業(yè)務(wù)骨干到高等院校參加績(jī)效業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)。2023 年7 月，懷化市各縣市區(qū)財(cái)政部門在辰溪召開(kāi)了績(jī)效管理業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)會(huì)， 同年10月邀請(qǐng)預(yù)算績(jī)效管理方面的專家來(lái)辰溪為各預(yù)算單位及財(cái)政局各業(yè)務(wù)股室開(kāi)展事前績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、 事中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和事后績(jī)效自評(píng)等務(wù)實(shí)操作培訓(xùn)。 采取把專家“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，對(duì)全縣209個(gè)預(yù)算單位的績(jī)效管理專干開(kāi)展一對(duì)一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并編寫了《辰溪縣預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理指標(biāo)匯編》（囊括全縣所有預(yù)算單位的部門整體及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)），且與預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員和分管項(xiàng)目的工作人員，面對(duì)面講解績(jī)效評(píng)價(jià)流程、注意事項(xiàng)及績(jī)效報(bào)告如何撰寫等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)整體質(zhì)量，努力構(gòu)建一支“能擔(dān)當(dāng)、懂政策、精業(yè)務(wù)、善學(xué)習(xí)”的績(jī)效管理隊(duì)伍。 堅(jiān)持把績(jī)效專干“推下去”，深入各預(yù)算單位，緊盯“源頭”管理，切實(shí)繃緊預(yù)算績(jī)效監(jiān)管之弦。 同時(shí)，精心提煉好的經(jīng)驗(yàn)和做法，打造亮點(diǎn)、推薦學(xué)習(xí)， 并主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒其他地方的優(yōu)秀案例，以他山之石攻己之玉，通過(guò)以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全縣績(jī)效管理工作不斷取得新突破、新提升。

（四）注重事前預(yù)算評(píng)估，嚴(yán)防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

事前績(jī)效評(píng)估是政府預(yù)算決策中的一項(xiàng)重大舉措， 旨在促進(jìn)預(yù)算編制工作的科學(xué)性與合理性，并加快實(shí)現(xiàn)公共資源配置的優(yōu)化，從而提升政府理財(cái)與公共服務(wù)水平。 一是“五個(gè)同步”擠干預(yù)算內(nèi)資金“水分”。 按照零基預(yù)算，從嚴(yán)把關(guān)預(yù)算支出“盤子”，謀劃事權(quán)、申報(bào)資金績(jī)效目標(biāo)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。 全縣所有預(yù)算單位年初編制預(yù)算時(shí)， 將部門預(yù)算編制與預(yù)算績(jī)效目標(biāo)填報(bào)做到“五個(gè)同步”（即同布置、同申報(bào)、同審核、同批復(fù)、同公開(kāi)），預(yù)算和預(yù)算績(jī)效目標(biāo)在縣人大批復(fù)后（除涉密單位和涉密事項(xiàng)外），必須統(tǒng)一在縣人民政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示， 自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督， 讓各預(yù)算單位收支賬款從原來(lái)的“霧里看花” 變成現(xiàn)在的“明白賬”“民心賬”，通過(guò)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)信息的公開(kāi)，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效?！版i緊”預(yù)算內(nèi)支出口子，切實(shí)提高預(yù)算績(jī)效目標(biāo)約束力， 構(gòu)建部門整體預(yù)算全覆蓋績(jī)效管理機(jī)制，將財(cái)政的每“一分錢”當(dāng)成“兩分錢”來(lái)花，力求少花錢、多辦事、辦實(shí)事、辦好事。 二是“三方會(huì)審”嚴(yán)把入口關(guān)。 對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目， 資金額度達(dá)到500 萬(wàn)元以上，縣財(cái)政局嚴(yán)把事前績(jī)效評(píng)估關(guān)口，采用預(yù)算績(jī)效目標(biāo)“三方會(huì)審”模式，落實(shí)“先評(píng)估、后預(yù)算，有評(píng)估，再立項(xiàng)”的預(yù)算管理要求。各預(yù)算單位申請(qǐng)預(yù)算安排支出政策和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)前， 應(yīng)根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目類別開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估， 重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等，經(jīng)審核為“合格”的評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必要條件， 審核結(jié)果為“差”的項(xiàng)目不得列入預(yù)算，做實(shí)資金投入測(cè)算，防止“拍腦袋”決策和防范財(cái)政投入風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。 2023 年，全縣新增500 萬(wàn)元以上的23個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估， 其中3 個(gè)項(xiàng)目未能通過(guò)第三方專家績(jī)效評(píng)估，核減項(xiàng)目資金2925萬(wàn)元，削減3 個(gè)，（比如辰溪縣鄉(xiāng)村振興局的“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”1000 萬(wàn)元的項(xiàng)目， 縣財(cái)政局聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，評(píng)估分值僅為64.5 分，結(jié)論為“較差”等級(jí)，縣財(cái)政局建議縣人民政府取消了該項(xiàng)目預(yù)算），最終列入項(xiàng)目庫(kù)20 個(gè)，并將評(píng)估結(jié)果列入項(xiàng)目預(yù)算。

（五）堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，全力推行財(cái)審聯(lián)動(dòng)“3+N”模式

辰溪財(cái)政緊緊圍繞財(cái)政資金使用績(jī)效下功夫，不做“甩手掌柜”，確保財(cái)政的每筆錢都應(yīng)提質(zhì)增效，每一分錢都能用在“刀刃”上。對(duì)已列入預(yù)算并標(biāo)記有“▲”符號(hào)的（編制預(yù)算時(shí)僅從支出的必要性進(jìn)行定性， 而不能精準(zhǔn)核定公共支出的具體款項(xiàng)）和需要調(diào)增預(yù)算（即未列入預(yù)算因故必須支付的公共財(cái)政支出款項(xiàng)），必須經(jīng)財(cái)審聯(lián)動(dòng)“3+N”小組審核把關(guān)。 由資金申請(qǐng)單位提供需要支出的佐證材料， 單位必須對(duì)所提供的支出佐證材料的真實(shí)性、 完整性和合法性負(fù)責(zé)。 申請(qǐng)金額100 萬(wàn)元以下，采用小“3+N”模式（即縣財(cái)政局內(nèi)預(yù)算股、績(jī)效股和監(jiān)督股為固定的“3”，預(yù)算單位對(duì)口的業(yè)務(wù)股室為“N”）；申請(qǐng)金額100 萬(wàn)元以上的各類財(cái)政資金支出采用大“3+N”模式（即縣人大財(cái)經(jīng)委、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局的小“3+N”成員共同參與），財(cái)審聯(lián)動(dòng)“3+N”小組對(duì)單位提供佐證材料的合法性、 合理性和程序等方面進(jìn)行認(rèn)真審核。

對(duì)申請(qǐng)單位所需要的資金及項(xiàng)目，一是進(jìn)行成本核算。 對(duì)佐證材料支出核細(xì)、 核實(shí)、核準(zhǔn)，將每筆支出核算到“神經(jīng)末梢”，“應(yīng)花”多少錢、而實(shí)際“該付”多少錢都必須一清二楚。二是核算項(xiàng)目績(jī)效。 審核項(xiàng)目制度建設(shè)是否完善、程序是否合法、績(jī)效能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，有無(wú)資金來(lái)源，人、財(cái)、事、物是否匹配，申報(bào)的工程量與項(xiàng)目實(shí)際工程量是否相符、工作標(biāo)準(zhǔn)和程序是否符合國(guó)家或行業(yè)要求，日常監(jiān)管能否到位，找差距、找問(wèn)題、強(qiáng)管理，降低影響財(cái)政資金使用的風(fēng)險(xiǎn)，做到標(biāo)本兼治，切實(shí)做到有“績(jī)效”才有“預(yù)算”，全方位堵塞漏洞，避免財(cái)政資金閑置浪費(fèi)。 縣人大財(cái)經(jīng)委、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局三家合力助推預(yù)算績(jī)效評(píng)估工作落到實(shí)處。

嚴(yán)格控制預(yù)算安排，強(qiáng)化成本核算，壓實(shí)部門責(zé)任，對(duì)各預(yù)算部門（單位）開(kāi)展全成本預(yù)算績(jī)效核算， 實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。 如：2023 年度縣城市管理和綜合執(zhí)法局“關(guān)于解決縣城規(guī)劃區(qū)域城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查516.49 萬(wàn)元”的報(bào)告，經(jīng)財(cái)審聯(lián)動(dòng)“3+N”工作小組認(rèn)真審核、 現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后， 核定成本控制在406.23 萬(wàn)元以下依規(guī)辦理公開(kāi)招投標(biāo)手續(xù)，為縣財(cái)政節(jié)減不合理支出110.26 萬(wàn)元。從2019 年5 月份到2023 年年底， 已累計(jì)核減不合理支出1.98 億元，僅2023 年度為縣財(cái)政節(jié)減不合理支出1109.3 萬(wàn)元。 努力將財(cái)政的每一分錢用在“刀刃”上，為逐步擴(kuò)大對(duì)全縣209 個(gè)預(yù)算單位全成本預(yù)算績(jī)效管理范圍， 建立財(cái)政支出全成本預(yù)算績(jī)效管理體系探索新路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。辰溪的預(yù)算績(jī)效管理財(cái)審聯(lián)動(dòng)“3+N”績(jī)效管理模式，已被多家權(quán)威媒體隆重推介。

（六）切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用，力推績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果真應(yīng)用

多層面強(qiáng)化績(jī)效“評(píng)價(jià)結(jié)果真運(yùn)用”，以績(jī)效評(píng)價(jià)作為“尺子” 來(lái)衡量財(cái)政資金的使用效果，是否產(chǎn)生應(yīng)有的“效益”。 一是建立定期向縣人大和縣政府報(bào)告制度， 健全實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理整改工作機(jī)制，以“抓鐵有痕”的力度推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，并針對(duì)各預(yù)算單位遇到的“疑難雜癥”，“對(duì)癥下藥”開(kāi)良方。 二是切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用，堅(jiān)持與“錢”掛鉤，將預(yù)算績(jī)效管理工作與單位下年度預(yù)算安排、政策調(diào)整、項(xiàng)目入庫(kù)掛鉤；堅(jiān)持與“人”掛鉤，與單位評(píng)先評(píng)優(yōu)及干部考核管理掛鉤， 作為黨員干部提拔任用的重要依據(jù)之一；堅(jiān)持與“業(yè)績(jī)”掛鉤：預(yù)算單位的績(jī)效管理工作與真抓實(shí)干督查激勵(lì)同步推進(jìn)， 對(duì)績(jī)效管理工作成效明顯和具有特色做法的預(yù)算單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。 對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)為“優(yōu)”的項(xiàng)目，在項(xiàng)目資金安排方面予以傾斜，以嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲激勵(lì)其他預(yù)算單位對(duì)標(biāo)先進(jìn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，有效推進(jìn)了“點(diǎn)和面”“質(zhì)和效”“人和事”績(jī)效管理的全面提升。

辰溪財(cái)政始終堅(jiān)持將“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”績(jī)效理念和方法融入預(yù)算管理，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，擰緊“水龍頭”，握緊“錢袋子”，有力促進(jìn)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效。 辰溪的工作得到省、市的高度肯定，連續(xù)六年獲全省預(yù)算績(jī)效管理工作“優(yōu)秀”等級(jí)，并作為全市唯一的縣市區(qū)進(jìn)入全省首批 “全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)縣”。

二、預(yù)算績(jī)效管理改革中遇到的瓶頸與困難

一是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有待進(jìn)一步完善。目前， 辰溪縣預(yù)算績(jī)效一體化管理系統(tǒng)已建成并正式運(yùn)行。 雖然建立了一套績(jī)效指標(biāo)體系，但財(cái)政支出涉及面廣、種類多，相比之下還不夠健全，且存在定性指標(biāo)多、定量指標(biāo)少等問(wèn)題。 有時(shí)出現(xiàn)難以量化考評(píng)，以及指標(biāo)設(shè)定不全面、不適用、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，績(jī)效指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目的考核評(píng)價(jià)結(jié)果不夠全面、不夠充分。

二是績(jī)效管理運(yùn)行監(jiān)控有待進(jìn)一步強(qiáng)化?！盎ㄥX必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的預(yù)算績(jī)效管理理念已基本形成，且成效較為明顯，但不少預(yù)算部門對(duì)績(jī)效管理意識(shí)還不夠重視， 導(dǎo)致各預(yù)算部門（單位）出現(xiàn)“冷熱”不均衡等現(xiàn)象。 預(yù)算部門雖然能夠配合財(cái)政部門組織完成成本績(jī)效分析， 但在績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控整體過(guò)程中， 依然是部門、單位實(shí)行自行監(jiān)控，不少部門對(duì)績(jī)效信息的收集和分析能力不夠，無(wú)法及時(shí)糾正偏差，對(duì)促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理的作用發(fā)揮還不夠充分， 導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政部門監(jiān)管壓力過(guò)大。

三是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前， 辰溪縣雖然出臺(tái)了一系列預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理的相關(guān)文件， 但在實(shí)際操作過(guò)程中績(jī)效管理與預(yù)算管理對(duì)接還不夠緊密，尚未完全建立預(yù)算和績(jī)效的有機(jī)融合運(yùn)用機(jī)制。 在具體落實(shí)方面，預(yù)算部門沒(méi)有真正將績(jī)效理念和績(jī)效要求貫穿到預(yù)算編制、 執(zhí)行、結(jié)果運(yùn)用全過(guò)程中。

三、深化預(yù)算績(jī)效管理工作的對(duì)策建議

在推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革進(jìn)程中， 任務(wù)依然艱巨，前行道路還需各部門共同發(fā)力，單憑財(cái)政部門的一己之力很難達(dá)到預(yù)期效果。 必須采取強(qiáng)有力的措施，從培養(yǎng)人才隊(duì)伍、健全體制機(jī)制、加大宣傳力度、完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等方面入手，全方位、立體式推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，不斷發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理對(duì)財(cái)政的管理作用， 真正把“要錢不隨意，花錢講效益”的績(jī)效管理意識(shí)“滲透”到各預(yù)算部門（單位），不斷提高全面預(yù)算績(jī)效管理的工作質(zhì)效。

（一）加大宣傳力度，強(qiáng)化績(jī)效理念

通過(guò)固定標(biāo)語(yǔ)、縣級(jí)融媒體中心、“微辰溪”微信公眾號(hào)等多種形式， 廣泛宣傳財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理， 組織預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)相關(guān)預(yù)算績(jī)效法律法規(guī)及政策， 并采取專門的工作報(bào)告、情況通報(bào)、工作簡(jiǎn)報(bào)等方式方法，讓績(jī)效理念深入人心，引起各預(yù)算單位“一把手”的重視，從而壓緊壓實(shí)各部門職責(zé)，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作走深走實(shí)。 同時(shí)，積極向縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)黨政機(jī)關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取重視和支持， 提升預(yù)算績(jī)效管理的權(quán)威性。

（二）進(jìn)一步建立健全績(jī)效管理制度

健全的管理制度是預(yù)算績(jī)效管理工作的“助推器”， 也是預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展的“基石”，制度建設(shè)的健全與否會(huì)直接影響預(yù)算績(jī)效管理工作的好與壞。 縣級(jí)要進(jìn)一步建立健全預(yù)算績(jī)效制度體系， 進(jìn)一步增強(qiáng)制度建設(shè)的剛性和可操作性，制度建立后，不能束之高閣，要真正可執(zhí)行且落到實(shí)處， 成為指導(dǎo)預(yù)算單位績(jī)效管理的綱領(lǐng)性文件。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)操作能力

預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)專業(yè)性、 技術(shù)性較強(qiáng)的工作，沒(méi)有人才支撐，只能是紙上談兵。 縣財(cái)政部門可聘請(qǐng)績(jī)效管理方面的專家學(xué)者開(kāi)展專題培訓(xùn)，培養(yǎng)一批預(yù)算績(jī)效管理工作的“業(yè)務(wù)骨干”，讓“業(yè)務(wù)骨干”熟悉業(yè)務(wù)流程，成為能獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效管理等相關(guān)工作的“行家里手”。 再通過(guò)“業(yè)務(wù)骨干”傳幫帶，推動(dòng)績(jī)效管理隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。 辰溪縣財(cái)政局每年舉辦一次預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)知識(shí)考試，鼓勵(lì)一批優(yōu)勝者，激勵(lì)參與預(yù)算績(jī)效的工作人員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)， 構(gòu)建一個(gè)良性的“新陳代謝”人才生態(tài)空間。

（四）健全管理機(jī)制，促進(jìn)深度融合

目前縣級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算股、資金管理股室和績(jī)效管理股之間的預(yù)算績(jī)效業(yè)務(wù)工作缺乏緊密配合， 必須加強(qiáng)縣財(cái)政局內(nèi)設(shè)的預(yù)算股、資金管理股、監(jiān)督檢查股和績(jī)效管理股之間的深度融合， 充分發(fā)揮各自的職能職責(zé)，步調(diào)一致形成合力，真正形成預(yù)算績(jī)效一體化管理體系。切實(shí)把握財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的自身規(guī)律和本質(zhì)屬性，在明確預(yù)算和績(jī)效、資金管理股與績(jī)效股之間相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，突出績(jī)效的“預(yù)算”屬性。 強(qiáng)化和落實(shí)預(yù)算主體責(zé)任，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)意識(shí)，標(biāo)本兼治，運(yùn)用預(yù)算安排和資金管理股室的“巧實(shí)力”，績(jī)效管理股和監(jiān)督檢查股的績(jī)效“評(píng)價(jià)”和“監(jiān)督”功能。 預(yù)算股、資金管理股、績(jī)效管理股和監(jiān)督檢查股四個(gè)股室在績(jī)效管理業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)密切配合、 有機(jī)融合，對(duì)推進(jìn)績(jī)效管理工作定會(huì)起到“四兩撥千斤”的作用。

（五）完善指標(biāo)體系，提供操作路徑

為切實(shí)排除無(wú)效項(xiàng)目、削減低效項(xiàng)目，提質(zhì)高效項(xiàng)目，全方位保障預(yù)算“蛋糕”的公平、合理、高效分配，辰溪財(cái)政將加強(qiáng)績(jī)效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，分行業(yè)、分領(lǐng)域歸納辰溪縣的歷年指標(biāo)，借鑒其他縣市好的經(jīng)驗(yàn)，建立一套完整的指標(biāo)庫(kù)。 然后聘請(qǐng)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)方面的行家對(duì)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行提煉、 完善， 編制一套具有科學(xué)性、完整性、可操作性、標(biāo)準(zhǔn)化、適用性的績(jī)效指標(biāo)體系， 為全縣各預(yù)算單位編制績(jī)效目標(biāo)提供一套實(shí)用性很強(qiáng)的績(jī)效目標(biāo)填報(bào)操作手冊(cè)，并引導(dǎo)各預(yù)算部門（單位）嚴(yán)格按照這套標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)操作。 對(duì)新出現(xiàn)的項(xiàng)目或個(gè)性化的績(jī)效指標(biāo)，再搜集整理，不斷補(bǔ)充完善績(jī)效指標(biāo)庫(kù)， 大大提升辰溪縣預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制總體質(zhì)量。 ■