[摘 要]“校局合作”是推動公安隊伍建設、提升公安實戰(zhàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要措施。本文將在掌握扎實的理論專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，基于大量豐富資料的基礎(chǔ)上，從基層公安機關(guān)調(diào)研中總結(jié)問題，分析校局合作的實施情況和存在問題，繼而探究其深層次原因。

[關(guān)鍵詞]校局合作；制度；探索與創(chuàng)新

在公安院校進行實戰(zhàn)化教學改革勢在必行的大背景下，“校局合作”是實戰(zhàn)化教學改革的有效途徑?！靶＞趾献鳌钡娜瞬排囵B(yǎng)模式就是比照“校企合作”的模式，指公安院校在人才培養(yǎng)過程中，與公安機關(guān)建立緊密的合作關(guān)系，將公安教育與公安機關(guān)的人才需求緊密結(jié)合，進行產(chǎn)教融合的應用型專門人才培養(yǎng)模式。

一、校局合作研究意義和價值

近年來，校局合作過程中出現(xiàn)種種問題，對于學院來說，如何最大限度地利用校局合作，來達到資源共享、優(yōu)勢互補、互利雙贏、協(xié)同創(chuàng)新，是擺在我們面前的一個亟待解決的問題。由此，本文提出了“對我國公安院?！＞趾献髦贫鹊奶剿髋c創(chuàng)新”的構(gòu)想。這對提升公安機關(guān)戰(zhàn)斗力，培養(yǎng)高素質(zhì)的應用型、復合型的現(xiàn)代警務人才，實現(xiàn)社會效益的最大化有著重要的實踐意義和理論意義[1]。

二、校局合作內(nèi)涵

（一）平等是校局合作的前提

在校局合作問題上，平等至少要包含獨立和異質(zhì)兩層含義。首先，校局合作雙方是獨立主體，并非一方服從或配合另一方，也非一方犧牲自我成全另一方，而是在互動中建立聯(lián)系、充分展示共存關(guān)系。其次，校局合作是基于合作雙方不同的特點的異質(zhì)性而存在“共同需求”，這個異質(zhì)性是合作關(guān)系建立的前提，也是各主體按照社會職能分工的必然結(jié)果。雖然公安院校是公安實戰(zhàn)化人才培養(yǎng)的“主戰(zhàn)場”，但在與公安機關(guān)的合作上，應保持平等主體地位，沒有主從之分。這也為合作過程中簽訂框架協(xié)議、共同承擔權(quán)利和義務、共享利益成果提供了合規(guī)管理的前提。盡管有的協(xié)議中約定了雙方的協(xié)同關(guān)系，但這種協(xié)同不是規(guī)定使然，而是雙方的自主約定。最后，校局合作的雙主體是指育人主體的類型有兩種，即公安院校和公安機關(guān)，而不是數(shù)量上的限制。實踐中，合作雙方的實際數(shù)量，既可以一校多局，也可以多校一局，還可以多校多局[2]。

（二）互利是校局合作的動因

校局合作旨在優(yōu)化學校學科建設環(huán)境，促進實戰(zhàn)資源和教育資源集約共享，提高公安院校辦學質(zhì)量和公安機關(guān)警務效能，因而需要多個組織和要素一體化深度合作，不僅要求合作主體協(xié)同，還要求合作目標、組織、制度和環(huán)境等協(xié)調(diào)和整合，這樣才能促進校局資源整合與成果共享。校局雙方應本著“資源共享、優(yōu)勢互補、責任共擔、利益共享”的原則開展合作。一方面，公安院校要廣泛利用公安機關(guān)的實戰(zhàn)資源，通過資源共建共享的方式來彌補自身在硬件、師資、資金、教學方面的不足；另一方面，公安機關(guān)通過資源共建共享的方式來彌補自身在硬件設施、隊伍建設、科技研發(fā)等方面的不足。此外，互利要講究規(guī)范，遵守規(guī)矩?；ダ谋举|(zhì)是資源和利益被合理分配。不合理的分配，注定不能長遠，甚至會引發(fā)矛盾。這就要求校局雙方在合作前必須事先明確約定資源和利益如何分享、責任如何劃分、后果如何承

擔等。

（三）共生是校局合作的結(jié)果，也是公安院校和公安機關(guān)的一種自我發(fā)展方式和規(guī)范

“共生”一詞源于生物學領(lǐng)域，德國植物病理學家安東·培里把共生界定為不同生物一起生活。在人文社科領(lǐng)域，有學者將共生界定為人類社會中人與人的一種相互需求、相互依存的生存狀態(tài)或生存結(jié)構(gòu)。從字面意義講，共生是指兩個以上獨立主體共同存在，共同存在的多個獨立主體之間相互需求，且各獨立主體以合而不同的方式生存和發(fā)展。因此，校局雙方是在獨立生存與發(fā)展的前提下，互動互利、相互依存，進而在更高發(fā)展階段實現(xiàn)共榮。在校局合作過程中，各公安院校之間的競爭“熱情”被點燃，但要警惕不良競爭。如果各公安院校不以“錯位發(fā)展”“合而不同”的立場和視角來認識和解決問題，而是執(zhí)迷于狹隘的一己立場，那么“錯位發(fā)展”也就淪為一個討論“別人”時的話題，競爭也就會停留于盲目的資源之爭，不可能培養(yǎng)出真正契合當?shù)毓补ぷ鲗嶋H情況和公安隊伍建設需要的公安人才，以共榮為發(fā)展目標的校局合作也將難以實現(xiàn)。

三、校局合作制度的現(xiàn)狀、存在的問題及其原因

（一）合作規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌

目前，在公安機關(guān)和多數(shù)公安院校內(nèi)部，并沒有負責統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)校局合作事宜的專門部門，而是由各下屬職能部門根據(jù)本部門需要自行聯(lián)系合作事宜、簽署合作協(xié)議、推進合作項目，甚至未向所屬單位備案。實踐中經(jīng)常出現(xiàn)校局雙方需求脫節(jié)甚至重復、錯位的現(xiàn)象。主要是因為，校局合作項目缺乏事前調(diào)研或者缺乏調(diào)研結(jié)果整合。例如，有的公安院校以二級學院（系部）、教師為主體簽訂的合作協(xié)議，一般前期沒有調(diào)研、缺乏科學評估和預判，立項時沒有經(jīng)過嚴格評審，容易出現(xiàn)重復建設問題。合作結(jié)束后，公安院校教師的科研成果被公安機關(guān)直接采納或使用的比例也不高，轉(zhuǎn)化渠道不暢通。再如，有的院校在組織實施合作項目時缺乏平臺思維和操作方法，滿足于“一對一”的分散式合作，既沒有跨專業(yè)、跨行業(yè)整合校局合作資源，也沒有投入足夠的人力物力與企業(yè)共同搭建育人平臺，導致面向整個區(qū)域或行業(yè)的合作不夠契合[3]。

（二）資源融合不夠深入

目前，校局合作主要集中在合作教學和合作服務兩個淺層，具體合作方式豐富靈活并積累了一定經(jīng)驗。但是，許多校局合作仍停留在短期項目合作階段，在應用范圍上集中于有限的幾個專業(yè)，沒有建立起完整、系統(tǒng)的校局“雙元”育人體系，只能算是對現(xiàn)有教學體系的小修小補。校局雙方在辦學和科研兩個較深層次還沒有真正展開常態(tài)化的深入交流和合作。尤其是合作辦學，在校局合作中屬于新事物，受體制束縛，一直沒有普遍推開。此外，一些公安機關(guān)對于找誰合作、怎么合作、合作成果分享等問題仍有疑慮。

（三）合作協(xié)議落實不力

當前，校局開展合作主要通過簽訂合作協(xié)議的形式。校局合作簽訂的協(xié)議，雖然對合作的內(nèi)容、雙方的權(quán)利和義務予以明確，但實踐中落實并不到位。如果遇到客觀困難、更換主要領(lǐng)導，都有可能導致協(xié)議執(zhí)行“有始無終”。甚至存在有的因為協(xié)議雙方僅是為了完成“任務”而簽協(xié)議，對合作本身不重視；有的因為協(xié)議本身不健全，缺少違約責任的約定，特別是有的協(xié)議內(nèi)容缺少量化考核標準，也未規(guī)定生效條件、失效條件、違約認定、違約責任認定和法則，使得協(xié)議變相成為倡議書或號召令而缺乏約束力。

四、對校局合作制度的探索以及問題解決策略

（一）加強頂層設計規(guī)劃

校局合作制度是為了加強學校與警察機關(guān)的合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務能力而建立的一種制度。為了更好地實施校局合作制度，需要從頂層設計規(guī)劃入手，制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標，明確合作的具體任務和重點領(lǐng)域。在加強頂層設計規(guī)劃上，可以考慮以下幾個方面：1.確立共同愿景。學校和警察機關(guān)應該共同制定合作愿景，明確合作的目標和意義，為合作提供方向和動力。2.制定長期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)共同愿景，制定長期發(fā)展規(guī)劃，明確合作的具體任務、時間節(jié)點和考核指標，確保合作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。3.建立組織機構(gòu)。成立專門的校局合作機構(gòu)，負責合作的具體事務，包括協(xié)調(diào)溝通、資源整合、監(jiān)督評估等，確保合作的順利實施。4.加強資源整合。學校和警察機關(guān)應該充分利用各自的資源和優(yōu)勢，加強資源整合，實現(xiàn)資源共享，提高資源利用效率。5.完善制度建設。制定完善的校局合作制度，明確合作的具體規(guī)定、操作流程和保障措施，確保合作的規(guī)范化和制度化。通過加強頂層設計規(guī)劃，可以更好地推動校局合作制度的實施，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務能力，為學校和公安機關(guān)的發(fā)展注入新的動力。同時，也需要根據(jù)實際情況及時調(diào)整規(guī)劃，不斷完善合作機制和制度建設，確保合作的可持續(xù)發(fā)展[4]。

（二）深化校局合作方式

為了進一步深化校局合作，除了加強頂層設計規(guī)劃外，還需要在合作方式和具體實施細節(jié)上下功夫。其中，開展深層次的合作辦學和合作科研是重要的途徑之一。首先，合作辦學是校局合作的重要形式之一。通過合作辦學，公安機關(guān)可以更深入地參與到學校的辦學和管理中，打破原有的學校獨自辦學、自成體系的形態(tài)。這種模式下，公安機關(guān)可以根據(jù)明確的用人需求，選擇或新建公安院校或二級教學院（系），更好地滿足公安人才的培養(yǎng)需求。其次，合作科研也是校局合作的重要方面。隨著科技的發(fā)展和犯罪手段的日益復雜化，公安工作對科技和研究的依賴程度越來越高。因此，加強校局科研合作是十分必要的。研究型公安院校具有強大的科研實力和創(chuàng)新能力，而公安機關(guān)則具有豐富的實踐經(jīng)驗和數(shù)據(jù)資源，雙方可以優(yōu)勢互補、共同開展科研工作。為了更好地推進合作科研的開展，需要解決一些關(guān)鍵問題。首先，要建立規(guī)范化的合作機制，明確知識產(chǎn)權(quán)歸屬等利益分配問題，避免出現(xiàn)合作糾紛。其次，要建立制度化的合作平臺，加強雙方的信息交流和資源共享，促進科研成果的轉(zhuǎn)化和應用。因此，國內(nèi)研究型公安院校作為合作科研的主力軍，應當發(fā)揮主人翁責任感，積極主動與公安機關(guān)對接?？蒲胁粌H要合作開展，更需要以規(guī)范化和制度化為導向。合作科研的核心是知識產(chǎn)權(quán)，關(guān)鍵要解決好知識產(chǎn)權(quán)歸屬等利益分配問題，避免開花不結(jié)果。

（三）推動共享平臺建設

校局合作是培養(yǎng)公安人才、促進公安工作發(fā)展的重要途徑。然而，在實際操作中，一些學校和公安機關(guān)可能會盲目追求合作框架協(xié)議的數(shù)量，而忽視對方資源的質(zhì)量、特點和優(yōu)勢。這樣的合作往往難以取得實質(zhì)性的成果，甚至可能造成資源的浪費和重復。為了提高校局合作的實效性，雙方應該堅持以互補性、協(xié)同性以及兼容性等原則進行篩選?；パa性是指學校和公安機關(guān)在合作中應該充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補；協(xié)同性則是指雙方應該加強溝通協(xié)調(diào)，形成合作共識，共同推進合作項目的實施；兼容性是指雙方應該在合作中保持文化、理念等方面的兼容，避免產(chǎn)生沖突和矛盾。校局雙方要以共同需求、共同認知為基礎(chǔ)，共同擔當責任、共同分享利益。學校和公安機關(guān)應該深入了解彼此的需求和優(yōu)勢，明確合作的目標和方向，制定科學合理的合作方案。同時，雙方應該建立有效的溝通機制，及時解決合作中出現(xiàn)的問題和困難，確保合作的順利進行。為了更好地推進校局合作，還需要構(gòu)建起知識、技術(shù)、信息與人才、機構(gòu)溝通交流的全國平臺。這個平臺應該具備信息共享、資源整合、技術(shù)交流等功能，為學校和公安機關(guān)提供全方位的支持和服務。通過這個平臺，可以有效化解校局合作需求不夠契合的矛盾，提高實戰(zhàn)資源與教育資源的匹配度、共享水平和開發(fā)程度，實現(xiàn)“1+1”大于“2”的合作效益。

（四）指定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門

為了確保校局合作的順利進行，公安機關(guān)和公安院校都需要指定專門的部門來負責合作事宜。這些部門應該具備一定的權(quán)力和資源，能夠統(tǒng)籌整體合作事宜，包括制定中長期合作規(guī)劃、編制年度合作計劃、指導協(xié)調(diào)合作項目執(zhí)行、監(jiān)督合作協(xié)議落實等。公安機關(guān)應該指定一個專門的部門，該部門應該具備對合作事宜的全面了解和掌握，能夠與公安院校進行有效的溝通和協(xié)調(diào)。該部門應該定期與公安院校進行交流和溝通，了解合作進展情況，解決合作中出現(xiàn)的問題和困難。同時，該部門還應該具備對合作項目的審批和管理權(quán)限，確保合作項目符合法律法規(guī)和政策要求。公安院校也應該指定一個專門的部門，該部門應該具備全校（院）的合作事務管理和協(xié)調(diào)能力，能夠與其他學院（系部）和其他內(nèi)部單位進行有效的溝通和協(xié)調(diào)。該部門應該定期組織校局合作交流和溝通會議，了解合作需求和意愿，制定合作計劃和方案。同時，該部門還應該具備對合作項目的組織和管理能力，確保合作項目得到有效實施和推進。

除了公安機關(guān)和公安院校的專門部門外，雙方的共同上級單位也應該指定專門部門負責合作監(jiān)督和協(xié)調(diào)事宜。該部門應該具備對校局合作的全面了解和掌握，能夠進行有效的監(jiān)督和協(xié)調(diào)。該部門應該定期對校局合作進行評估和監(jiān)督，了解合作進展情況，解決合作中出現(xiàn)的問題和困難。同時，該部門還應該具備對合作項目的審批和管理權(quán)限，確保合作項目符合法律法規(guī)和政策要求。為了保障校局合作的順利進行，還需要撥付專項經(jīng)費。這些經(jīng)費應該用于支持合作項目的實施、推進和管理，包括人員工資、設備購置、培訓交流等費用。同時，經(jīng)費的使用應該符合財務管理規(guī)定和法律法規(guī)要求，確保經(jīng)費的合法、合規(guī)、有效使用[5]。

結(jié)束語

校局合作作為助推公安教育發(fā)展的新路，為各公安院校所廣泛采用。通過公安院校與公安機關(guān)雙方資源共享、優(yōu)勢互補，可以實現(xiàn)校局資源共享最大化，實現(xiàn)校局合作育人成果最優(yōu)化，實現(xiàn)理論指導實戰(zhàn)最佳化，也為公安教育人才培養(yǎng)和公安一線人才隊伍的鍛煉提供合作平臺。本文總結(jié)、提煉出“校局合作”的成功經(jīng)驗，為下一步的公安教育發(fā)展提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)與理論支持，同時也為公安機關(guān)制定相關(guān)政策提供了參考，從而進一步擴大和深化了這一模式。

參考文獻

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作者簡介：劉洋（1986— ），女，漢族，內(nèi)蒙古呼和浩特人，內(nèi)蒙古警察職業(yè)學院，講師，碩士。

研究方向：行政法、治安管理處罰法。