趙愛玲

城市是中國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要空間支撐。

近日，在中國發(fā)展研究基金會與普華永道聯(lián)合召開的《機(jī)遇之城2024》報(bào)告發(fā)布會上，中國發(fā)展研究基金會秘書長方晉表示，2023年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)66.16%。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，不少城市結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的城市機(jī)遇

“當(dāng)前中國城市正積極尋求新的發(fā)展機(jī)遇、發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長潛力。以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展高科技、高效能、高質(zhì)量的新質(zhì)生產(chǎn)力，是當(dāng)前中國城市的使命所在?！狈綍x表示。

科技實(shí)力、人才資源、文化水平等創(chuàng)新要素一直是城市提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市的主要驅(qū)動力。普華永道中國交易咨詢合伙人金軍稱，《機(jī)遇之城2024》報(bào)告在“智力資本”維度通過“企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)”“高等教育規(guī)模”“重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“科技支出”與“文化程度”共5個(gè)變量，綜合考察城市的創(chuàng)新資源投入、智力資本儲備以及科研基礎(chǔ)研究水平。在本維度總體排名中，北京、廣州、上海、武漢、南京、杭州、長沙、西安、深圳、天津依次位列前十，鄭州、成都、合肥、青島、重慶緊隨其后位列前十五名。

金軍稱，長三角城市群作為推動我國科技經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，創(chuàng)新資源加速匯聚，科技投入穩(wěn)步增長。不僅蘇州、上海、無錫、杭州、寧波、常州、南通等城市在“企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)”變量中保持領(lǐng)先，新增觀察城市嘉興、紹興在“科技支出”變量中也嶄露頭角，彰顯出城市科技創(chuàng)新的發(fā)展?jié)摿Α；浉郯拇鬄硡^(qū)城市深圳、東莞、廣州、佛山在“企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)”變量中排名靠前。

金軍表示，繼2022年科技部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系方案>的通知》以來，我國科技創(chuàng)新體系重塑步伐加快，2023年多所高校集中開展了全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的申報(bào)和重建?！爸形鞑砍鞘朽嵵?、武漢、西安、重慶和成都、東北城市哈爾濱、東南城市南昌也均在‘高等教育規(guī)模變量中表現(xiàn)優(yōu)異，培養(yǎng)了大量的高等教育人才?！薄暗绾尉奂涣鞯目萍紕?chuàng)新人才，實(shí)現(xiàn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈的深度對接，就地轉(zhuǎn)化科技成果，因地制宜發(fā)展‘新質(zhì)生產(chǎn)力，以賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，是這些城市當(dāng)前面臨的巨大挑戰(zhàn)。”金軍說。

“技術(shù)與創(chuàng)新”維度著重觀察城市技術(shù)與創(chuàng)新發(fā)展的程度及數(shù)字化領(lǐng)域的發(fā)展水平，包含5個(gè)變量，分別是“專利授權(quán)”“高新技術(shù)企業(yè)”“新能源發(fā)展”“移動互聯(lián)”“數(shù)字城市”，通過對這些變量的觀察，在一定程度上可以反映城市在技術(shù)積累和創(chuàng)新驅(qū)動方面的基礎(chǔ)積淀、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和城市場景應(yīng)用。在維度觀察中，深圳、北京、上海不僅維度總體排名前三，在各個(gè)變量也分別獲得兩個(gè)單項(xiàng)第一，在總體的技術(shù)與創(chuàng)新水平上領(lǐng)先其它城市。蘇州、杭州、廣州、南京、成都、無錫、武漢也極具實(shí)力，位居維度前十。長三角城市在該維度的總體表現(xiàn)較為優(yōu)異，是區(qū)域較好的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新氛圍以及高科技產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的體現(xiàn)?！皩＠跈?quán)”變量前十位的城市中，粵港澳大灣區(qū)城市深圳、珠海、佛山、中山、東莞占據(jù)五席，反映了粵港澳大灣區(qū)對科創(chuàng)領(lǐng)域的重視和支持。著力建設(shè)“國際科技創(chuàng)新中心”的決心不僅在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域發(fā)力，在實(shí)用技術(shù)領(lǐng)域也得到了延伸和體現(xiàn)。

金軍稱，自國家重點(diǎn)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，以科技創(chuàng)新催生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成“新質(zhì)生產(chǎn)力”以來，多個(gè)先進(jìn)制造業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果達(dá)到國際先進(jìn)水平。我國先后取得了國產(chǎn)大飛機(jī)的商業(yè)運(yùn)營，國產(chǎn)大型郵輪的建造，以及新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過60%等重要進(jìn)展。上海、深圳引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，常州、合肥、廈門等城市均有優(yōu)異表現(xiàn)。合肥著力打造“新能源汽車之都”，逐步構(gòu)建新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。常州深度聚焦新能源汽車產(chǎn)業(yè)，打造新能源產(chǎn)業(yè)高地，并獲得了產(chǎn)業(yè)動能的逐步釋放。

韌性城市統(tǒng)籌發(fā)展與安全

如今，城市面臨的不確定性和復(fù)雜性日益加劇。南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授翟國方表示，20世紀(jì)以來，隨著人類經(jīng)濟(jì)活動的高度集聚和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，在創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也帶來了更多、更高的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)，除了傳統(tǒng)的地震、洪澇、臺風(fēng)和泥石流等自然災(zāi)害外，還包括環(huán)境污染、工業(yè)事故、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、交通事故、傳染病等新型風(fēng)險(xiǎn)，人類已經(jīng)進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會”。

北京、上海、深圳等城市在韌性城市建設(shè)方面率先行動，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取得了很好的成效。“韌性城市建設(shè)是應(yīng)對自然災(zāi)害和環(huán)境問題的新理念、新范式。面對日益嚴(yán)重的災(zāi)害和環(huán)境問題，聯(lián)合國、世界銀行等國際組織呼吁，國際社會應(yīng)該立即行動起來，建設(shè)韌性城市，共同應(yīng)對氣候變化等全球性風(fēng)險(xiǎn)?！钡試秸f。韌性城市是指在受到地震、雨洪、臺風(fēng)、恐怖事件等外來沖擊時(shí)能夠抵御、吸收、適應(yīng)并能迅速恢復(fù)的城市。我國黨和政府高度重視韌性城市建設(shè)工作。

“韌性城市建設(shè)不僅可以提升安全水平，同時(shí)也能改善營商環(huán)境、減少經(jīng)濟(jì)損失、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要抓手?！钡試椒Q。

圍繞文旅產(chǎn)業(yè)打造城市新名片，撬動城市發(fā)展新機(jī)遇

去年以來，我國文化和旅游發(fā)展的強(qiáng)勢復(fù)蘇，有效釋放了內(nèi)需潛力，為城市經(jīng)濟(jì)增長注入新動能。在眾多旅游目的地中，淄博、哈爾濱等城市火爆出圈，讓人們以文旅產(chǎn)業(yè)為契機(jī)發(fā)現(xiàn)城市新機(jī)遇?！斑@些城市對游客的吸引不僅是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐拿朗趁谰?，更離不開城市完善的基礎(chǔ)設(shè)施，良好的市場秩序，以及市民對自己生活城市的歸屬感和認(rèn)同感，愿意以主人翁的心態(tài)向游客傳遞溫暖和善意。”方晉說。

例如，西安推出“長安十二時(shí)辰+大唐不夜城”唐文化全景展示創(chuàng)新實(shí)踐，甘肅發(fā)布“精致蘭州·奇峽秀水黃河風(fēng)情之旅”等十大文化主題旅游線路，多個(gè)城市憑借自身高辨識度的文化特色與深厚的文化底蘊(yùn)，贏得眾多游客的青睞。

值得關(guān)注的是，以“吃住行游購?qiáng)省睘楹诵牡奈穆孟M(fèi)鏈條不斷持續(xù)延展，帶動盤活各類資源，也逐漸成為了許多工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。發(fā)改委和文旅部聯(lián)合印發(fā)了《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，聚焦東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力東北老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型。哈爾濱“現(xiàn)象級”的冰雪旅游火爆出圈。同樣作為老牌工業(yè)城市的沈陽也發(fā)力工業(yè)旅游，活用豐富的文化資源和工業(yè)遺產(chǎn)，推出多條工業(yè)文旅路線，把工業(yè)“銹帶”變成文旅“秀帶”。

談到2023年冬季哈爾濱因冰雪旅游火爆出圈，黑龍江省社科聯(lián)副主席董偉俊稱，這看似偶然，其實(shí)蘊(yùn)含著必然，火爆之中孕育著城市發(fā)展的機(jī)遇和未來。哈爾濱這次火爆出圈，既是活力迸發(fā)、從天而降的“潑天富貴”，更是厚積薄發(fā)、從量到質(zhì)的華麗嬗變。

今年春節(jié)假期，哈爾濱市共接待游客1009.3萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入164.2億元，均達(dá)到歷史峰值?！岸颈煅┑厥歉呔暥瘸鞘邪l(fā)展的比較劣勢和制約瓶頸，但哈爾濱深度挖掘冰雪資源潛力和空間，把冰雪冷資源賦予了經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化內(nèi)涵?！倍瓊タ≌f。