王憲舉

烏克蘭危機(jī)對(duì)歐亞地區(qū)局勢(shì)造成了嚴(yán)重而深遠(yuǎn)的影響。“后蘇聯(lián)空間”進(jìn)一步分化：俄白聯(lián)盟國(guó)家得到鞏固與發(fā)展；摩爾多瓦、亞美尼亞與俄羅斯?jié)u行漸遠(yuǎn)；美歐誘拉中亞國(guó)家的力度明顯加大，俄羅斯在該地區(qū)面臨美歐更加激烈的爭(zhēng)奪，影響力有所下降。

美歐激烈爭(zhēng)奪，蠶食俄影響力

一直以來(lái)，歐亞地區(qū)被俄羅斯視為“特殊利益區(qū)”和“核心利益區(qū)”，也是美歐與俄爭(zhēng)奪的關(guān)鍵地區(qū)。俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)的“特別軍事行動(dòng)”，就是美俄在歐亞地區(qū)矛盾和沖突的集中爆發(fā)。

歐亞地區(qū)并不是鐵板一塊，在烏克蘭日益倒向西方的同時(shí)，白俄羅斯則與俄羅斯越走越近。2020年8月白俄羅斯總統(tǒng)選舉后，美歐不承認(rèn)盧卡申科當(dāng)選，對(duì)白進(jìn)行全面制裁，企圖推翻盧卡申科政權(quán)。盧卡申科依靠俄羅斯的鼎力支持，維護(hù)了大選后的政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)安寧。2022年2月烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后，白俄羅斯與俄羅斯關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)。部分俄羅斯軍隊(duì)經(jīng)白俄羅斯領(lǐng)土打擊烏克蘭目標(biāo)。白俄羅斯修改憲法，刪除中立和無(wú)核地位條款，與俄建立聯(lián)合部隊(duì)，部署俄戰(zhàn)術(shù)核武器。俄白聯(lián)盟國(guó)家得到實(shí)質(zhì)性發(fā)展。白俄羅斯成為俄羅斯最信任、最可靠的盟國(guó)。

摩爾多瓦的情況與白俄羅斯相反。該國(guó)自1991年12月脫離蘇聯(lián)獨(dú)立后，國(guó)內(nèi)局勢(shì)復(fù)雜動(dòng)蕩。2016年12月社會(huì)主義者黨領(lǐng)導(dǎo)人伊戈?duì)枴ざ鄸|當(dāng)選總統(tǒng)后，奉行親俄政策，2017年摩成為俄主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟觀察員國(guó)，多東總統(tǒng)列席聯(lián)盟峰會(huì)。此后該國(guó)政局生變。2020年11月親西方政治力量領(lǐng)導(dǎo)人瑪雅·桑杜當(dāng)選總統(tǒng)。摩對(duì)外政策出現(xiàn)轉(zhuǎn)向，更加重視發(fā)展與歐美國(guó)家關(guān)系，視融入歐洲為優(yōu)先方向。桑杜宣誓就職后出訪的首個(gè)國(guó)家就是烏克蘭。烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后不久，2022年6月23日，摩爾多瓦和烏克蘭就被歐盟批準(zhǔn)為候選國(guó)。與此同時(shí)，摩停止作為觀察員國(guó)參加歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟活動(dòng)，連續(xù)兩年拒絕參加獨(dú)聯(lián)體峰會(huì)，并表示今年底前可能將退出獨(dú)聯(lián)體。摩爾多瓦曾是蘇聯(lián)加盟共和國(guó)，德涅斯特河流經(jīng)摩東部地區(qū)，俄羅斯族人聚居的德涅斯特河左岸地區(qū)在1990年9月成立“德涅斯特河左岸共和國(guó)”，但至今未獲得國(guó)際社會(huì)承認(rèn)。蘇聯(lián)解體以后，這一地區(qū)一直有俄士兵駐扎。今年以來(lái)，摩當(dāng)局與“德涅斯特河左岸共和國(guó)”的關(guān)系愈發(fā)緊張。1月1日，摩當(dāng)局取消了德左地區(qū)企業(yè)的進(jìn)出口關(guān)稅優(yōu)惠，這可能使后者每年預(yù)算損失達(dá)1600萬(wàn)美元。德左方面擔(dān)心，接下來(lái)摩政府可能實(shí)施增值稅政策，對(duì)燃料和煙酒征收增值稅和消費(fèi)稅。因此，2月28日，“德涅斯特河左岸共和國(guó)”召開(kāi)代表大會(huì)，請(qǐng)求俄保護(hù)該地區(qū)免受摩政府的經(jīng)濟(jì)壓力。而摩政府則與羅馬尼亞、法國(guó)簽署防務(wù)合作協(xié)議。

2023年6月2日，歐洲理事會(huì)主席米歇爾（左三）和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦四國(guó)元首及土庫(kù)曼斯坦副總理在吉舉行第二次區(qū)域間高級(jí)別會(huì)議。

近兩年南高加索局勢(shì)發(fā)生了顛覆性變化。阿塞拜疆在土耳其支持下，最終從亞美尼亞手中奪回納卡。亞美尼亞把失利責(zé)任歸咎于俄羅斯，指責(zé)其沒(méi)有拔刀相助，稱(chēng)集體安全條約組織沒(méi)有盡應(yīng)有責(zé)任。因此，亞美尼亞開(kāi)始改變政策，疏遠(yuǎn)俄羅斯，接近美國(guó)和歐盟。今年3月17日，北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格訪問(wèn)亞美尼亞，討論相關(guān)合作與地區(qū)安全問(wèn)題。由此可見(jiàn)，南高加索形勢(shì)正朝著有利于阿塞拜疆和土耳其以及歐美方向發(fā)展，俄羅斯在該地區(qū)的影響力有所下降。

中亞五國(guó)幾乎是俄傳統(tǒng)力量范圍的最后一個(gè)板塊，被西方稱(chēng)為俄羅斯的“后院”。美歐深知這一地區(qū)對(duì)俄的重要性和戰(zhàn)略意義，欲趁俄陷于烏克蘭泥潭之機(jī)挖其墻腳，削弱其影響力。美國(guó)和歐盟一方面以次級(jí)制裁相威脅，不許中亞五國(guó)向俄提供物質(zhì)支持。例如，2023年7月美國(guó)宣布，由于吉爾吉斯斯坦四家公司向俄提供軍民兩用的電子商品，決定對(duì)其實(shí)行制裁。10月下旬，由于擔(dān)心受到次級(jí)制裁，哈薩克斯坦禁止106種與軍事有關(guān)的商品出口至俄羅斯。另一方面，美歐通過(guò)拋出C5+1機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)人互訪、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作等“橄欖枝”，發(fā)展與中亞國(guó)家關(guān)系。這兩年美歐和中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人像走馬燈一樣你來(lái)我往。訪問(wèn)中亞的有美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、意大利總統(tǒng)馬塔雷拉、歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利、德國(guó)外長(zhǎng)貝爾伯克等。烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫和哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫分別訪問(wèn)了法國(guó)、意大利、美國(guó)和德國(guó)。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫訪問(wèn)了日本。如此頻繁密集的聯(lián)系，在中亞國(guó)家獨(dú)立30多年來(lái)還未曾有過(guò)。2023年9月23日，美國(guó)總統(tǒng)拜登史無(wú)前例地在紐約會(huì)見(jiàn)中亞五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，把C5+1機(jī)制由外長(zhǎng)級(jí)升級(jí)至元首級(jí)。

2022至2023年歐盟也把與中亞的外長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤升級(jí)為首腦會(huì)晤。歐洲理事會(huì)主席米歇爾表示，歐盟要加強(qiáng)合作，在中亞形成一個(gè)共同的“地緣經(jīng)濟(jì)空間”，“幫助中亞融入全球經(jīng)濟(jì)”。過(guò)去十年歐盟對(duì)中亞國(guó)家投資超過(guò)1050億歐元，約占該地區(qū)直接投資總額的40%。歐盟承諾2021～2024年向?yàn)跗潉e克斯坦提供8300萬(wàn)歐元無(wú)償援助。哈薩克斯坦同意從2024年起通過(guò)“友誼”輸油管線每年向德國(guó)提供120萬(wàn)噸石油，而德國(guó)將按照“原料換技術(shù)”模式，開(kāi)發(fā)哈的稀土資源。從2024年起，哈每年還將通過(guò)巴庫(kù)—第比利斯—杰伊漢輸油管道出口約150萬(wàn)噸石油，該管道或?qū)⒊蔀槎砹_斯里海輸油管道的替代方案之一。

俄堅(jiān)決回?fù)?，維護(hù)優(yōu)勢(shì)

歐亞地區(qū)是俄羅斯重振大國(guó)地位與確保國(guó)家安全的地緣政治依托。蘇聯(lián)解體之初，俄羅斯對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家采取“甩包袱”策略，但是到葉利欽執(zhí)政中后期以及2000年普京任總統(tǒng)后，該地區(qū)重新成為俄對(duì)外戰(zhàn)略的重點(diǎn)方向。

當(dāng)前，對(duì)于美歐在歐亞地區(qū)的攻勢(shì)，俄羅斯進(jìn)行了針?shù)h相對(duì)的回?fù)簟６砹_斯對(duì)中亞國(guó)家開(kāi)展活動(dòng)的工具較多。首先是加強(qiáng)雙邊合作。2022年2月烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后，普京首次出訪定在兩個(gè)中亞國(guó)家——塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦。俄是塔最大的貿(mào)易伙伴，占塔進(jìn)出口貿(mào)易總額的近23%。俄不僅保障了塔對(duì)石油產(chǎn)品的需求，而且俄援建的桑格圖達(dá)水電站能滿(mǎn)足塔10%的電力需求。而塔在俄的勞務(wù)人員達(dá)120萬(wàn)，每年來(lái)自俄的僑匯收入近18億美元，占塔國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的20%左右。

2022年11月20日，托卡耶夫在總統(tǒng)選舉中以81.31%的得票率當(dāng)選。大選結(jié)束不久后，托卡耶夫選擇俄羅斯作為首個(gè)出訪國(guó)家。他表示，“對(duì)于哈來(lái)說(shuō)，俄羅斯一直是主要的戰(zhàn)略伙伴，我們?cè)诟鱾€(gè)行業(yè)都與俄有著深厚的聯(lián)系?！?023年11月普京回訪哈，稱(chēng)俄哈“不僅是盟友，而且是最親密的盟友”。

俄羅斯是烏茲別克斯坦第二大貿(mào)易伙伴。2023年10月7日，俄哈烏三國(guó)總統(tǒng)在莫斯科共同出席過(guò)境天然氣管道啟動(dòng)儀式。根據(jù)相關(guān)合同，俄將在未來(lái)兩年內(nèi)向?yàn)豕?yīng)28億立方米天然氣。這是歷史上俄首次向中亞供應(yīng)天然氣。另外，俄是吉爾吉斯斯坦第一大投資國(guó)。2023年5月吉總統(tǒng)扎帕羅夫訪俄，旨在加強(qiáng)合作。

除雙邊合作外，歐亞地區(qū)的多邊合作是俄羅斯回?fù)粑鞣降闹匾ぞ?。?dú)聯(lián)體仍然是俄在歐亞地區(qū)維持影響力的重要抓手。2023年5月9日，除阿塞拜疆和摩爾多瓦外，獨(dú)聯(lián)體其他七國(guó)總統(tǒng)出席了在莫斯科紅場(chǎng)舉行的紀(jì)念衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利78周年閱兵式。在烏克蘭危機(jī)下，對(duì)蘇聯(lián)衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的共識(shí)已經(jīng)成為俄凝聚獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的一個(gè)重要舉措。2023年10月舉行的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家元首理事會(huì)會(huì)議決定，2025年5月將隆重紀(jì)念衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年。本次會(huì)議還簽署了多份重要文件。

集體安全條約組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是俄羅斯維持地區(qū)影響力的另外兩個(gè)抓手。2022年初哈薩克斯坦爆發(fā)騷亂，集安組織應(yīng)托卡耶夫請(qǐng)求出兵助哈平息騷亂和恢復(fù)秩序，受到廣泛關(guān)注。2023年10月，集安組織舉行了“牢不可破的兄弟情—2023”聯(lián)合軍事演習(xí)。俄羅斯將歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟作為發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)、振興俄經(jīng)濟(jì)、同其他大國(guó)博弈的重要平臺(tái)。2023年，該組織與伊朗簽署全面自由貿(mào)易協(xié)定。該組織與埃及、阿聯(lián)酋等國(guó)的自貿(mào)談判也在進(jìn)行中。2023年12月，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家簽署有關(guān)未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的文件。

上海合作組織和金磚國(guó)家也是俄羅斯開(kāi)展多邊合作的兩個(gè)重要平臺(tái)。近兩年，兩個(gè)組織都實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)員。這兩個(gè)國(guó)際組織“雙擴(kuò)”有助于俄應(yīng)對(duì)美西方的孤立政策和經(jīng)濟(jì)制裁，為俄贏得了一定的發(fā)展空間和回旋余地。作為2024年金磚國(guó)家輪值主席國(guó)，俄正積極籌備10月在喀山舉行的金磚擴(kuò)員后的首次峰會(huì)，俄推動(dòng)的重要議程之一是建立金磚框架內(nèi)國(guó)際貿(mào)易本幣結(jié)算系統(tǒng)，以削弱美元地位，克服美歐把俄大多數(shù)銀行踢出環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)（SWIFT）所造成的金融業(yè)務(wù)和國(guó)際結(jié)算困難。

更加撲朔迷離的發(fā)展趨勢(shì)

綜上所述，美西方利用烏克蘭危機(jī)，竭力在歐亞地區(qū)發(fā)動(dòng)攻勢(shì)，試圖削弱俄羅斯的地位和影響力，使俄在與烏克蘭的沖突中無(wú)法獲得盟國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)支持。在地緣政治和外交戰(zhàn)略上，美歐要在“后蘇聯(lián)空間”削弱俄羅斯的勢(shì)力范圍，使俄失去與西方世界分庭抗禮的資本和依托。美歐的這些“努力”有所斬獲，但是俄羅斯不甘示弱，奮力維護(hù)自己的利益。

今后一個(gè)時(shí)期，歐亞地區(qū)仍將是美俄博弈的重點(diǎn)區(qū)域。烏克蘭、摩爾多瓦、亞美尼亞的局勢(shì)變化還將繼續(xù)，存在一些不確定性，將直接影響歐亞地區(qū)未來(lái)的安全與穩(wěn)定。摩爾多瓦爭(zhēng)取盡快加入歐盟，但不謀求加入北約。3月14日，摩外長(zhǎng)波普紹伊表示，現(xiàn)在摩還不打算加入北約，因?yàn)閲?guó)內(nèi)民眾對(duì)這一想法的支持還不夠。今年11月摩爾多瓦將舉行新一屆總統(tǒng)選舉，各種力量較量已經(jīng)開(kāi)始?？偨y(tǒng)桑杜能否連任，對(duì)今后四年該國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、外交走向具有決定性意義。亞美尼亞也有兩難之處。亞美尼亞政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究中心主任本雅明·波戈相認(rèn)為，亞美尼亞和俄羅斯的關(guān)系“嚴(yán)重惡化，但是尚未越過(guò)紅線”。亞美尼亞未來(lái)加入歐盟的前景相當(dāng)黯淡，應(yīng)當(dāng)在不與俄羅斯“脫鉤”的同時(shí)，通過(guò)外交政策多樣化來(lái)保障本國(guó)安全。事實(shí)證明，亞美尼亞在經(jīng)濟(jì)上對(duì)俄羅斯仍有巨大依賴(lài)性。在安全領(lǐng)域，俄羅斯軍事基地和邊境部隊(duì)在亞美尼亞的存在，是阻止阿塞拜疆對(duì)亞美尼亞發(fā)動(dòng)新的大規(guī)模襲擊的重要因素。亞美尼亞與俄羅斯的人文聯(lián)系也相當(dāng)緊密。這些因素，加上與土耳其、伊朗、格魯吉亞等鄰國(guó)關(guān)系的考量，使亞總理帕希尼揚(yáng)等領(lǐng)導(dǎo)人不得不權(quán)衡利弊，從長(zhǎng)計(jì)議。

2023年9月19日，阿塞拜疆對(duì)納卡地區(qū)展開(kāi)軍事行動(dòng)。圖為9月26日，納卡地區(qū)民眾乘坐卡車(chē)進(jìn)入亞美尼亞邊境村莊科爾尼佐爾。

俄美在歐亞地區(qū)各有長(zhǎng)短。俄與歐亞國(guó)家在軍事合作、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、勞務(wù)合作、人文和語(yǔ)言等方面具有緊密聯(lián)系，令美歐等西方國(guó)家望塵莫及。而美歐對(duì)歐亞國(guó)家的政治壓力、投資潛力、媒體輿論等軟實(shí)力滲透，以及數(shù)以千計(jì)的非政府組織活動(dòng)，則使俄羅斯技遜一籌。集安組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟仍將是俄羅斯在歐亞地區(qū)的核心抓手。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟計(jì)劃在2025年前實(shí)現(xiàn)貨物、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力自由流動(dòng)，成為高度一體化的超國(guó)家聯(lián)合體。但是烏克蘭危機(jī)、美西方制裁妨礙了這一計(jì)劃的實(shí)施。未來(lái)美歐拉攏中亞國(guó)家的方針不會(huì)改變，對(duì)中亞的戰(zhàn)略地位、能源、關(guān)鍵礦藏的興趣只增不減。美歐與中亞的“蜜月期”似乎還將持續(xù)一段時(shí)間。但中亞國(guó)家的獨(dú)立自主意識(shí)有所加強(qiáng)，從抱團(tuán)崛起的外交中嘗到了甜頭，將繼續(xù)實(shí)行多元平衡外交方針。

歐亞地區(qū)存在主要大國(guó)和國(guó)家集團(tuán)（如獨(dú)聯(lián)體、集安組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、C5+1機(jī)制、上合組織等）之間的博弈與競(jìng)爭(zhēng)，可以預(yù)見(jiàn)，該地區(qū)發(fā)展趨勢(shì)恐將更加撲朔迷離。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)—圣彼得堡國(guó)立大學(xué)俄羅斯研究中心副主任、中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域國(guó)別研究院高級(jí)研究員）