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德國閃電“約會”東南亞三國,欲減少對華依賴?

2024-05-23 14:08:40胡琨
世界知識 2024年8期
關(guān)鍵詞:東盟國家經(jīng)貿(mào)對華

胡琨

2024年3月11日,德國總理朔爾茨在柏林會見到訪的馬來西亞總理安瓦爾。

3月11日至13日,德國總理朔爾茨接連會見馬來西亞總理安瓦爾、菲律賓總統(tǒng)馬科斯和泰國總理賽塔,表示將進(jìn)一步深化與東南亞國家的政治與經(jīng)濟(jì)合作。而2022年11月,朔爾茨完成上任以來首次訪華之行后,就對越南、新加坡和印度尼西亞三國展開訪問,并表示“亞太地區(qū)所包含的遠(yuǎn)不止中國”。德國與東南亞國家的密切互動表明,東盟將在德國對外關(guān)系中扮演重要角色,而這一變化與德國政府對華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向有著密不可分的關(guān)系。

德國對華戰(zhàn)略進(jìn)入一個新的階段

長期以來,中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中德關(guān)系的壓艙石。中國連續(xù)八年成為德國第一大貿(mào)易伙伴和第一大商品進(jìn)口來源國,除智能手機(jī)、數(shù)據(jù)處理設(shè)備和服裝等終端產(chǎn)品外,大量對德國制造來說必不可少的各類原材料和中間產(chǎn)品,如電池、抗生素和稀土等關(guān)鍵原材料,德國都嚴(yán)重依賴從中國進(jìn)口。中國也是德國第四大商品出口目的國,中國市場對于德國汽車、機(jī)械、電子和電器行業(yè)有著不可估量的重要意義。中國還是德國對外投資第三大目的國,是德國汽車、機(jī)械和化工等行業(yè)對外直接投資的重點(diǎn)對象。

然而近年來,隨著中國經(jīng)濟(jì)競爭力提升,加上國際地緣政治形勢緊張等因素影響,德國在對華交往中的“風(fēng)險意識”不斷增強(qiáng)。根據(jù)德國聯(lián)邦銀行測算,雖然德國可以承受其商品對華出口大幅下降的沖擊,但若地緣沖突升級導(dǎo)致中德經(jīng)貿(mào)突然“脫鉤”,將會重創(chuàng)德國經(jīng)濟(jì)和金融體系,代價遠(yuǎn)大于與俄“脫鉤”。用德國聯(lián)邦憲法保護(hù)局局長哈爾登旺的話來說,“俄羅斯是風(fēng)暴,而中國則是氣候變化”。在這一背景下,去年7月,德國聯(lián)邦政府出臺了《中國戰(zhàn)略》,顯示其對華戰(zhàn)略進(jìn)入一個新的階段,經(jīng)貿(mào)多元化和“去風(fēng)險”成為德國對華戰(zhàn)略新的指導(dǎo)原則。而人口眾多又臨近中國的東盟地區(qū),自然也因此進(jìn)入德國拓展經(jīng)貿(mào)新伙伴的視野。

與東盟經(jīng)貿(mào)合作日趨緊密

東盟地區(qū)人口約6.87億,經(jīng)濟(jì)總量近四萬億美元,近年來經(jīng)濟(jì)年均增長率超過4%。其內(nèi)部差異很大,除了高科技城市國家新加坡和富裕的文萊外,還包括馬來西亞、泰國、印尼、越南和菲律賓等新興國家,以及老撾、柬埔寨和緬甸等發(fā)展中國家。德國與東盟的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系主要集中在新加坡與幾個新興國家在內(nèi)的東盟六國。

東盟作為一個整體,是德國全球第13大和歐盟國家之外第四大貿(mào)易伙伴。根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),去年德國對東盟商品出口額為305億美元,接近疫情前2019年水平(312億美元),相比2022年增長3.2%,高于德國同期出口增長率(0.8%),主要產(chǎn)品包括化工、機(jī)械、電子與電器、車輛及其零配件等。盡管東盟從德國進(jìn)口的商品只占德國出口的不到2%,而中國是東盟國家最重要的商品進(jìn)口來源地,中國制造占東盟進(jìn)口量的近四分之一,但中國出口東盟的許多產(chǎn)品是德國公司在中國制造的,東盟地區(qū)顯然是德國企業(yè)不可忽視的重要市場。德國從東盟的進(jìn)口額達(dá)568億美元,其中約一半來自馬來西亞和越南,除服裝外,主要是電子產(chǎn)品與電器及原材料,東盟也因此在德國先進(jìn)制造業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈中占據(jù)一席之地。德國對東盟六國的貿(mào)易逆差均非??捎^,僅次于對中國,去年德國對東盟的逆差達(dá)263億美元,其中越南和馬來西亞分別是德國全球第四大與第十大貿(mào)易逆差國。

長期以來,東盟并非德國對外投資的重點(diǎn)對象。2021年德國對東盟六國直接投資額僅為266.9億歐元,只占德國對外直接投資存量的1.77%。但是,隨著德國對華戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向,德國企業(yè)開始加快布局東盟地區(qū)。2022年,德國對東盟六國新增直接投資近50億歐元,占德國當(dāng)年對外直接投資的約3%。在東盟投資的德國企業(yè)超過3000家,主要集中在金融與保險、批發(fā)與零售、發(fā)動機(jī)維修與回收、信息與通訊、房地產(chǎn)、運(yùn)輸與倉儲等行業(yè);而東盟國家在德國也有少量投資,至2021年累計66.32億歐元。新加坡是德國在東盟最重要的投資伙伴,德國對東盟直接投資的約60%流向新加坡,而東盟對德國直接投資的85%來自新加坡。

替代中國市場并非易事

鑒于東盟在德國落實《中國戰(zhàn)略》貿(mào)易多元化和“去風(fēng)險”原則中的重要地位,以及東盟本身在數(shù)字技術(shù)、綠色能源、先進(jìn)制造、建筑、醫(yī)療保健以及教育和培訓(xùn)等領(lǐng)域蘊(yùn)藏的巨大潛力,德國加強(qiáng)與東盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的意愿非常強(qiáng)烈。德國表態(tài)將推動歐盟與東盟國家自由貿(mào)易協(xié)定的簽署,促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化。同時,德國還在綠色產(chǎn)業(yè)合作、原材料供應(yīng)、引進(jìn)專業(yè)勞動力、建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以及推動符合條件的東盟國家加入經(jīng)合組織等議題上分別和東盟六國進(jìn)行著持續(xù)溝通與交流。

但是,盡管增加對東盟的投資及深化與東南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系、從而減少對華依賴將是德國中長期對外經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容,但要將東盟打造為中國的補(bǔ)充甚至替代方案,德國面臨的困難與挑戰(zhàn)不可小覷。

首先,東盟國家局勢并非風(fēng)平浪靜,馬來西亞、泰國、菲律賓及印尼都存在形形色色的政治與安全風(fēng)險。其次,德國拓展東盟市場將面臨來自中國的激烈競爭。早在2010年,中國就與東盟建成自由貿(mào)易區(qū),雙方連續(xù)四年互為對方最大貿(mào)易伙伴,中國在幾乎所有東盟國家都是遙遙領(lǐng)先的最重要商品供應(yīng)國。而歐盟目前只與新加坡和越南簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定,與泰國、菲律賓、馬來西亞和印尼的談判不是剛剛重啟就是停滯不前,距離達(dá)成協(xié)議尚待時日。再次,作為中間和終端產(chǎn)品生產(chǎn)基地,中國基礎(chǔ)設(shè)施完備且產(chǎn)業(yè)門類齊全,相比東盟優(yōu)勢明顯。中國仍是德國企業(yè)理想的投資目的地,2022年,對華投資占德國對外直接投資的6%,卻貢獻(xiàn)了15%的收益,這種情況下,引導(dǎo)德國企業(yè)置經(jīng)濟(jì)核算于不顧而遵循國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)投東盟并非易事。最后,從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來看,緊密的中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系是德國經(jīng)濟(jì)競爭力的重要保障,放棄中國市場并將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到綜合成本更高的東盟,無疑會削弱德國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

就此而言,德國強(qiáng)化與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,不但恐難實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)多元化和“去風(fēng)險”目標(biāo),反有可能自壞長城,將寶貴的中國市場和投資機(jī)會拱手讓人。值得注意的是,近期有報道稱,朔爾茨將于4月中旬訪問中國,屆時將有一支“豪華”商業(yè)代表團(tuán)隨行訪華。

(作者為中國社科院中德合作研究中心秘書長)

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