曹安琪

(福建省聯合國南南合作網示范基地(福建海峽技術轉移中心), 福州 350001)

當前世界各國面臨氣候變化等全球性挑戰(zhàn),中國主動參與全球治理[1],積極開展南南合作,為廣大發(fā)展中國家提供多方位援助,為完善全球治理貢獻中國智慧、中國方案。福建自1961年第一次開展對外援助,60年來的援外工作已初具規(guī)模。福建省聯合國南南合作網示范基地、福建農林大學等近10家單位承擔了國家部委下達的食用菌、菌草、花卉、茶葉等農業(yè)技術援外培訓項目[2]。20世紀80年代,福建農林大學林占熺老師發(fā)明了以草代木栽培食藥用菌的菌草技術[3],目前,菌草技術已傳播至105個國家和地區(qū),培訓了近8 000名科技人員、專家學者及官員,成為中國履行“人類命運共同體”理念、貢獻中國智慧和中國方案的一個典型農業(yè)項目。

1 福建省技術援外成效

1.1 技術援外服務務實化

頂層設計上,福建省把握時代發(fā)展需求及自身優(yōu)勢出臺了多項技術轉移相關政策,不斷激發(fā)科技創(chuàng)新主體開展以國際技術轉移為實質的技術援外工作活力,如《福建省促進科技成果轉化條例》《關于進一步促進高校和省屬科研院所創(chuàng)新發(fā)展政策貫徹落實的七條措施》等。載體建設上,為推動技術援外服務優(yōu)化升級,近年來福建省持續(xù)為優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展提供豐沃土壤,加大對技術創(chuàng)新載體的培育力度,先后建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、海上絲綢之路技術轉移核心區(qū),大力推進與“一帶一路”沿線國家的務實技術合作;打造國家技術轉移海峽中心(以下簡稱“海峽中心”)和海峽技術轉移公共服務平臺,作為“海絲核心區(qū)”建設的技術聚集平臺,實現“技術轉移+互聯網”新模式,為福建優(yōu)勢產業(yè)“走出去”提供有力支撐;創(chuàng)建國家自創(chuàng)區(qū),打造具有國際競爭力的產業(yè)集群,不斷提高技術援助水平,拓寬技術援助范圍。

1.2 技術援外項目特色化

福建省在技術援外領域深耕20余年,現已有菌草、食用菌、花卉、茶葉等具有地方產業(yè)優(yōu)勢的特色項目作為福建技術援外名片。在聚焦國外技術人員“走進來”的來華技術援外培訓的同時,也開展技術專家“走出去”,因地制宜推廣先進適用技術,為受援方對癥下藥解決問題。同時,積極開展科技人文交流,召開“一帶一路”數字科技合作與技術轉移研討會、金磚國家智庫國際研討會及菌草援外20周年暨助力可持續(xù)發(fā)展國際合作論壇等發(fā)展中國家的學術研討會?！笆濉币詠?省科技廳把握國際科技合作趨勢,積極推動了省內高校、科研院所與11個國家(地區(qū))的高水平科研平臺和團隊在生命科學、地球科學及電子與通信等前沿科技領域的聯合科研平臺建設;福建農林大學依托菌草技術開展了多個發(fā)展中國家聯合研究與技術示范項目,推動福建省特色產業(yè)和先進適用技術輸出,有效提升受援國生產技術水平。

1.3 技術援外影響深遠化

福建省始終積極響應國家“一帶一路”合作倡議,共建人類科技共同體,持續(xù)開展對外援助。截至2022年底,福建省共舉辦約700期來華援外培訓,為100多個發(fā)展中國家和地區(qū)培訓了2萬名技術人員和管理人員(圖1)。其中食用菌技術自1995年亞太地區(qū)食用菌培訓中心(現“福建省聯合國南南合作網示范基地”)[4]成立以來,培訓了來自79個國家和地區(qū)的545名學員;花卉技術和園林管理援外培訓班自2002年福建南南亞熱帶花卉研究所(現“福建省聯合國南南合作網示范基地”)成立以來,培訓了來自79個國家和地區(qū)的467名學員;福建海洋研究所至今為108個國家和地區(qū)的4 102名學員提供了海洋領域的技術培訓;漳州科技學院自2009年至今,為55個國家和地區(qū)的978名學員開展了茶葉技術培訓。影響最為廣泛的菌草技術已被翻譯成18種語言,推廣到109個國家和地區(qū),為發(fā)展中國家培育了12 000名技術人員和24名留學生。福建省各家技術援外實施單位以實際行動積極落實聯合國 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程,為“一帶一路”共建國分享福建農業(yè)經驗,貢獻福建智慧。

圖1 截至2022年福建省5個項目技術援外培訓國家(地區(qū))和人員情況統(tǒng)計

2 菌草技術援外經驗

2.1 菌草技術援外實踐

2.1.1 菌草技術國際技術轉移

菌草技術以草代木栽培食、藥用菌,解決“菌林矛盾”,通過國際技術轉移,逐步從“扶貧草”成為發(fā)展中國家的“幸福草”、世界的“中國草”[5]。糧食安全上,菌草栽培食藥用菌具有成本低、效益高且周期短的特點,菌草只需種植3～6個月即可采收,成本比使用木屑低10%～20%。隨著菌草技術的推廣,為萊索托、盧旺達、斯里蘭卡等國家消除絕對貧困、解決世界糧食危機起到至關重要作用。生態(tài)治理上,不但投入少、見效快,且適應性強、改良土壤、防風固沙,在尼羅河源頭及剛果金、尼日利亞、加納等國已作為生態(tài)治理上的生力軍,實現社會、經濟、環(huán)境3大效益相結合?？沙掷m(xù)發(fā)展上,菌草技術為發(fā)展綠色經濟樹立了典范,主要體現在循環(huán)農業(yè)、清潔能源及生物質材料3個方面。循環(huán)農業(yè)上,作為“一帶一路”綠色農業(yè)合作的榜樣,菌草產業(yè)鏈覆蓋廣泛,既可以作為喂養(yǎng)畜牧的飼料,也可以成為培養(yǎng)菌菇的基料,從而實現草、畜、菌循環(huán)生產。作為生物質材料,菌草可以草代塑、代木生產板材、紙張等材料,其具有生長速度快、生物量大的優(yōu)勢[6],1 hm2菌草可以用來生產45 t價值2萬美元的菌草紙漿或160 m3板材。通過菌草技術在可持續(xù)發(fā)展領域的推廣,實現了發(fā)展中國家水、熱、光3大農業(yè)資源的高效綜合利用。菌草作為 “植物大使”,為發(fā)展中國家消除貧困、為“一帶一路”建設破解發(fā)展難題貢獻“中國智慧”。菌草技術用途如圖2所示。

圖2 菌草技術用途

2.1.2 建設菌草技術示范基地

技術示范基地、中心項目建設是菌草技術援外的重要內容及核心載體。20年來,林占熺團隊已為“一帶一路”沿線的13個國家建設技術示范基地、中心。2001年,時任福建省省長習近平推動中國首個菌草技術援外示范基地落地巴新,目前已推廣到16個地區(qū)的8 600農戶,巨菌草產量創(chuàng)造了世界紀錄,達到853 t/hm2。2005年在南非建成希德拉菌草技術培訓中心、7個旗艦點及40余個技術示范點,為失業(yè)農民提供200余個工作崗位,1萬余戶家庭受益,菌草技術為扶貧所作出的貢獻,被稱為中南合作的楷模。2007年,啟動中萊菌草技術示范基地,種草養(yǎng)畜推動畜牧業(yè)發(fā)展,緩解萊索托過度放牧造成的生態(tài)問題,目前已建成16個技術旗艦點,推廣1 000家農戶,培養(yǎng)3名碩士,萊索托婦女菌菇合作社用母語創(chuàng)作“七天菌菇”贊頌神奇的菌草。2011年,建成中國援盧旺達農業(yè)技術示范中心,涵蓋菌草技術、旱稻技術、桑蠶養(yǎng)殖及水土保持4個項目,經過10年的努力,該中心已發(fā)展成具有培訓、試驗、生產及加工一體化農業(yè)綜合示范中心,以盧旺達為出發(fā)點,輻射中部及東部非洲國家。2014年,建成目前非洲最大的菌草項目——中國援斐濟菌草技術示范中心,種植菌草超500 hm2,推廣1 700家農戶,創(chuàng)造島國菌草循環(huán)產業(yè)模式,在生態(tài)治理的同時生產高附加值的農產品[7],菌草技術被稱作“島國農業(yè)的新希望”。2017年,建立馬達加斯加菌草示范基地和農業(yè)應用研究及鄉(xiāng)村發(fā)展站。2019年,中非指定蓋靈古村為菌草技術推廣示范村,推廣農戶600家,圖瓦德拉總統(tǒng)親自授予“中非國家感恩勛章”,以及在厄立特里亞、泰國、馬來西亞、緬甸、朝鮮也都建有菌草技術示范基地。菌草海外主要技術示范基地建設時間如圖3所示。

圖3 菌草海外主要技術示范基地建設時間

2.1.3 實施菌草技術培訓

實施技術援外培訓是菌草援外事業(yè)的起點也是菌草技術援外的重要形式之一。林占熺團隊針對不同的培養(yǎng)目標和學員的專業(yè)水平,編寫5個層次等級的課程,涵蓋生產操作型、技術推廣型、產業(yè)應用型、科學研究型及決策管理型課程。構建分級分類的產教融合教學體系,共舉辦培訓項目300多期,培訓1萬余名菌草技術骨干,其中巴新學員1 000余人,中非學員1 000余名、斐濟學員2 000余名、盧旺達學員2 000人、萊索托學員3 000人。形成了“結業(yè)即就業(yè),上崗即上手”的技術應用型人才培育特色,服務于“一帶一路”共建國發(fā)展菌草種植和改善生計發(fā)展需求,同時,提升當地就業(yè)能力和經濟水平。

2.1.4 開設菌草專業(yè)學歷教育

菌草中心以招收留學生及聯合培養(yǎng)研究生的方式開展菌草專業(yè)學歷教育。2012年起招收了首位菌草專業(yè)碩士留學生,至今共有來自尼日利亞、蘇里南、阿富汗等11個國家的近300位青年成為中國政府獎學金留學生到福建農林大學進修菌草專業(yè)的碩士和博士課程,一些海外的留學生回國后,又成了本地繼續(xù)發(fā)展菌草技術的中堅力量。此外,菌草中心與埃及農業(yè)部食品科學研究所、埃及沙漠研究所及艾資哈爾大學合作,開展菌草專業(yè)研究生的培養(yǎng)工作。菌草專業(yè)學歷教育的開設有助于提高菌草業(yè)的整體隊伍素質和技術水平,有效促進國內外菌草業(yè)可持續(xù)發(fā)展,同時以點帶面加速菌草技術在“一帶一路”共建國的傳播速度和范圍。

2.2 菌草技術援外模式

菌草援外團隊因地制宜,秉持以農戶為中心、簡化技術、產業(yè)化扶貧及人才培育、技術、推廣模式本土化思想策略,遵循“四結合五化”(指項目實施與受援國的自然條件、群眾、社會需求、政府相結合,并做到技術本土化、方法簡便化、人員組織化、產業(yè)系統(tǒng)化及生產標準化)的指導理念,開創(chuàng)了“示范基地+旗艦點+農戶”的菌草援外服務。其中示范基地擁有示范生產、菌種培育和菌包生產、適應性研究、技術培訓、產品加工、市場營銷、推廣咨詢及科普教育8大功能;旗艦點通常設在農村合作社或農民協會,致力于向農戶集中推廣菌草技術操作,做到“四結合五化”,使得農民可以就地取材、因陋就簡開展生產。除了菌草技術轉移外,菌草援外還提供當地資源開發(fā)、野生植物品種馴化等服務,并在項目周期結束后,通過整理形成相應行業(yè)標準和規(guī)范,將產生的智力成果轉化為實踐成果,進一步提高菌草產業(yè)科學標準化建設。菌草技術援外模式如圖4所示。

圖4 菌草技術援外模式

3 國外科技援外經驗

3.1 發(fā)達國家科技援外經驗

美國援外歷經60年,已形成完善的援外法律體系[8]。早在1948年美國發(fā)布《對外援助法》,針對特定事物也有特定的法案,如《支持東歐民主法案》《非洲開發(fā)基金法案》。承擔援外工作的單位高度組織化,2006年,國務院設立對外援助指導辦公室,統(tǒng)籌計劃、協調、管理援外事宜;問責局負責審計援外資金;國際發(fā)展署負責評估監(jiān)督項目[9]。同時美國不斷豐富援外形式,拓寬援外領域[10]。

德國作為科技強國,十分重視科技援外[11]。聯邦教研部于2014年制定了《國際合作行動計劃》,與不同發(fā)展程度的國家簽訂了戰(zhàn)略合作,同時實施監(jiān)測評估項目引導援外工作健康發(fā)展。德國的科技援助不僅限于科學家間的合作,也強調企業(yè)間合作交流,比起單一援助,更強調雙方建立平等合作關系[12]。

澳大利亞是最早開始提供援外的國家之一。澳大利亞國際發(fā)展署專門負責援外工作,經過70年的援外,已建立有效完善的援外體系,每6年發(fā)布一次援外白皮書;同時為確保援外透明度和有效性[13],發(fā)布《國際援助透明度》。澳大利亞的援外是注重道義和外交的平衡,兼顧商業(yè)利益服務[14]。

日本在二戰(zhàn)后選擇官方發(fā)展援助(ODA)作為重要抓手融入國際社會。1992年,內閣頒布《官方發(fā)展援助大綱》,一直作為政府開發(fā)援助的綱領性文件沿用至今。外務省在援外方針指定上具有核心 地位,每年發(fā)布《國際援助白皮書》,同時擁有以外務省為核心的全鏈條決策、執(zhí)行監(jiān)督機制[15]。日本強調政府和非政府組織共同參與援外,并積極探索與國際組織的三方合作模式[16]。典型科技創(chuàng)新國家援外戰(zhàn)略經驗見表1。

表1 典型科技創(chuàng)新國家援外戰(zhàn)略經驗

3.2 啟示

通過梳理國外援外經驗可見發(fā)達國家有豐富的援外經驗、完善的援外體系、健全的工作機制、合理的組織架構,為援外工作提供寶貴啟示。

援外服務體系高度結構化,援外承辦單位高度系統(tǒng)化,整合援外工作方向,統(tǒng)籌援外工作方式。福建省尚未出臺符合省情的科技援外政策,對福建省科技援外實施主體在制度、資金和法律等方面支持缺位,同時福建省援外單位組織化程度不高,各自為政開展援外工作,容易出現招生困難、資源有限、工作延續(xù)性不足等問題,影響科技援外的實效。建議成立專門的省級科技援外管理部門,完善福建省科技援外服務體系,出臺福建省科技援外工作規(guī)劃指引,對援外戰(zhàn)略、方式、實效等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃,協調各援外實施單位形成援外合力。

4 “一帶一路”背景下提高福建省科技援外質量的思考

4.1 構建機制:設立福建省科技援外協同共治機制

設立福建省科技援外領導小組,構建省級科技援外協調機制,統(tǒng)籌協調福建科技援外項目的具體實施工作,整合福建優(yōu)勢產業(yè)“走出去”。一是由省科技廳牽頭,省政府外辦、省商務廳、省農業(yè)廳、省民政廳等相關職能部門組成領導小組,為福建科技援外提供政策服務保障和統(tǒng)籌協調管理;二是利用省科技廳直屬單位海峽中心與福建省內高校、科研院所在科技領域保有密切交流的工作便利,由海峽中心牽頭,結合高校院所自身專業(yè)優(yōu)勢,共同打造福建科技援外項目儲備庫;三是依托海峽技術轉移公共服務平臺,聯通福建全省科技成果資源,編織福建省國際技術轉移網;四是由省商務廳聯合省民政廳牽頭,鼓勵民營部門,如僑聯、涉外商會等非政府組織,配套資金提供援外物資,參與技術合作,發(fā)揮非政府組織資源優(yōu)勢、資金優(yōu)勢,以提高科技援外項目的精度和準度。福建省現有的福建農林大學等5家科技援外項目實施單位作為科技援外辦公室成員單位,充分發(fā)揮經驗優(yōu)勢,依托已有援助技術領域,增加對“一帶一路”共建國的援助深度和效度。通過跨部門合力、多主體參與、多渠道聯動,多管齊下構建福建省科技援外協同共治機制,健全福建省科技援外服務體系,共商適用技術成果轉移,共謀科技援外事業(yè)發(fā)展。福建省科技援外協同共治機制如圖5所示。

圖5 福建省科技援外協同共治機制

4.2 體系健全:完善福建省科技援外服務體系

福建省科技援外服務體系由福建科技援外領導小組辦公室提供的政策服務保障系統(tǒng)、統(tǒng)籌協調管理系統(tǒng)及領導小組下設的項目組負責的項目分類規(guī)劃系統(tǒng)和技術轉移協作網絡等4大系統(tǒng)共同構成。建立健全福建省科技援外服務體系,彌補福建科技援外各環(huán)節(jié)的短板,支撐福建省參與共建“一帶一路”高質量發(fā)展和“海絲核心區(qū)”可持續(xù)建設。福建省科技援外服務體系如圖6所示。

圖6 福建省科技援外服務體系

4.2.1 政策服務保障系統(tǒng)

一是建立福建省科技援外管理規(guī)章制度。根據《對外援助管理辦法》,結合福建省情,進一步完善細化現有政策規(guī)劃、援助方式、項目立項、實施管理、監(jiān)督評估及法律責任等相關條款。二是建立資金保障機制,優(yōu)化援外資金來源。引導產能合作基金、區(qū)域聯合基金及商業(yè)投資基金優(yōu)化配置,鼓勵運用民間社會資本等非財政資金實施科技援外項目,減輕財政負擔,靈活開支,精準投放。三是分產業(yè)、分國別、分期限制定福建科技援外戰(zhàn)略規(guī)劃。首先,項目組根據福建省戰(zhàn)略規(guī)劃,制定分領域的特色產業(yè)規(guī)劃,推動重點領域技術創(chuàng)新和應用;其次,根據“一帶一路”共建國及地區(qū)不同的戰(zhàn)略、經濟、科技、文化等方面的差異,制定更有針對性的援助計劃;最后,在特色產業(yè)規(guī)劃、分國別規(guī)劃的基礎上,制定科技援外工作的中長期規(guī)劃,有效增加科技援外工作的可持續(xù)發(fā)展。四是成立專門專家部門,提供科技援外項目相關的法律、財稅、管理及國情、風俗、文化等專業(yè)咨詢服務,為科技援外項目的順利實施保駕護航。

4.2.2 統(tǒng)籌協調管理系統(tǒng)

一是推進科技援外實施單位的高質量建設。建立健全對項目實施單位的考核指標,并給予相應獎賞,提高項目實施單位的工作積極性和透明度;規(guī)范科技援外實施制度,做到項目實施有章可循、項目管理有制可依;幫助完善項目實施單位科學合理地組織架構,分工明確,權責清晰,優(yōu)化實施單位工作質效。二是培育專業(yè)化高質素科技援外人才。搭建科技援外人才職業(yè)培訓體系,通過定期開展省內、省際的科技援外人才隊伍的職業(yè)化培訓,打造專業(yè)化的福建科技援外服務隊伍,提高科技援外服務的效果,規(guī)范工作流程,避免外交風險;建立科技援外人員輪訓制度,加強科技援外實施單位的省內交流,互學互鑒,查缺補漏;增強科技援外人員的服務意識,提高服務水平,以實際行動踐行人類命運共同體理念,以務實合作展現大國擔當。三是全程動態(tài)監(jiān)管科技援外項目實施。建立科學合理的風險防控制度,切實有效地做到事前項目風險防控、事中執(zhí)行實時監(jiān)督、事后總結反思評價,以期對科技援外項目的質量、安全、進度等方面進行有效干預和保障。

4.2.3 項目分類儲備庫

一是編制入庫標準規(guī)范。海峽中心利用日常與福建省內高校、科研院所在科技領域的密切工作聯系,由海峽中心聯合福建省內高校院所,基于領導小組辦公室的分產業(yè)、分國別、分期限規(guī)劃,編制福建省科技援外項目入庫方案,建立科學有效的入庫指標體系,做到評價全面、切實可行、指標動態(tài)、定量和定性相結合。其中,評價全面指的是評價指標要兼顧短期效果和長期影響,全面考慮各方因素;切實可行指的是評價指標要有很強的可操作性,項目評了就能用,用了就有效;指標動態(tài)指的是根據實時社會變化,及時更新指標體系;定量和定性相結合指的是即考慮經濟效益,也顧及社會生態(tài)效益。通過入庫標準的編寫,利于提高項目儲備系統(tǒng)的建設質量、使用效率及管理水平。二是建立高校院所合作關系。海峽中心負責調研福建省高校、科研院所優(yōu)勢專業(yè)和技術情況、國際合作現狀及對外合作前景,配合福建省科技對外合作戰(zhàn)略及高校、科研院所意愿,與項目組簽訂框架協議,建立科技援外合作關系,整合資源,推動高校、科研院所優(yōu)勢專業(yè)和技術“走出去”。三是開展項目入庫評估。根據項目入庫指標,項目組組織專家開展項目評估,綜合考察項目實施效果、技術含量、國際化程度、成本估算等方面,擇優(yōu)評選高校、科研院所推薦的專業(yè)、技術入庫,支撐福建省科技對外合作戰(zhàn)略落地,為科技援外項目的長期可持續(xù)運營提供支持和指導。

4.2.4 技術轉移協作網絡

一是建設“一帶一路”國際技術轉移中心?；诩夹g轉移中心,開展國際技術經理人培育,兩國科技政策宣貫,技術轉移全程服務。并幫助引進海外優(yōu)秀技術和管理人才、技術,提高福建技術競爭力。二是建設“一帶一路”國家技術轉移服務平臺。依托福建海峽公共服務平臺,在福建省科技成果轉化服務“一張網”的基礎上,打造福建省國際技術轉移服務平臺。通過福建科技援外工作開展實質性國際技術轉移,完善在線平臺功能,實現技術需求征集、成果展示、成果拍賣、揭榜掛帥、技術經理人匹配、推介對接、掛牌交易、交易公示、在線簽約、技術合同認定登記、科技金融等一站式國際技術轉移服務。三是打造國際技術經理人隊伍。為技術供需雙方提供技術成果轉移轉化全流程服務,包括福建優(yōu)勢技術成果挖掘、培育、產業(yè)孵化、技術評估、技術推廣、技術交易等服務。建設高質素的國際技術經理人隊伍可以提高信息流通效率,減少供需雙方信息差,加速技術轉移過程,提高成果轉化率。四是建設技術示范基地。在受援國建立功能齊全的技術示范基地,包括技術示范生產、技術培訓、技術本土化研究、技術推廣咨詢等功能,促進技術的引領、推廣、展示和當地產業(yè)升級,帶動當地經濟的發(fā)展。通過編織福建的國際技術轉移網絡,整合國際技術轉移資源,聚集技術轉移人才,建設海外科技成果轉化高地。

5 結論

以福建科技援外為研究對象,歸納整理國內外對外援助工作的研究成果,運用信息研究法收集、加工福建省科技援外數據,梳理福建科技援外現狀,運用個案研究法、訪談法,歸納梳理、分析研究菌草技術援外經驗及成效。在此基礎上,提出在“一帶一路”背景下,構建福建省科技援外協同共治機制,建設完善福建省科技援外服務體系的對策建議,為提高福建省援外質效提供政策參考。